高道安，付 元

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)問題與對策

高道安，付 元

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

結(jié)合莒南縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中存在的問題，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水廠，規(guī)模發(fā)展，注重水質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管等對策。

莒南縣；農(nóng)村供水；飲水安全

莒南縣地處魯東南魯蘇交界低山丘陵區(qū)，總面積1 388 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)（街）、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，242個(gè)行政村居 （社區(qū)），747個(gè)自然村，82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.9萬。

近年來，莒南縣采取了多種供水方式解決農(nóng)村飲水安全問題。針對水庫眾多、水量充足、水質(zhì)良好的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展水庫集中供水工程；對無法接上集中供水而吃水困難的山丘區(qū)村居，使用精密儀器進(jìn)行測水找水；對地處偏僻高山、無地下水源、難以進(jìn)行集中供水的 “遠(yuǎn)高難”村居，修建塘壩、閘谷坊攔截地表水，鋪設(shè)凈水設(shè)施和輸水管道，讓當(dāng)?shù)厝罕娪蒙献詠硭?。截至目前，莒南縣現(xiàn)有規(guī)模集中供水工程7處，覆蓋540個(gè)村莊，另有單村集中供水工程179處。

1 存在的主要問題

1.1 供水覆蓋面不足

莒南縣現(xiàn)有千噸萬人以上的集中供水工程共7處、覆蓋人口37.38萬，覆蓋面較小，僅占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，其余村居大多采用單村獨(dú)立供水的模式，供水能力低下。

1.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理困難

縣域內(nèi)現(xiàn)存單村供水模式，由受益村負(fù)責(zé)管理，當(dāng)管理者與用水戶發(fā)生矛盾，沒有完善的制度，致使供水不及時(shí)或停止供水。部分有專人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的村居，也存在水費(fèi)征收難的問題，村集體只有墊資或只收取運(yùn)行電費(fèi)或成本費(fèi)，致使供水工程缺乏維修保養(yǎng)，減少了工程使用年限。

1.3 污染、干旱引起的飲水困難

近年來，莒南縣遭受了嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致河道斷流、水源枯竭、地下水位不斷下降，使大部分機(jī)井等人畜飲水水源工程供水不足或沒水可供，致使原來已經(jīng)解決了的吃水困難的部分村居重新又吃水困難，部分原本吃水不困難的村居也成了新的吃水困難村居。水質(zhì)污染更使原本飲水安全村居也成了不安全村居，加劇了飲水困難的狀況。隨著農(nóng)村的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖業(yè)帶來的地面污染日漸嚴(yán)重，尤其在枯水季節(jié)，河道徑流量小，水的自凈能力低，使大量的廢水儲存于河床之中，局部地段成為臭水溝，嚴(yán)重影響沿岸人民生活及農(nóng)田灌溉用水，魚類及各種水生物已基本滅絕，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。

1.4 工程老化嚴(yán)重

莒南縣從最初解決農(nóng)村人畜飲水困難到現(xiàn)在已有幾十年的歷史，最早建設(shè)的自來水工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，已有部分工程老化，不能正常運(yùn)行。盡管有的工程經(jīng)過多次維修,但由于主體工程老化嚴(yán)重，已很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來極大的不便。

1.5 水源水質(zhì)受到污染

隨著縣城工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，廢水排放量不斷增大，由于治污力度不夠、措施不到位，致使已建工程的水源受到污染，使沿岸群眾主要飲用水源因受到污染而不能飲用，已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水條件。

2 對策措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水

堅(jiān)持因地制宜與科學(xué)飲水相結(jié)合，確保規(guī)模建設(shè)和分水入戶到位。注重水源、水質(zhì)、水量的可靠程度，注重工程效益的長期性與最大化，大力推進(jìn)規(guī)模化連片供水工程，提高供水保證率，而且規(guī)?；┧軌蚴钩渥愕馁Y金用于管網(wǎng)維護(hù)，有利于工程的良性運(yùn)行。

2.2 積極籌措，合理使用資金

自籌資金是飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵，通過調(diào)動群眾和用水大戶的積極性，通過靈活融資，保證了工程建設(shè)所需的資金，為工程順利竣工提供有力的保證。在項(xiàng)目資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，專帳管理，?？顚Ｓ?。對專項(xiàng)補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)實(shí)行先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)政策，工程驗(yàn)收合格后按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。各級監(jiān)察、審計(jì)等部門對工程建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行了監(jiān)督監(jiān)察，保障了資金安全。

2.3 因地制宜，提高供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照省、市下達(dá)的投資計(jì)劃，組織技術(shù)人員深入項(xiàng)目村與干部群眾反復(fù)論證，認(rèn)真制定實(shí)施方案，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地選擇解困工程模式，以水源定方案，聘請省內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、設(shè)備檢測、抽測、工程驗(yàn)收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等技術(shù)性工作，做到水源明確、建設(shè)地點(diǎn)明確、配套資金明確。

2.4 合理確定水價(jià)，允許投資和管理者合理受益

采用三表制收取水費(fèi)，針對各水廠實(shí)際情況，確定合理的水價(jià)，農(nóng)民既能用得起，又保證了工程的良性循環(huán)。針對已建成的大管網(wǎng)，為保證國有資金的保值、增值、成立凈水廠，各村成立自來水供應(yīng)站，分級管理、分級負(fù)責(zé)、有償服務(wù)，商品化供水，以鞏固和提高工程效益。

2.5 成立供水公司，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化

積極探索農(nóng)村供水工程市場化運(yùn)營模式，培育農(nóng)村供水市場，使農(nóng)村供水工程走向以水養(yǎng)水、自我完善的可持續(xù)發(fā)展之路。按照“精品工程、放心工程、廉政工程”的要求，精心組織，強(qiáng)化管理，對工程實(shí)行“四制”管理，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的法制化和規(guī)范化。

2.6 堅(jiān)持把水源水質(zhì)放在首位，加強(qiáng)水源保護(hù)

充分做好水源承載力分析、水質(zhì)監(jiān)測化驗(yàn)等工作，保證農(nóng)民群眾用上充裕豐沛、安全衛(wèi)生的飲用水。加大執(zhí)法力度，查處水源地擅自設(shè)立的排污口，工業(yè)污水超標(biāo)排放等影響水源地水質(zhì)的違法行為。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的檢測和監(jiān)督，及時(shí)掌握水質(zhì)情況，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

2.7 加大宣傳力度，調(diào)動群眾參與的積極性

從調(diào)動群眾的積極性，參與性為切入點(diǎn)，加大了宣傳力度，與電視臺、報(bào)社合作，制作一些宣傳片、專題片來宣傳工程建設(shè)的重要性和必要性，報(bào)道工程的進(jìn)展情況，激勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。激發(fā)群眾的熱情，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。

2.8 建立健全基層服務(wù)組織，加強(qiáng)基層監(jiān)管

堅(jiān)持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰管理”的原則，明確產(chǎn)權(quán)，確定管理和經(jīng)營單位。2010年以來建設(shè)的集中供水工程，全部由水利工程管理單位組建供水公司，再由供水公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。在每村設(shè)一名水管員，協(xié)助巡查檢修供水工程，配合征收水費(fèi)。設(shè)立熱線電話，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，做到有求必應(yīng)，有請必到，以優(yōu)良的水質(zhì)、低廉的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為全縣農(nóng)村飲水提供有力保障。堅(jiān)持農(nóng)村飲水安全工程的公益性，按照保本微利的原則，制定用水戶協(xié)會議定、物價(jià)部門核定的水價(jià)形成機(jī)制，在保證工程良性運(yùn)行的同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾的承受能力，合理確定供水價(jià)格。近年來，莒南縣對每一項(xiàng)水價(jià)的確定都采取公示制，召開聽證會，讓受益群眾參與，使群眾喝上“干凈水”，交上“明白錢”。

3 結(jié)語

莒南縣以安全供水和供安全水為目標(biāo)，以維持工程長效運(yùn)行為核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，規(guī)模發(fā)展，注重水質(zhì)，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，技術(shù)創(chuàng)新，信息帶動，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)較高、運(yùn)營有力、監(jiān)管到位的農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)和長效運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村飲水不安全問題，保障人民的生命健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（責(zé)任編輯趙其芬）

S277.7

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1009-6159（2017）-05-0056-02

2016-11-04

高道安（1987—），男，科員