馮戰(zhàn)洪，張 封

關于對河北省地下水超采綜合治理試點工作的幾點思考

馮戰(zhàn)洪1，張 封2

(1.河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北石家莊050021；2.南水北調(diào)中線干線工程管理局河北分局，河北石家莊050000)

2014年國家確定在河北省開展地下水超采綜合治理試點，本文總結(jié)了河北省地下水超采綜合治理試點工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了完善地下水超采治理工作的意見和建議，可為今后區(qū)域地下水超采治理工作提供有益借鑒。

地下水；超采治理；綜合治理；機制改革；監(jiān)控能力

1 河北省地下水超采綜合治理試點工作開展情況

河北省是典型的資源型缺水省份，長期以來依靠大量超采地下水維持經(jīng)濟社會發(fā)展，導致了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，引起了國家的高度關注。2014年國家確定在河北省開展地下水超采綜合治理試點，在財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部國家4部委的精心指導下，試點工作進展順利。河北省政府專門成立了試點工作領導小組，省政府辦公廳、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳等10個省直部門為成員單位。按照2014、2015年度的地下水超采綜合治理試點方案，年度投資分別為74.5、82.6億元，年度新增農(nóng)業(yè)壓采能力分別為7.61、7.47億m3，治理范圍以衡水、滄州、邢臺、邯鄲深層地下水為主，并向淺層地下水超采區(qū)擴展，2年的試點建設任務基本完成。2016年將治理范圍擴大到9個設區(qū)市、2個省直管縣共115個縣(市、區(qū))，目前正在抓緊開展相關工作。

為了增強治理工作的科學性、針對性、系統(tǒng)性，河北省政府組織編制并印發(fā)了《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，按照最嚴格水資源管理制度和地下水超采治理任務的目標要求，通過采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設到運行的綜合治理體系。水利基礎設施建設得到恢復和加強，有力推動了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，體制機制日趨完善，地下水超采治理理念進一步清晰，“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水超采綜合治理模式初步形成，試點區(qū)地下水超采得到一定遏制。

2 試點工作存在的主要問題和原因分析

地下水超采治理沒有現(xiàn)成系統(tǒng)經(jīng)驗可循，試點工作雖然取得了一定成效，但也存在著以下突出問題。

(1)地下水超采綜合治理措施的系統(tǒng)性欠缺。各市縣缺乏具體到地塊的超采治理系統(tǒng)規(guī)劃，如從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)水壓采措施看，有的地方局部區(qū)域通過補貼壓減了高耗水小麥面積，而其他區(qū)域存在擴大高耗水的大棚蔬菜等現(xiàn)象，不能實現(xiàn)大區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上的結(jié)構(gòu)節(jié)水。有的退耕還林面積，由于經(jīng)濟林種植依然需要灌溉，不能實現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)的目的。對于深層地下水超采區(qū)未來需要全部壓采封井，缺乏長期有效的應對措施。

(2)仍然存在重建輕管的老問題。體制機制改革推進緩慢，與國家“先建機制、后建工程”的工作要求有一定差距。工作中開展了水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價、水利建設方式和工程管護機制4項改革，但是，由于體制機制改革涉及面廣，基層人力資源欠缺，群眾接受程度不高，試點帶動成效不顯著。

(3)地下水監(jiān)控能力薄弱，不能有效實現(xiàn)地下水水量水位雙控制?？陀^上，河北省全省分布著90萬眼機井，監(jiān)控任務很重；主觀上，廣大農(nóng)村長期以來取水管理粗放，群眾對監(jiān)控管理措施接受程度不高，推進難度較大。水利、國土部門地下水水位監(jiān)測信息尚未有效實現(xiàn)互通共享，監(jiān)測數(shù)據(jù)運用需要加強。

(4)城市地下水超采治理緩慢，地表水置換工作推動不力。全省城市地下水超采量18億m3，占全省地下水超采量的30%，城市都安排有地表水替代水源，由于各級政府和領導干部對地下水超采的危害性、嚴峻性認識不夠，不能及時解決水源置換過程中存在的工程、水價、管理等問題。同時，河北省地下水資源戰(zhàn)略儲備缺失，缺乏有針對性的對策措施。

(5)南水北調(diào)等外來水水資源利用嚴重不足，與地下水嚴重缺水的現(xiàn)實極不適應。南水北調(diào)中線2014年年底通水至今快2年了，河北省引水總量僅4億多m3，與京津豫3省市引水量差距很大，與多年平均分配30.4億m3的水量指標相差甚遠。各級政府沒有充分發(fā)揮主觀能動性，缺乏足量調(diào)引外來水、補齊京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源、水生態(tài)短板的有效措施。

3 對今后地下水超采治理工作的幾點思考

河北省到2020年地下水超采治理任務要完成85%以上，地下水超采量要從基準年的59.65億m3壓減到8億m3以內(nèi)，任務非常艱巨，需要堅持問題導向，不斷完善治理措施，全面提升治理水平。

(1)進一步增強地下水超采綜合治理的科學性、系統(tǒng)性，保證治理效果持續(xù)有效。全省農(nóng)業(yè)超采量占全部超采量的70%，超采治理任務艱巨。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)地下水壓采的有效措施，但要重視市縣宏觀區(qū)域的結(jié)構(gòu)節(jié)水。超采區(qū)市縣應編制與水資源條件相適應的土地利用規(guī)劃，將目標任務落實到縣鄉(xiāng)村，增強規(guī)劃引領作用。加大退耕還林、退耕還濕力度，引導發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)(雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))。鑒于深層地下水開采井將來要全部關停，應協(xié)調(diào)上級有關部門重點核減深層地下水超采區(qū)無地表水替代區(qū)域的基本農(nóng)田面積。要因地制宜選擇節(jié)水灌溉模式，加強節(jié)水灌溉技術(shù)研究與推廣，讓廣大農(nóng)民合作組織掌握節(jié)水灌溉技術(shù)，真正實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

(2)深入推進體制機制改革創(chuàng)新政策落地，實現(xiàn)機制節(jié)水壓采。地下水超采治理與群眾生產(chǎn)生活密切相關，需要通過深入推進體制機制改革，充分調(diào)動社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將地下水超采治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，變“要我做”為“我要做”，增強持續(xù)實施綜合治理的內(nèi)生動力，健全地下水超采治理長效機制。要將體制機制創(chuàng)新政策細化落地，在項目建設的同時要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任和經(jīng)費，通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水壓采，充分發(fā)揮市場機制的作用。加強工程“先建后補”政策的實施落地，及時解決政策實施過程中的制約因素。加強部門工作合力，項目評審實行并聯(lián)審批，切實落實建設項目技術(shù)方案審查、備案審查、財政評審三審合一制度，解決地方反映的財政評審時間過長等問題，提高工作效率。

(3)加強地下水監(jiān)控能力建設，提高科學管理水平。地下水監(jiān)控能力建設是地下水管理工作的基礎，要加快建立地下水監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，建設地下水水位水量動態(tài)分析、預測、評估等信息平臺，實現(xiàn)對地下水水位、水量信息化雙控制，提高對市縣水資源管理的支撐保障作用。強化監(jiān)測信息系統(tǒng)管理，確保采集數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸率、準確率達到90%以上，推進水利、國土部門地下水水位監(jiān)測信息互通共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)運用，定期分析地下水水位、水量變化，對超出警戒值的區(qū)域進行一定形式的懲戒。制定關停地下水開采井實施方案，逐步關停取水井。

(4)重視城市地下水的超采治理，加快城市水源切換。南水北調(diào)受水區(qū)各級政府要真正落實國家批復的南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案，加快配套工程中水廠及城市管網(wǎng)建設，及時將地下水源切換為南水北調(diào)地表水源，推進城市壓減地下水開采。在地表水廠不能盡快建成生效的地方以及有條件的區(qū)域，研究利用南水北調(diào)水向地下水水源地補水，間接利用外來水，謀劃建設地下水戰(zhàn)略儲備。廊坊北三縣要盡快實施南水北調(diào)配套延伸工程，實現(xiàn)利用長江水，同時與北京通州副中心建設統(tǒng)籌考慮地表水供水網(wǎng)絡。唐山要加大灤河水利用，盡早實現(xiàn)地下水采補平衡。

(5)加大南水北調(diào)、引黃等外來水的利用，實現(xiàn)地表水置換地下水。河北省是資源型缺水省份，千方百計增加水資源量是解決超采問題的最有效措施。為此，要盡快引足用好18.44億m3的黃河水指標和30.4億m3的南水北調(diào)中線一期長江水指標，在此基礎上，利用南水北調(diào)東線一期工程向河北省應急供水，同時多爭取中東線后續(xù)工程的供水指標。要圍繞引足用好外來水制定相關調(diào)度管理政策、水價政策，從體制機制上促進外來水發(fā)揮最大綜合效益，要盡快將分配的水指標足額引進來，并利用漢江、黃河豐水年加大引水，為補齊京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源、水生態(tài)短板創(chuàng)造條件。

4 結(jié)論與建議

河北省通過系統(tǒng)推進“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等地下水超采綜合治理措施，不斷增強節(jié)水壓采的科學性、系統(tǒng)性，大力推進體制機制改革創(chuàng)新，加強監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)引足用好外來水，可以形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設到運行、從城市到農(nóng)村的地下水超采綜合治理體系，實現(xiàn)治理一片、見效一片、鞏固一片，能夠?qū)崿F(xiàn)地下水超采治理的預期目標。河北省地下水超采治理試點工作可以為華北乃至全國開展地下水超采治理提供可復制、可推廣的治理經(jīng)驗。

［1］中共中央國務院生態(tài)文明體制改革總體方案［Z］.2015.

［2］河北省委省政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見［Z］.2015.

［3］河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016～2020年)［Z］.

［4］河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃［Z］.2015.

［5］河北省地下水超采綜合治理試點方案(2014年度、2015年度、2016年度)［Z］.

［6］南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案［Z］.2013.

［7］河北現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃［Z］.2015.

［8］馮戰(zhàn)洪.對解決河北水安全問題的幾點思考［J］.水利規(guī)劃與設計，2014(12).

［9］趙玲.綜合施策加快治理地下水超采［J］.水利規(guī)劃與設計，2014(12).

［10］王曉娟，陳金木，鄭國楠.關于培育水權(quán)交易市場的思考和建議［J］.中國水利，2016(01) .

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1672-2469(2017)03-0017-03

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.009

2017-01-17

馮戰(zhàn)洪(1963年—)，女，教授級高級工程師。