王榮勇，劉發(fā)瑞，馬海燕

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

齊河縣實施高效節(jié)水灌溉試點項目探討

王榮勇1，劉發(fā)瑞2，馬海燕2

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

介紹了試點項目工程建設和機制建設具體內容，闡述了主要經(jīng)驗做法和實施效果，通過示范建設和輻射帶動，為類似項目實施提供有益探索和示范引導。

農(nóng)田水利；引入社會資本；建設和管理

長期以來，農(nóng)田水利工程主要由政府投資，建設資金投入不足，設施配套不完善，管理不到位，機制不靈活，市場投資主體“進不來”、“不愿進來”，導致重建輕管、不可持續(xù)等“最后一公里”問題突出，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為破解制約瓶頸，齊河縣通過引入社會資本參與建設和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點項目。

1 基本情況

齊河縣引入社會資本建設和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點項目區(qū)位于齊河縣焦廟鎮(zhèn)，涉及7個行政村，548戶，2 940人，耕地面積352.8 hm2，主要建設內容為工程建設和機制建設兩部分。

1.1 工程建設

項目區(qū)發(fā)展中心支軸式噴灌機噴灌工程、卷管絞盤式噴灌機噴灌工程和半固定式噴灌工程，分別覆蓋耕地面積136.7 hm2、172 hm2、44.1 hm2。共新打機井48眼，敷設輸水管道23.16 km；安裝中心支軸式噴灌機9臺，配備卷管絞盤式噴灌機22臺，鋪設地上軟管5.2 km、配套噴頭260個；清淤疏浚排水溝12.6 km，新建生產(chǎn)橋涵23座；配套變壓器7臺，敷設高低壓電纜18.3 km；配套合作社硬件和信息化系統(tǒng)。

1.2 體制機制建設

按照“先建機制，再建工程”原則，探索建立初始水權分配及水價改革、政府扶持政策及獎勵約束、社會資本與農(nóng)民用水協(xié)會組建合作社參與工程運行管理等機制，從政府層面配套出臺相關配套文件。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 健全組織機構，強化組織保障

成立縣長任組長，縣財政、水務、審計、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、工商、物價等相關部門全力配合的試點工作領導小組，成立試點項目建設指揮部、建管處等下設機構，全面負責項目建設。對試點工作進行分解，逐項立項督辦，適時召開專題會議，研究解決試點工作的重點、難點和問題，明確工作任務、經(jīng)費安排、工作措施等。研究出臺水權、水價、產(chǎn)權改革、節(jié)水激勵機制等相關政策文件，控制規(guī)避風險，爭取最大效益，為項目順利實施提供政策支撐平臺。

2.2 堅持頂層設計，精心編制方案

縣水務局抽調精干人員，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和農(nóng)民群眾座談，詳細了解他們的意愿，實地勘察現(xiàn)場情況，掌握第一手資料。召開相關鎮(zhèn)村用水戶代表會議，使群眾完全了解工程建設內容，選擇群眾認知和接受度較高，群眾基礎好的鎮(zhèn)村為項目區(qū)。聘請山東省水利科學研究院承擔該項目勘測設計任務，確保實施方案科學可行、工程布局合理、灌溉措施先進、投資概算規(guī)范。

2.3 細化時間節(jié)點，強力推進建設

根據(jù)工程建設時間節(jié)點目標任務，倒排工期，制定倒排施工計劃，分解落實施工單位、監(jiān)理單位、社會資本方以及各項目現(xiàn)場負責人工作目標、職責和任務，每周定期調度督查，確保項目按時間節(jié)點加快推進。

2.4 引導社會資本，明確參與模式

積極引導社會資本加入，盡快商定合作方案，確定社會資本和項目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會組建運營管理模式，并制定運行管理細則。

2.5 建立長效機制，保障可持續(xù)運行

1）建立初始水權分配機制。出臺《水權分配管理辦法》，將縣域水資源量通盤考慮，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、用水戶四級，自上而下進行逐層分解，通過比較項目區(qū)可供水量、需水量及用水總量三項指標，按照就低不就高的原則，確定試點項目區(qū)水權分配指標，確定試點項目區(qū)初始水權分配指標，確權到戶并頒發(fā)水權證。

2）建立合理的水價形成機制?？h政府出臺《農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦法》，項目區(qū)終端水價依照全成本水價測算，將人工費、動力費、維修養(yǎng)護費、噴灌機軋地補償費、場地租賃費及工程折舊費，全部納入成本，節(jié)水設施按15年折舊計算折舊費。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本及用水戶承受能力，確定項目區(qū)年度執(zhí)行水價。

3）建立節(jié)水激勵約束機制?？h政府出臺《節(jié)水獎勵和節(jié)水灌溉補貼辦法》，縣財政設立節(jié)水獎勵和灌溉補貼資金，每年年底核定用水戶節(jié)水量，根據(jù)節(jié)水量比例多少進行不同獎勵。對合作社實行灌溉補貼，遇風調雨順或特大干旱地年份時，工程運行維護收不抵支部分，從補貼資金中列支相應補貼費。若社會資本方連續(xù)兩年工程運行的收益率之和達不到約定預期，縣政府兜底?？h政府出臺《超定額累進加價管理辦法》，定額內用水量按執(zhí)行水價收費，超定額水量實行累進加價收費。

4）建立農(nóng)民用水協(xié)會和社會資本參與的合作運營機制。探索“企業(yè)+農(nóng)民用水協(xié)會”構建“合作社”的合作模式，為解決農(nóng)民用水協(xié)會資金籌措難題，促成與企業(yè)合作，財政投資工程造價作為協(xié)會出資，與企業(yè)共同依法成立合作社，共同經(jīng)營管理，共同分享投資管理紅利，并按出資比例行使權利和承擔義務。

5）建立合作社運行管理主體責任機制。企業(yè)與農(nóng)民用水協(xié)會組建成立農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)合作社，制定出臺 《合作社章程》《合作社內部管理制度》《財務管理辦法》《噴灌工程運行管護規(guī)程》等制度。合作社下設理事會、執(zhí)行監(jiān)事，選舉了理事長、副理事長和監(jiān)事。合作社作為工程運行管理的主體，負責節(jié)水灌溉設施的運行管理和日常維修養(yǎng)護。

3 項目實施效果

3.1 實現(xiàn)了群眾、企業(yè)和政府三方共贏

打破了政府投資的傳統(tǒng)體制機制約束，激發(fā)了市場活力，有效解決了農(nóng)田水利“最后一公里”問題。一是群眾增收、生產(chǎn)用水便利。項目區(qū)灌溉水費平均25元/畝·次，以年灌溉6次計，每畝灌溉水費150元，較之前的210元/畝·年，直接成本降低了近30%；年新增糧食生產(chǎn)能力85萬kg；年省工1.2萬個，轉移農(nóng)村勞動力860人。經(jīng)測算，項目區(qū)年新增綜合效益達到197萬元，實現(xiàn)了“省水、省工、省錢、省心”的良好效果。二是企業(yè)增效、發(fā)展前景好。經(jīng)測算，正常年份社會資本回收期 7年，15年運行期公司年均資本收益率8.2%。三是政府節(jié)水、工程良性運行。改革引入企業(yè)先進的管理理念和技術，建立了產(chǎn)權明晰、責任落實、經(jīng)費保障的工程運行機制。項目區(qū)通過實施噴灌工程，較之前的“小白龍”灌溉形式，畝均灌溉用水量可節(jié)約近70 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由原來的0.5提高到目前的0.85，達到國內最高水平，年可新增節(jié)水能力34萬m3，解決了農(nóng)田水利設施有人用、無人管的難題，實現(xiàn)了工程持續(xù)、良性運行。

3.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過對水資源的優(yōu)化配置，合理利用，可減少群眾打機井對地下水的開采量。根據(jù)農(nóng)作物的需水狀況，適時適量對農(nóng)作物進行灌溉，避免了長期大水漫灌造成的土壤養(yǎng)分層損失以及土壤板結而引起的生態(tài)結構破壞。

3.3 帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

完成農(nóng)業(yè)初始水權改革，將農(nóng)業(yè)水權分配到戶，實行水權交易，盤活了用水市場。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立合理的水價形成機制，保證了工程良性運轉和引入的社會資本有合理收益。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2017）-05-0050-02

2016-08-04

王榮勇（1985—），男，工程師