郝元磊，辛家訓(xùn)，周子蒙

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261061；2.海陽(yáng)市二十里店水庫(kù)管理所，山東 海陽(yáng) 265100；3.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

濰坊市極端氣候狀況下的應(yīng)對(duì)措施

郝元磊1，辛家訓(xùn)2，周子蒙3

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261061；2.海陽(yáng)市二十里店水庫(kù)管理所，山東 海陽(yáng) 265100；3.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

介紹了濰坊市防汛抗旱工作的基本情況，深入分析了極端天氣條件下濰坊市面臨的形勢(shì)，并有針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)極端氣候狀況的原則和意見(jiàn)建議。

濰坊市；極端氣候，應(yīng)對(duì)措施；方案

近年來(lái)，濰坊市極端天氣出現(xiàn)的頻率不斷上升，連年干旱、旱后有澇、澇后有旱、旱澇交替急轉(zhuǎn)已經(jīng)成為常態(tài)。2011年在遭受特大干旱后，汛期連續(xù)出現(xiàn)持續(xù)暴雨和洪水；2012年汛期全市連續(xù)出現(xiàn)大面積暴雨和洪水后，2013年秋季以來(lái)，全市又遭受罕見(jiàn)的連年干旱。經(jīng)綜合分析，濰坊市2017年的防汛抗旱形勢(shì)極不樂(lè)觀，一是連年的干旱，土壤含水量降低、地下水位下降，降雨產(chǎn)流少，水庫(kù)蓄水將難以得到有效補(bǔ)充，下一步供水形勢(shì)將極度嚴(yán)峻，有可能出現(xiàn)水庫(kù)干涸、地下水量銳減，部分地區(qū)無(wú)水可供的嚴(yán)峻局面，將會(huì)對(duì)濰坊市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響；二是存在局部強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能，在連年干旱，水利工程長(zhǎng)時(shí)間枯水運(yùn)行情況下，工程險(xiǎn)情發(fā)生的機(jī)率增加，防汛保安全面臨巨大考驗(yàn)。

1 應(yīng)對(duì)措施

1.1 市縣防指作出部署，動(dòng)員組織全社會(huì)抗旱

市縣防指指揮主持召開(kāi)市防指成員單位會(huì)議，做出抗旱救災(zāi)工作部署。市防指派出抗旱專家組赴縣（市、區(qū)）指導(dǎo)抗旱，市（縣）防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)投入抗旱。深入落實(shí)抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)抗旱責(zé)任，市（縣）領(lǐng)導(dǎo)分片包干縣（市、區(qū)）組織抗旱，各級(jí)各部門抗旱責(zé)任人上崗到位，組織抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

1.2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度

統(tǒng)籌全市地表水、地下水、客水、中水資源，調(diào)劑使用，發(fā)揮水資源最大效益。市防指調(diào)度大型水庫(kù)水和黃河水、長(zhǎng)江水，縣（市、區(qū)）防指調(diào)度中型水庫(kù)水、中水。積極爭(zhēng)取黃河水、長(zhǎng)江水用水指標(biāo)，多調(diào)引黃河水、長(zhǎng)江水，彌補(bǔ)濰坊市水源不足。城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉要首先利用中水，地表水嚴(yán)重不足的地區(qū)，可以適量超采地下水。對(duì)飲水困難的農(nóng)村，鎮(zhèn)村組織應(yīng)急送水，對(duì)用水特別困難的農(nóng)村，開(kāi)展拉水、送水服務(wù)。氣象部門根據(jù)云層情況，及時(shí)實(shí)施人工降雨。

1.3 采取應(yīng)急措施

市縣防指根據(jù)旱情發(fā)展，可以采取應(yīng)急措施，包括：對(duì)居民生活實(shí)行定時(shí)限量供應(yīng)、壓減企業(yè)用水計(jì)劃、壓減或暫停高耗水企業(yè)用水、在飲用水水源地禁止取水灌溉等，以行政、經(jīng)濟(jì)手段減少水資源消耗。

居民定時(shí)供水、壓減工業(yè)用水計(jì)劃，由供水單位實(shí)施，對(duì)于突破用水計(jì)劃的企業(yè)，參照超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)的幅度加收水費(fèi)，即超10%以內(nèi)按正常水費(fèi)加收1倍水費(fèi)；超10%（不含）~30%按正常水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收2倍水費(fèi)；超過(guò)30%（不含）按正常水費(fèi)加收3倍水費(fèi)。加收的水費(fèi)交市財(cái)政。對(duì)耗水多、效益差、產(chǎn)品滯銷的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)報(bào)市防指批準(zhǔn)，由供水單位實(shí)施關(guān)停。

1.4 深化全民節(jié)水活動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《全市節(jié)約用水工作方案》，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、居民生活四大用水領(lǐng)域，實(shí)施灌區(qū)輸配水節(jié)水改造、農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)藝農(nóng)技節(jié)水、主要工業(yè)產(chǎn)品用水標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)降低水耗、城市公共供水管理提升、地下水超采區(qū)綜合整治、再生水綜合利用、城市居民一戶一表改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等十大節(jié)水工程，建立取用水計(jì)劃管理、完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水審查和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，采取6項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮水資源的最大效益。

1.5 保障現(xiàn)有工程良性運(yùn)行，建設(shè)開(kāi)辟新水源

加強(qiáng)引黃入峽、引黃入白等現(xiàn)有調(diào)水工程的巡查、調(diào)度和維護(hù)工作力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保持工程運(yùn)行良好、調(diào)水正常。尋找和建設(shè)新的地下水源地，通過(guò)打深井、水庫(kù)底打井的辦法，抽取深層地下水、干涸水庫(kù)淺層地下水，增加水源供給量。研究探討海水淡化工程，增加淡水資源量。規(guī)劃建設(shè)非常規(guī)水利用工程，滿足綠化、城市雜用和河道生態(tài)用水，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民打井提水灌溉，鼓勵(lì)沿海企業(yè)增加海水利用量。因地制宜新建部分水源調(diào)度工程，保障城市用水和農(nóng)村飲水。根據(jù)省水利廳安排，做好省黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力以赴完成下達(dá)濰坊市的工程建設(shè)任務(wù)，為增加調(diào)引黃河水、長(zhǎng)江水提供條件。

2 應(yīng)對(duì)局部洪澇災(zāi)害的措施

當(dāng)出現(xiàn)特大汛情時(shí)，根據(jù)《濰坊市防汛應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，動(dòng)員組織全社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)，主要措施如下。

2.1 做出動(dòng)員部署

市防指指揮召開(kāi)市防指成員單位會(huì)議，作出搶險(xiǎn)救災(zāi)工作部署。將情況上報(bào)市委、市政府、省政府、省防總、膠東防指，提請(qǐng)市委、市政府研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指派出搶險(xiǎn)專家組赴縣市區(qū)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，市防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)投入搶險(xiǎn)。包庫(kù)、包河領(lǐng)導(dǎo)和工程師上崗到位、一線指揮、指導(dǎo)。

2.2 科學(xué)調(diào)度洪水

洪水調(diào)度是防汛的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)天氣、上游洪水和河道工程情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期控制運(yùn)用方案，及時(shí)對(duì)水庫(kù)洪水和攔河閘壩進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，在保證防洪工程安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害損失。嚴(yán)格按照溢洪閘操作規(guī)程啟閉溢洪閘泄洪，沒(méi)有省、市防總（指）的調(diào)度指令，任何人不得啟閉溢洪閘。同時(shí)，防洪興利兩不誤，利用水系聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施跨流域調(diào)水，把泄洪水庫(kù)的水調(diào)引到蓄水不足的水庫(kù)，最大限度地洪水資源化。通過(guò)河道、渠道、水網(wǎng)工程，把洪水輸送到地下水位下降區(qū)域，進(jìn)行回灌補(bǔ)源，增加地下水蓄水量，提高地下水位，改善水生態(tài)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)工程巡查、加強(qiáng)值班值守。

各縣（市、區(qū)）、各工程管理單位安排專人，對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行晝夜巡查，查堤頂、查迎水波、查背水坡、查壩腳、查管理范圍等。特別注意由于前期干旱，水庫(kù)大壩、河道堤防長(zhǎng)期沒(méi)有被水浸泡，土壤含水率低，在短時(shí)間內(nèi)遭遇洪水時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)大壩滑坡、土體和建筑物之間的接觸滲水等險(xiǎn)情。巡查人員做到險(xiǎn)情原因要查清、險(xiǎn)情情況要說(shuō)清、巡查規(guī)定要記清，報(bào)告險(xiǎn)情要及時(shí)。工程管理單位要充分利用現(xiàn)有工程觀測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加密觀測(cè)次數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。

各級(jí)防辦和工程管理單位，加強(qiáng)值班值守，實(shí)施24小時(shí)雙人雙崗值班制度，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況和傳達(dá)指令信息。有信息報(bào)送任務(wù)的部門和單位，每隔1小時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送市防指，重要信息隨時(shí)報(bào)送市防指。市防指適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會(huì)發(fā)布汛情通報(bào)。

2.4 防汛檢查和隱患整改

前期，工程管理單位、縣（市、區(qū)）防指、市防指對(duì)防汛工作進(jìn)行了自查、檢查和督查，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行了整改。在極端天氣來(lái)臨之前，再組織人員進(jìn)行一次快速的拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題立即整改，不能立即整改的，采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施，確保工程安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.5 全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)

事發(fā)地縣（市、區(qū)），行政責(zé)任人和工程技術(shù)人員上崗到位，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資全力搶險(xiǎn)，組織受威脅區(qū)域群眾疏散轉(zhuǎn)移，為搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好后勤保障。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府宣布進(jìn)入緊急防汛期，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮，實(shí)行交通管制和搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)管制，組織動(dòng)員全社會(huì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV87

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2017-04-17

郝元磊（1978—），男，助理工程師