馬立輝

衡水市治理地下水超采措施探討

馬立輝

衡水市位于河北省東南部，水資源短缺，長期依靠超采地下水維系經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致地下水位持續(xù)下降、生態(tài)惡化，并引發(fā)咸水層下移、地面沉降、地裂縫等一系列地質災害。因此，盡快采取措施，遏制地下水超采，保護地下水資源，修復地下水生態(tài)，對實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展至關重要。

衡水超采治理措施

1 衡水市地下水超采狀況

衡水市地下水可開采量為4.0億m3，而現(xiàn)狀淺層地下水年開采量達到6.1億m3，深層地下水年開采量達到9.5億m3，年超采量高達到11.6億m3，

屬于地下水嚴重超采區(qū)。由于連年超采，衡水市形成以景縣為中心的地下水位下降漏斗，漏斗中心埋深達83.95m，漏斗區(qū)面積達458.8km2。因地下水超采，衡水市區(qū)東部分水嶺已逐漸消失，漏斗底部越來越開闊、平展，已呈整體向縱深發(fā)展態(tài)勢。衡水市地面沉降整體較為嚴重，局部發(fā)展迅速。地面累計沉降量大于1.0m的沉降面積達到285.5km2。由于地下水超采，衡水市阜城縣咸淡水界面下移超過了10m，

最大下移深度超過30m。地下水超采還直接導致包氣帶厚度變大，“水循環(huán)圈”的水循環(huán)路徑改變，阻斷了地下水毛細作用對表層土壤的水份滋補，潛水蒸發(fā)減少，導致土壤干化，植被枯萎，環(huán)境惡化。

2 地下水超采原因探析

2.1 需水量日益增長，用水節(jié)水力度不夠

近年來，衡水市需水量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，近10年，用水量自15.4億m3增至17.0億m3，年均增長率接近1.0%，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水量基本穩(wěn)定，城市生活用水量年增長率接近2.0%，工業(yè)用水年增長最快，增長率達到4.0%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，需水量將會持續(xù)增長。

雖然衡水市供需矛盾突出，地下水超采嚴重，但衡水市用水效率和節(jié)水水平卻不高。以用水大戶農(nóng)業(yè)為例，畝均灌溉水量為220m3/畝，河北省《用水定額》(GB)農(nóng)業(yè)節(jié)灌率67%左右，且以低壓管灌居多，高標準的噴灌、微灌很少，僅占0.01%。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.70。衡水市萬元工業(yè)增加值用水量為45m3，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率20%左右。

2.2 當?shù)厮Y源短缺，外調水利用不充分

衡水市屬暖溫帶大陸性半干旱季風氣候，多年平均年降水量509.7mm。受氣候條件影響，降水量年際變化大，年內分配不均勻。據(jù)統(tǒng)計，最大最小年降水比值達4倍以上，6～9月份的降水量占全年降水總66%～85%，而整個汛期的降水量有多集中在7、8月份。降水的不均衡，導致本來就缺乏的水資源量更加難以直接利用。

河北省引黃入冀工程實施以來，分配衡水市引黃水量為1.5億m3，但因引黃入冀線路通過山東位山引黃灌區(qū)渠道進行引水，只能在不影響當?shù)毓喔惹闆r下引水，即冬四月引水，而衡水市引黃受水區(qū)缺少必要的調蓄工程，配套工程也不完善，加上利用引黃水較超采地下水灌溉成本高等因素，造成農(nóng)民利用黃河水灌溉的積極性不高，工程實施至今，衡水市年均引水量僅為0.5億m3左右，遠小于設計規(guī)模。

2.3 供水依靠地下水，導致超采問題突出

從衡水市供水結構來看，衡水市90%左右的供水量靠開采地下水，其中深層地下水占地下水開采量的65%；地表水供水量，主要是石津灌區(qū)引崗黃水庫地表水以及引黃水，占總供水量的10%左右；微咸水、再生水等水源微乎其微。衡水市廣泛分布咸水及微咸水，2～3g/L的微咸水資源量為2.36億m3，微咸水利用量不足資源量的15%。衡水市的再生水利用也剛剛起步，年利用量僅40萬m3左右，利用率明顯偏低。

衡水市地下水開采結構不盡合理。衡水市全淡水區(qū)地下水井多為通天管，深淺地下水開采界線不明顯。從總量上看，淺層地下水實際開采量雖然大于可開采量，但除全淡水區(qū)淺層地下水超采外，其余區(qū)域仍存在開采不足現(xiàn)象，這就導致補給困難，應作為應急備用水源的深層地下水長期被大量開采，導致咸水入侵、地面沉降等一系列生態(tài)問題突出。

3 衡水市地下水超采治理措施

地下水超采治理最有效、最根本的措施就是減少對地下水尤其是對深層地下水的開采。這就要求一方面強化節(jié)水，降低對水的需求；另一方面積極尋找替代水源，減少地下水開采量。

3.1 加大節(jié)水力度，減緩用水增長

加大節(jié)水力度，提高用水效率，會有效的減緩用水增長。農(nóng)業(yè)用水方面，對地表水灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，減少輸配水損失；井灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程(高標準管灌、噴、微、滴灌等)，大力推廣農(nóng)藝節(jié)水技術，采取覆蓋保墑、耕作節(jié)水、節(jié)水抗旱品種、水肥一體化措施；進行種植結構調整，減少高耗水作物小麥的種植面積等措施。生活用水方面，支持重點區(qū)域進行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，建設城市小型雨水集蓄工程，更換節(jié)水器具，減少跑冒滴漏，降低管網(wǎng)漏失率，同時，加強對高爾夫、洗浴、洗車等高用水服務行業(yè)的節(jié)水管理。工業(yè)用水方面，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和節(jié)水技術改造，在鋼鐵、化工等高耗水企業(yè)推廣先進的節(jié)水和污水處理技術，優(yōu)先支持重點區(qū)域工業(yè)企業(yè)實施污水處理循環(huán)再利用、管道更新、節(jié)水設備更新等節(jié)水項目，提高水資源重復利用率，優(yōu)先發(fā)展耗水量小，經(jīng)濟效益高的節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，限制高耗水項目。

3.2 尋找替代水源，逐步關停水井

衡水市境內河渠較多，適當進行渠系溝通，改造蓄水閘，對廢棄坑塘進行改造配套，增強調蓄能力，加大引黃水量，發(fā)展引黃灌區(qū)，替代地下水灌溉水源；南水北調實施后，崗黃水庫供石家莊城市及工業(yè)的用水以及向北京應急供水部分，將返還農(nóng)業(yè)，該部分水量可用于石津灌區(qū)恢復灌溉面積。衡水市的深州、安平和饒陽3縣應充分利用該部分水量，恢復石津灌區(qū)灌溉面積。在引黃灌區(qū)和石津灌區(qū)，嚴禁新打和更新機井，實行一井一證一表一卡制度，并逐步封存(填埋)深機井。加快南水北調配套工程建設，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，城鎮(zhèn)水廠延伸，實現(xiàn)生活、工業(yè)用水切換為南水北調水，生活、工業(yè)已有取水井應限期關停。另外，衡水市微咸水資源開發(fā)利用不足，政府應加大對微咸水開發(fā)利用的扶持力度，推廣咸淡水混澆、咸淡水輪澆技術。近年來隨著污水處理工藝的提高，再生水回用技術日漸成熟。衡水市及各縣城均建設了污水處理廠，在距離污水處理廠較近地區(qū)，應適當利用再生水灌溉。有穩(wěn)定替代水源、實現(xiàn)地表水替代地下水的灌區(qū)，應及時封存地下水井，在南水北調供水水網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，也應逐步關停地下水井，避免偷采濫采。

3.3 利用水價杠桿，促進水源轉換

制定引江水兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)的水量調度、優(yōu)惠水價等相關政策。在南水北調水量較豐時，利用引江水供農(nóng)業(yè)和生態(tài)，其補水量參照引黃農(nóng)業(yè)供水水價確定。南水北調工程通水初期，在城市供水量有富余情況下，直接利用外調水進行地下水入滲和向農(nóng)業(yè)應急供水，該部分水量應按照公益性原則確定優(yōu)惠水價，政府對使用地表水灌溉進行一定的水價補貼，起到鼓勵農(nóng)民使用地表水，減少地下水開采的作用。

適時調整水價及水資源費，按照優(yōu)質優(yōu)價原則，合理確定地下水水資源費征收標準。針對農(nóng)業(yè)用水大戶，適時開征農(nóng)業(yè)用水資源費。繼續(xù)推廣桃城區(qū)“一提一補”水價機制，推進農(nóng)業(yè)用水水價改革，實行階梯水價，調整社會用水需求，利用經(jīng)濟手段控制超采區(qū)的地下水開采。

3.4 開展水井普查，完善監(jiān)測設施

應充分利用水利普查成果，在摸清地下水開發(fā)利用工程現(xiàn)狀基礎上，實行地下取水工程建設登記制度；完善地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)建設，建立健全地下水開采量和水位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，逐步建立覆蓋全市范圍的地下水動態(tài)監(jiān)控管理信息平臺，實行地下水水位、水質、開采量、超采狀況等的動態(tài)監(jiān)控；農(nóng)業(yè)灌溉機電井全部安裝計量設施，實現(xiàn)對機電井的計量監(jiān)測，對地下水資源及其采補平衡情況進行動態(tài)評估，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水位雙監(jiān)控，規(guī)范地下水開采監(jiān)督管理工作，形成有效的監(jiān)督機制。

3.5 加快水務一體，科學調配水源

衡水市主要的調水水源有引江水、引黃水、石津灌區(qū)引崗黃水庫地表水等外來水源，面對多水源供水局面，應加快城鄉(xiāng)水務一體化建設，實現(xiàn)地表水與地下水、本地水與調入水、常規(guī)水與非常規(guī)水統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理。建立正常年份和特殊干旱年份的調度預案。

3.6 加強管理力度，控制水量開采

嚴格地下水開采管理，按照地下水開采總量控制指標，制定年度地下水開采計劃，依法對本行政區(qū)域內的年度地下水開采實行總量管理。

嚴格規(guī)范地下水取水許可審批管理，嚴格規(guī)范地下水取水許可審批管理，對取用地下水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增地下水開采量；對地下水取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增地下水開采量。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備井取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。對未依法開展水資源論證的取用地下水建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

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1672-2469(2017)03-0009-02

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.005

2017-02-28

馬立輝(1977年—)，女，高級工程師。