潘軍峰廳長在全國水利廳局長會議上做交流發(fā)言

1月5—6日，水利部在京召開全國水利廳局長會議，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2016年水利工作，分析當前水利改革發(fā)展形勢，部署2017年重點任務(wù)。會上，水利部部長陳雷傳達李克強總理重要批示、汪洋副總理指示精神，并作題為《凝心聚力加快水利改革發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》的講話。

1月5日上午，潘軍峰廳長在北京主會場做《以汾河流域生態(tài)修復(fù)為重點全面推進山西水生態(tài)文明建設(shè)》的交流發(fā)言。

潘軍峰在發(fā)言中指出，黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了一系列新理念、新思路、新舉措。在水利部和陳雷部長的關(guān)心支持下，近兩年來，山西省委、省政府認真貫徹落實中央推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“山水林田湖系統(tǒng)治理”的理念，從全省經(jīng)濟總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境最弱的汾河流域入手，突出“綜合治理、自然修復(fù)”，研究確定了實施汾河流域生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略決策，力爭通過5年工程建設(shè)、10年自然修復(fù)，使汾河流域生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，重現(xiàn)大河風(fēng)光。

第一，強化頂層設(shè)計，著力構(gòu)建三位一體治理格局。2016年4月，水利部與山西省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。山西省委、省政府又及時印發(fā)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》。同時，山西省人大常委已啟動立法程序，于2017年1月通過《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》，3月1日起實施從法律層面進一步規(guī)范汾河流域內(nèi)開發(fā)、利用、建設(shè)、保護等各項活動，為汾河流域生態(tài)修復(fù)提供重要的法律依據(jù)。由此將形成省部聯(lián)合批復(fù)規(guī)劃、省委省政府印發(fā)綱要、省人大常委會頒布條例三位一體、三管齊下、綜合施策、系統(tǒng)推進的治理格局。

第二，堅持“六策并舉”，全面推進系統(tǒng)治理。我省汾河流域生態(tài)修復(fù)工程在規(guī)劃計劃司、黃委會以及水規(guī)總院數(shù)十位專家的幫助指導(dǎo)下，針對汾河流域現(xiàn)存的地下水超采嚴重、水位大幅下降；三大千古名泉消失，汾河基流常年斷流以及流域植被差、洪水暴漲暴落、主河道不斷淤高，水污染嚴重等五大問題，提出了六策并舉、系統(tǒng)治理的舉措。一是堅持節(jié)水優(yōu)先原則，通過科學(xué)配置水土資源，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源的高效利用。二是依托山西大水網(wǎng)，實施“五水濟汾”，增加地表水資源量，保障流域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三是充分利用洪水資源，在汾河實施退耕還水，恢復(fù)歷史上的水域濕地，加大地下水補給力度。四是依法劃定汾河及九大支流源頭保護區(qū)，開展封山育林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，增加溪流，興水增綠。五是嚴格控制流域內(nèi)地下水開采，太原、臨汾、運城等各大盆地的近十萬眼水井將分期分批關(guān)閉，重點泉域保護區(qū)和汾河九大支流河源保護區(qū)內(nèi)的煤礦將依法全面關(guān)停。六是在山丘區(qū)大力實施清潔小流域建設(shè)，在平川及城市區(qū)控制污水排放，加強污染防治，實現(xiàn)污水資源化。上述“治汾六策”均明確了近期（2020年）和遠期（2030年）目標，措施兼顧“治標”與“治本”，“治標”主要開展生態(tài)補水、洪水利用、植被恢復(fù)和污水治理四項工作，“治本”則重點實施地下水修復(fù)和節(jié)水型社會建設(shè)兩項舉措，通過標本兼治、系統(tǒng)治理，力爭用15年左右的時間重現(xiàn)汾河流水嘩啦啦的好風(fēng)光。

第三，突出試點先行、遠近結(jié)合、標本兼治、力求實效的原則，啟動一批核心項目建設(shè)。首先，按照“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)、綜合治理”的原則，先期啟動了三晉第一名泉——晉祠泉的復(fù)流工作。通過綜合采取增加汾河入滲補給、恢復(fù)西山泉域植被和嚴格泉域水資源管理等措施，到2016年底，晉祠泉水位已累計上升23.38 m，距泉口僅剩4.38 m，預(yù)計再經(jīng)過2年左右的持續(xù)回升，有望實現(xiàn)自然出流。其次，按照《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，以汾河中游段核心區(qū)為主戰(zhàn)場，啟動地下水修復(fù)工程。三是沿汾6市分別編制了汾河流域生態(tài)修復(fù)2016—2018年三年項目滾動規(guī)劃，按照“一市一重點、一縣一工程”布局，啟動了一批汾河生態(tài)修復(fù)重點項目。

第四，堅持兩手發(fā)力，創(chuàng)新投融資模式。汾河流域生態(tài)修復(fù)涉水項目投資570億元。為確保項目資金籌集，我省積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與汾河治理，對公益性項目采取政府購買服務(wù)的模式、對準公益性項目采取特許經(jīng)營模式、對經(jīng)營性項目采取股權(quán)合作模式。初步估算，每年省級以上拿出10億元投資，將帶動全社會50億元左右的社會投資。通過政府與市場兩手發(fā)力，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的整體提升。

山西實施汾河流域生態(tài)修復(fù)，是改善生態(tài)、保障水安全的一次有益嘗試，推進過程中還需進一步完善和提高。這次會議之后，我們將認真貫徹落實水利部工作部署和陳部長講話精神，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，全力組織實施好省內(nèi)各大河流的生態(tài)修復(fù)，為建設(shè)美麗山西作出新的更大貢獻。