毛洪霞，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市水利發(fā)展存在的問題及對(duì)策

毛洪霞，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

分析了聊城市在水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等方面存在的問題，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、供水保障體系、防汛抗旱體系、農(nóng)田水利工程、水生態(tài)文明建設(shè)、涉水事務(wù)管理等方面提出對(duì)策建議。

聊城市；水利發(fā)展；水利管理

近年來，聊城市水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力顯著增強(qiáng)，但在推進(jìn)水利發(fā)展的進(jìn)程中，仍然存在一些問題。

1 聊城市水利發(fā)展存在的問題

1）水資源支撐保障能力不足。一是水短缺日益加劇，引黃難度加大。近年來，由于大流量調(diào)水調(diào)沙，引黃閘前河槽下切嚴(yán)重，黃河水“可用不可靠”的特點(diǎn)更加明顯；二是部分水利工程老化失修，與構(gòu)建“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求有較大差距，水資源調(diào)豐補(bǔ)欠的能力較低。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)狀供水能力和用水水平下，充分考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，到2020年，一般年份和枯水年份將分別缺水2.0億m3、3.0億m3。

2）旱澇災(zāi)害威脅程度加重。2011年、2012年、2014年，聊城市先后發(fā)生嚴(yán)重的春季干旱，2010年、2012年徒駭河流域等多次發(fā)生洪澇災(zāi)害。隨著聊城市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，人口財(cái)富的日益聚集，洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)加大，抗旱應(yīng)急水源特別是地下水儲(chǔ)備不足，防汛抗旱應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，防洪抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3）民生水利建設(shè)滯后。大型灌區(qū)部分干支渠及建筑物配套率較低，中小型灌區(qū)普遍老化失修，許多灌排泵站帶病運(yùn)行。村村通自來水工程規(guī)模化、集中化供水程度不高，水質(zhì)處理與保護(hù)不夠完善。農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)尚未全部劃定，也未有效物理隔離，農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等對(duì)農(nóng)村飲水工程水源地造成一定威脅。

4）水生態(tài)退化。河道斷流、地下漏斗、水體污染等一系列水生態(tài)問題亟待解決。全市西部地下水超采嚴(yán)重，造成地下水位持續(xù)下降，隨著地下水開發(fā)利用程度的提高，全市地下水位持續(xù)下降，埋深大于6.0 m的漏斗面積不斷擴(kuò)大，2015年6月已達(dá)到3 488 km2，地下水位最大埋深33.0 m。

5）工程治理體制機(jī)制不完善。中小河流大部分均為重點(diǎn)河段治理，河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)仍達(dá)不到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；工程管理在水利投入中所占份額依然較少，大多數(shù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍未完全落實(shí)到位，不少工程安全狀況令人擔(dān)憂；大部分水利工程管理方式仍然傳統(tǒng)粗放，工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等仍主要依賴行業(yè)力量，政府購買服務(wù)這一新型手段尚未有效運(yùn)用。

2 對(duì)策建議

1）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水，加強(qiáng)渠系節(jié)水改造、田間工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)利用再生水等非常規(guī)水源。結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市雨水利用，因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)雨水綜合利用工程，實(shí)施雨污分流。積極開展節(jié)水宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)各種類型的水情教育基地。

2）加快完善供水保障體系。加快實(shí)施南水北調(diào)配套水庫建設(shè)，計(jì)劃新建平原水庫8座，總庫容9 708萬m3，年調(diào)蓄水量2.69億m3。加強(qiáng)雨洪水資源利用工程建設(shè)，重點(diǎn)做好徒駭河、馬頰河等河道攔蓄工程建設(shè)。充分利用全市“五橫六縱”骨干水系，通過工程措施，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”、“庫河同蓄”、“五水統(tǒng)籌”的全域水城格局。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善水質(zhì)凈化處理措施，加強(qiáng)后備水源地建設(shè)，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量安全。

3）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推進(jìn)引黃渠首工程改造。對(duì)水、田、林路，旱澇沙堿漬，干支斗農(nóng)毛進(jìn)行治理，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以規(guī)模化節(jié)水增效示范縣建設(shè)為帶動(dòng)，努力拓展高效節(jié)水灌溉范圍，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施納入國家規(guī)劃且安排中央補(bǔ)助投資的節(jié)水灌溉增效示范工程建設(shè)。

4）著力增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。一是加強(qiáng)河道綜合治理。流域面積200 km2以上河道重點(diǎn)河段達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，跨城區(qū)河段實(shí)現(xiàn)生態(tài)整治，統(tǒng)籌發(fā)揮河道防洪、蓄水、灌溉、生態(tài)等綜合功能。二是加快病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。重點(diǎn)做好徒駭河劉橋、王堤口，馬頰河王鋪3座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。三是健全防汛抗旱管理體系。加強(qiáng)防汛抗旱組織指揮體系建設(shè)，全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置與防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

5）大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。加大平原風(fēng)沙區(qū)力度，進(jìn)一步恢復(fù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，做好位山灌區(qū)沉沙池治理、金堤河濕地治理、馬西林場(chǎng)治理。進(jìn)一步加大城區(qū)河道綜合整治力度，推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。強(qiáng)化地下水管理與保護(hù)，實(shí)行地下水水量水位雙控制度，嚴(yán)格地下水取水禁批和限批制度。通過控采限量、節(jié)水壓減等措施，到2020年，完成淺層地下水壓采4 375萬m3，深層承壓水壓采5 316.5萬m3。

6）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化紅線管理，完善市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系；積極推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、法人主體多元化建設(shè)管理；深化水利工程管理體制改革，落實(shí)國有大中型水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；依法建立全方位、無死角、嚴(yán)格保護(hù)的河湖水域管理體系。

7）努力深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。深化水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為水利發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。一是依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展水權(quán)交易試點(diǎn)，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。二是建立健全水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水工程長(zhǎng)效管護(hù)。三是建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。

3 保障措施

1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快水利改革發(fā)展、破解水利瓶頸制約、保障水安全，放在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保抓出成效。要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)責(zé)任分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任。

2）加快制定工作方案。各級(jí)水利部門要結(jié)合本地實(shí)際，明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)部門、崗位、人員和措施，確保工作件件不落空，事事有成效。

3）完善水利投入機(jī)制。全面落實(shí)水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。推動(dòng)建立水利中長(zhǎng)期、低成本貸款機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策。拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）等新型水利項(xiàng)目融資模式。支持社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與水利工程建設(shè)。

4）著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)水利部門要主動(dòng)履職盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、河湖及水利工程運(yùn)行、深化水利改革、水資源管理等各項(xiàng)工作。要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎(jiǎng)懲等方面制定措施，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-05-0001-02

2017-02-20

毛洪霞（1976—），女，工程師