李成泉，王海霞，譚金亮

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市大旱成因及策略分析

李成泉，王海霞，譚金亮

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

以2013年濰坊市大旱為例，分析了濰坊市干旱形成原因，梳理了濰坊市抗旱的經(jīng)驗(yàn)與不足，探討持久高效的抗旱策略。

濰坊市；水資源；抗旱策略

自2013年8月以來，濰坊市遭遇有水文記錄以來最嚴(yán)重的干旱問題，抗旱應(yīng)急響應(yīng)提升到Ⅱ級(jí)。全市用水緊張，城鄉(xiāng)供水形勢(shì)嚴(yán)峻，一時(shí)間抗旱、保水成為了當(dāng)務(wù)之急。據(jù)分析，濰坊市河川徑流量多集中在汛期，汛期河川徑流量70%以上集中在7、8月份，豐水期過后，干旱缺水嚴(yán)峻形勢(shì)便擺在面前?；仡櫧陙淼乃椤⒂昵榧肮┧?、節(jié)水現(xiàn)狀，諸多問題值得警示和思考。

1 大旱成因分析

1.1 年內(nèi)干旱持續(xù)

自2013年第三季度以來，干旱持續(xù)，降雨稀少，不能形成有效徑流，水庫蓄水量無法增加，且持續(xù)減少。罕見的秋冬春夏連旱是大旱形成的主要原因。

1.2 過于依賴水庫蓄水單一模式供水

峽山水庫出庫流量為42.5 m3/s，最大出庫流量為123 m3/s。2014年7月，峽山水庫蓄水量只有2億m3，蓄水量比2013年同期減少50%。在一年時(shí)間中，峽山水庫水幾乎只出不進(jìn)，水量水位一直在持續(xù)降低。峽山水庫為山東省第一大水庫，是濰坊市區(qū)的主要水源地，不僅供120萬人口的市區(qū)用水，還擔(dān)負(fù)著灌區(qū)6.67萬hm2農(nóng)田的灌溉用水，以及濱海區(qū)、高密市和一些工業(yè)用水大戶供水。在幾乎沒有有效降雨的一年中，水庫不堪重負(fù)。

1.3 缺乏利用客水資源

峽山水庫總庫容為14.05億m3，興利庫容為5.03億m3，而3年大旱水庫始終處于死庫容水位運(yùn)行。引黃濟(jì)青工程在濰坊城區(qū)北部自西向東穿過，濰坊市于2015年7月引入黃河水，若能提早引入客水作為補(bǔ)充后備，濰坊缺水狀況會(huì)減輕許多。

2 抗旱策略

2.1 節(jié)約用水是長(zhǎng)久之計(jì)

要調(diào)水先做好節(jié)水。奚秀芬等人研究表明，對(duì)于連續(xù)少雨干旱引發(fā)的“水荒”及由此造成的嚴(yán)重影響，應(yīng)有充分的準(zhǔn)備，有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳，使廣大干部、群眾普遍增強(qiáng)“水荒”意識(shí)，使全社會(huì)關(guān)心水、節(jié)約水。節(jié)水愛水，不應(yīng)止于觀念，將節(jié)水變成行動(dòng)，需要從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，形成“硬約束”的支撐體系。實(shí)施用水總量控制，對(duì)非居民用水實(shí)行嚴(yán)格的用水計(jì)劃管理和超定額計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，將節(jié)水大項(xiàng)目建設(shè)納入到全市重點(diǎn)項(xiàng)目中。

農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，約占用水量的60%～70%，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水至關(guān)重要。針對(duì)不同農(nóng)田采取相應(yīng)節(jié)水灌溉方式十分重要。峽山灌區(qū)6.67萬hm2農(nóng)田，按照每畝年產(chǎn)1 000 kg糧食計(jì)算，單位用水的糧食產(chǎn)量按1.2 kg/m3計(jì)算，則灌區(qū)一年用水量為8億m3；如果單位用水的糧食產(chǎn)量按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)2 kg/m3計(jì)算，一年將少用水3億m3。如今農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低，客觀上加劇了城市供水緊張，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水勢(shì)在必行。

城市用水約占用水量的30%～40%。濰坊市區(qū)年用水量約為1.4億m3（不含生態(tài)河流用水），其中居民生活用水約為3 500萬m3，占25%；工業(yè)用水約7 500萬m3，占54%；經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水約為3 000萬m3，占21%。

從居民用水來看，多年來，濰坊市嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃管理，平均每人每天用水80 L，數(shù)據(jù)證明節(jié)水水平較高，但存在不均衡現(xiàn)象，部分居民水資源浪費(fèi)行為依然嚴(yán)重。解決問題的最好辦法就是推行居民用水階梯式水價(jià)，讓節(jié)約用水的人受益。如從2016年開始，濰坊市區(qū)實(shí)行的階梯式水價(jià)，效果明顯。

2.2 合理調(diào)度，統(tǒng)籌利用好各類水源

“有水當(dāng)思無水之苦”，應(yīng)及時(shí)結(jié)合天氣、雨情和水庫水量，做好提前預(yù)判，克服“靠天等雨”思想，未雨綢繆。2013年大旱表明單一水源供水存在著先天不足的問題，必須下決心解決。為此，2015年濰坊市實(shí)施了“引黃入白”工程，年調(diào)水量約為3 400萬m3，不僅使得白浪河水庫水源不足的現(xiàn)狀得到根本解決，同時(shí)又滿足工程供水管道沿線的生態(tài)用水，改善生態(tài)環(huán)境；2015年11月，日引水量為10萬m3的引黃入峽工程投入使用，緩解了峽山水庫水源嚴(yán)重不足的問題。壽光市雙王城水庫是南水北調(diào)東線膠東輸水干線和引黃濟(jì)青的重要調(diào)蓄水庫，濰坊用水可借其發(fā)揮作用。2016年濰坊引入長(zhǎng)江水源，緩解了缺水問題的同時(shí)也改變了供水結(jié)構(gòu)。

合理利用地下水。在地下水超采區(qū)嚴(yán)禁開采使用地下水，在公共供水覆蓋范圍內(nèi)不得新鑿自備井，并有計(jì)劃關(guān)停自備井。對(duì)市區(qū)內(nèi)的自備井，要實(shí)行嚴(yán)格的分類管理。對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重污染失去利用價(jià)值的，及私自打井取用地下水的要堅(jiān)決關(guān)閉，絕不含糊。對(duì)于出水量適合有利用價(jià)值的合法自備井，適度利用，即便關(guān)停，也要封而不死，可納入統(tǒng)一管理，急時(shí)備用。

城市再生水對(duì)濰坊市而言是不可或缺的寶貴水源，可以彌補(bǔ)淡水資源不足，解決生態(tài)環(huán)境用水問題。目前，濰坊市污水處理廠排水已經(jīng)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮引到河流作為生態(tài)用水利用，甚至特定用戶使用。當(dāng)然一級(jí)A水質(zhì)并不完全適合，還要采取其它一些后續(xù)措施。推進(jìn)再生水綜合利用，是建設(shè)生態(tài)美麗濰坊的必由之路。事實(shí)上，三年大旱，濰坊的白浪河、虞河、張面河全部利用城市污水廠再生水，基本保持了河道景觀生態(tài)。

2.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水方式的深度融合調(diào)整

工業(yè)是用水大戶，發(fā)電、鋼鐵、化纖、造紙、化工行業(yè)的幾家企業(yè)占了工業(yè)用水量70%，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)清晰，實(shí)施措施簡(jiǎn)單。發(fā)電行業(yè)以再生水利用逐步取代新鮮水的循環(huán)水用水潛力較大，濰坊發(fā)電廠一期3.5萬m3再生水利用項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮作用，應(yīng)盡快滿足已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；其它的行業(yè)要逐步有計(jì)劃的淘汰落后產(chǎn)能，采用先進(jìn)的節(jié)水措施，加快節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造。

建設(shè)海綿型城市。濰坊城市的綠化量較大，應(yīng)有計(jì)劃實(shí)施下凹式綠地、綠色屋面和滴灌、噴灌建設(shè)改造。城市應(yīng)提倡滲水路面建設(shè)，雨污分流、雨水利用，新建區(qū)要推行低沖擊開發(fā)模式。繼續(xù)實(shí)施汽改水供熱方式改造，推進(jìn)供暖水的循環(huán)利用。加快公共供水管網(wǎng)漏損改造，降低管網(wǎng)漏損率。

2.4 必須建立完善的應(yīng)對(duì)旱情的一系列措施

要制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作、措施影響度較低、損失較小的應(yīng)急預(yù)案，確保在不同階段對(duì)用水有不同的應(yīng)對(duì)措施，保障供水安全，社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化媒體宣傳，真實(shí)客觀傳遞旱情水情。2014年，住建部公布的657個(gè)城市中有300個(gè)城市缺水，其中108個(gè)嚴(yán)重缺水，濰坊就在此列。濰坊的缺水水情是短期內(nèi)不易改變的。人均水資源占有量約300 m3，市區(qū)水資源就更少，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，既不必過度擔(dān)憂，要堅(jiān)信政府應(yīng)對(duì)措施及時(shí)、恰當(dāng)，也不可盲目樂觀，置身度外。

[1] 畢欽祥.濰坊市水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與研究[D].河海大學(xué)2006.

[2] 張軍，劉建生，王華，張永平.淺論山東省水資源合理配置[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2007(01).

[3] 奚秀芬，鄭世芳，湯子?xùn)|.2000年山東半島春夏干旱分析及對(duì)策[J].山東氣象，2001(02).

[4] 王忠田.新加坡重視發(fā)展再生水[J].給水排水，2004(07).

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-12-13

李成泉（1968—），男，工程師