邢 益 壽云蕾 俞益武*

(浙江農(nóng)林大學(xué),浙江 臨安 311300)

?

天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

邢 益 壽云蕾 俞益武*

(浙江農(nóng)林大學(xué),浙江 臨安 311300)

將天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和資料查詢(xún)，從土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金投入、科技水平、組織管理模式、經(jīng)營(yíng)管理人才等方面，分析了園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了借鑒。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，土地，科技水平，組織管理模式

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要路徑。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)資源的高效利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的快速提高上發(fā)揮了巨大作用，因而成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的有效模式和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的合理選擇。從1994年第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立到現(xiàn)在20多年的發(fā)展過(guò)程中，從一開(kāi)始借鑒照搬國(guó)外的技術(shù)和發(fā)展模式，到如今已經(jīng)積累起了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)，一些地區(qū)興起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與示范引導(dǎo)。

自2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)多年鎖定“三農(nóng)”，凸顯了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，這對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了要求。在此背景下，天臺(tái)縣積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，共規(guī)劃有1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和7個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園省級(jí)創(chuàng)建點(diǎn)。2010年7月，天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)了浙江省第二批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)的審批。天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)于2012年年底成立，管委會(huì)以規(guī)劃為龍頭，圍繞鐵皮石斛、茭白、優(yōu)質(zhì)水稻等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在全縣起到了引領(lǐng)示范的作用。2013年，園區(qū)統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)房改造和鄉(xiāng)村旅游等工作，以實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，效益倍增。天臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從純農(nóng)業(yè)，到逐步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，到與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，其發(fā)展脈絡(luò)具有典型性。

1 園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)區(qū)位

天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于天臺(tái)縣西部的平橋—街頭區(qū)域，距離天臺(tái)主城區(qū)12.8 km。新62省道穿境而過(guò)，距上三高速公路出口12 km，交通方便。國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)寒山湖、寒明巖、九遮山等景區(qū)分布在附近。園區(qū)南面至始豐溪，北面以自然地形、里石門(mén)水庫(kù)北干渠為界，西至街頭鎮(zhèn)聯(lián)豐村，東至平橋鎮(zhèn)西林、赤山等村。

1.2 園區(qū)布局

天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地總面積為58 200畝，其中耕地為20 350畝，園地5 050畝，林地3 660畝，其他農(nóng)用地及未利用地5 445畝，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地5 062畝，交通運(yùn)輸用地2 010畝，水利設(shè)施用地400畝，其他用地923畝。

園區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體83家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)11家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)(林業(yè))龍頭企業(yè)2家；共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社68家，其中省級(jí)示范性合作社有2家；共有縣級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，其中省級(jí)以上的占5個(gè)。

2 園區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約日趨嚴(yán)峻，體制有待創(chuàng)新

農(nóng)村農(nóng)民主要擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后影響二輪到期后的土地再分配，而企業(yè)則考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資周期相對(duì)較長(zhǎng)，擔(dān)心二輪到期再分配后能否繼續(xù)延包。這就造成了園區(qū)土地集中穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難度較大，制約了企業(yè)投資建設(shè)的積極性，也影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；卣?。應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益為目標(biāo)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 技術(shù)服務(wù)水平提高迫在眉睫

園區(qū)一直缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，近年來(lái)一直依靠農(nóng)業(yè)、林特、水利等部門(mén)的大力支持。今后加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)服務(wù)力量，進(jìn)一步提升原有基地水平，更好帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)民致富，是園區(qū)首要解決的問(wèn)題之一。

2.3 資金投入不足，設(shè)施有待完善

園區(qū)內(nèi)部道路及水渠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，除園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金外，其他支農(nóng)資金也有待進(jìn)一步整合，農(nóng)民自身及其他社會(huì)資金的投入有待進(jìn)一步引導(dǎo)。園區(qū)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施及宣傳設(shè)施匱乏，應(yīng)根據(jù)園區(qū)需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

2.4 科技水平不高，營(yíng)銷(xiāo)渠道不通暢

如“xxx，什么時(shí)候回來(lái)？幫我買(mǎi)油回來(lái)?！薄安缓靡馑冀?jīng)理，公司很忙，但我家里有急事，要請(qǐng)假。”“抱歉老師，我忘帶作業(yè)，可以下次交嗎？”“不好意思同學(xué)，打擾一下，我是新同學(xué)，不認(rèn)識(shí)路，請(qǐng)問(wèn)圖書(shū)館怎么走？”從上述例子可以看出，間接請(qǐng)求行為表達(dá)時(shí)都借助一定輔助性語(yǔ)言暗示，以引起下文。

園區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不少，但大多數(shù)組織帶動(dòng)能力薄弱，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技設(shè)施整體投入相對(duì)不足，新品種、新技術(shù)推廣難度較大，缺少具有區(qū)域識(shí)別性的拳頭產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平都有待進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌及市場(chǎng)推廣有待進(jìn)一步拓展。

2.5 組織管理模式有待完善

以天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)目前的組織管理模式來(lái)看，政府主導(dǎo)型模式的成分依然偏大。政府主導(dǎo)下的園區(qū)發(fā)展往往追求規(guī)模，盲目追求高投入，高技術(shù)，建設(shè)與展示高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了重視，而農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的采納和使用卻被忽視了，較少預(yù)測(cè)投入產(chǎn)出的效益分析，由于成本較高，導(dǎo)致園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不佳。

2.6 優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理人才較為缺乏。園區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理好園內(nèi)企業(yè)，必須要筑巢引鳳，大力引進(jìn)人才，尤其是經(jīng)營(yíng)管理方面的人才。同時(shí)要通過(guò)制定優(yōu)惠的政策，招商引資，吸引園區(qū)內(nèi)外的資本、技術(shù)、人才來(lái)參與園區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3 園區(qū)發(fā)展對(duì)策

3.1 探索土地流轉(zhuǎn)新途徑

積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民土地股份專(zhuān)業(yè)合作社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體，建立起“土地變股權(quán)，農(nóng)民變股東，有地不種地，收益靠分紅”的機(jī)制。大力倡導(dǎo)整村整組的流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)整存整組的農(nóng)戶(hù)將各自承包的土地統(tǒng)一委托、連片整理、集中流轉(zhuǎn)。

3.2 構(gòu)建立體化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

利用新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，結(jié)合天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和需求，以“智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)一個(gè)覆蓋全縣、滿(mǎn)足天臺(tái)未來(lái)農(nóng)業(yè)信息化需求的智慧農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建成若干個(gè)示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升園區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒃O(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化水平。憑借智慧農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的立體化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民，使農(nóng)技推廣“最后一公里”難題得到解決，讓信息技術(shù)在公眾農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的作用得到充分發(fā)揮，將農(nóng)業(yè)資源、實(shí)用科技、政策法規(guī)、加工營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等多樣化信息產(chǎn)品提供給公眾特別是農(nóng)民群眾。

3.3 拓寬資金招引渠道

與縣、市相關(guān)部門(mén)充分銜接，整合財(cái)政、發(fā)改、科技、農(nóng)林、交通、國(guó)土、水利等各部門(mén)資金，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，集中布局，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，以降低管理成本，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，確保政府財(cái)政支農(nóng)資金的長(zhǎng)效投入。在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民的投資積極性，同時(shí)積極包裝項(xiàng)目，通過(guò)招商引資，擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體的開(kāi)放型多元化投入機(jī)制。

3.4 完善農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易渠道

園區(qū)應(yīng)積極打造線上線下兩大農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，包括不定期舉辦、參與農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、在線展示、電子商務(wù)、期貨交易、拍賣(mài)競(jìng)價(jià)等。加強(qiáng)流通主體建設(shè)，發(fā)展近鄰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送等，確保園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外及時(shí)輸出。對(duì)接天臺(tái)縣域各超市、小區(qū)、企事業(yè)單位等構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)市場(chǎng)體系。以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品綜合性批發(fā)市場(chǎng)為主體，重點(diǎn)培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接和產(chǎn)地—小區(qū)對(duì)接等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)模式。

3.5 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織管理模式

為提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，根據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和要素流通實(shí)際，探索建立園區(qū)主管下的多種組織管理模式。針對(duì)駐園企業(yè)，實(shí)行“園區(qū)主管、企業(yè)主體”的“園區(qū)—企業(yè)”組織管理模式，著重打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。針對(duì)園內(nèi)農(nóng)民散戶(hù)，要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織作用，推進(jìn)“園區(qū)主管、合作社主營(yíng)、農(nóng)民主體”的“園區(qū)—農(nóng)戶(hù)”組織管理模式，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，加速推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，并積極推動(dòng)合作社一體化經(jīng)營(yíng)。為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，著力引導(dǎo)社區(qū)股份合作、土地股份合作、資金互助合作，努力拓寬農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶(hù)覆蓋面、土地覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

3.6 重視人才建設(shè)

政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入園區(qū)，包括技術(shù)人才、管理人才等，人才素質(zhì)的提高將帶動(dòng)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)水平的提高；建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，在引進(jìn)人才的同時(shí)，輸出人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的交流，增強(qiáng)園區(qū)的影響力；對(duì)園區(qū)內(nèi)工作人員有完善的保障機(jī)制，促使員工提高工作效率。為形成人才引進(jìn)和培養(yǎng)的良性循環(huán)，天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，即工作績(jī)效和人力資本投資的回報(bào)在收入上得到真正反映，人才能夠合理流動(dòng)，人力資源部門(mén)、職位及地區(qū)間的協(xié)調(diào)分配得到優(yōu)化，優(yōu)秀人才的努力和做出的貢獻(xiàn)獲得激勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

文章梳理了天臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，為園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供了思路。同時(shí)對(duì)促進(jìn)天臺(tái)縣，乃至東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快其新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 魏德功.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略,2005(10):28-32.

[2] 張?zhí)熘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與案例分析[M]．北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2008.

[3] 王寶平．楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010．

[4] 王樹(shù)進(jìn).農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[5] 江 晶.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展模式研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2013.

On problems in development of modern agricultural park in Tiantai County and its strategies

Xing Yi Shou Yunlei Yu Yiwu*

(ZhejiangAgriculturalandForestryUniversity,Lin’an311300,China)

Taking the modern agricultural modern park in Tiantai County as the research object, the paper analyzes the problems in its development from the land transfer mechanism, capital input, scientific and technological standards, management model, and management talents by the site investigation and document survey, and points out the development strategies accordingly, so as to provide some reference for the construction of the modern agricultural parks.

modern agricultural park, land, scientific and technological standard, organization and management model

1009-6825(2017)10-0009-02

2017-01-23

邢 益(1989- )，男，在讀碩士； 壽云蕾(1990- )，女，在讀碩士

俞益武(1962- )，男，教授

TU984

A