王 曉 婷

(山西宏廈建筑工程第三有限公司,山西 陽泉 045000)

?

論我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策

王 曉 婷

(山西宏廈建筑工程第三有限公司,山西 陽泉 045000)

對建筑工程招投標的各個階段進行了分析，從施工企業(yè)不具有相應資質(zhì)、業(yè)主方規(guī)避招標、招投標雙方行為不夠規(guī)范三方面，分析了建筑工程招投標管理中存在的問題，并提出了相對應的解決措施，有助于提升建筑工程招投標管理水平。

招投標階段，建筑工程，施工企業(yè)，評審委員會

近年來，我國建筑工程行業(yè)得到了快速發(fā)展，作為建筑工程的重要環(huán)節(jié)，招投標對于建筑工程具有至關(guān)重要的意義，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量與成本等核心問題[1]。按照我國現(xiàn)代建筑工程管理規(guī)定，建筑工程必須通過招投標方式選擇承包人，對于招投標環(huán)節(jié)而言，又分為不同階段，存在著不同的管理節(jié)點，容易發(fā)生管理上的問題與漏洞。從承包企業(yè)選擇到評標階段，一直到最后簽訂建筑工程承包合同，都需要加以注意，通過分析其中的問題，也可以反推出有效的建筑工程招投標管理策略。

1 建筑工程招投標的階段性分析

在建筑工程招投標過程中，存在著不同的階段和流程，對不同階段進行有效分析，更容易發(fā)現(xiàn)和找到管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)與問題，對于提高建筑工程招投標管理綜合水平，具有十分重要的意義。

1.1 招投標準備階段

建筑工程招投標準備階段是整個環(huán)節(jié)的最初階段，要根據(jù)建筑工程實際情況，有效合理分析和制定建筑計劃，并進行相應的準備工作[2]。在準備階段，需要對建筑工程合同諸多要素進行界定，包括具體建筑形式、工程造價和招投標方式和服務范圍等諸多要素。在這一階段，建設(shè)單位要選擇相應的招投標機構(gòu)，并且通過專業(yè)招投標機構(gòu)制作相應的招投標文件，確定相應的參數(shù)。根據(jù)建筑工程的不同性質(zhì)及復雜程度，確定標底，并嚴格做好相應的保密工作。建筑工程相應的招投標文件，還要報給相關(guān)部門審批。此外，還要編制資格預審文件，同樣需要相關(guān)主管部門審批。

1.2 招投標進行階段

招投標進行階段，是指招投標公告發(fā)出后，根據(jù)投標者的意向，接受招投標文件的過程[3]。這是建筑工程招投標的實體性進行階段，招標人員首先要進行資格預審，對相關(guān)投標單位的資質(zhì)和條件進行審核，在名單最終確定后，將合格投標者的名單進行對外公布。隨后，要公布招標書，并且等待招標書和報價單，對于相關(guān)人員的具體問題，要給予相應的解答，并配合進行現(xiàn)場勘查等工作，并將答案和結(jié)果向所有投標人公布，不能與某一個投標人進行單獨對接。

1.3 建筑工程評標與合同簽訂階段

根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，對建筑工程評標有明確的規(guī)定，并且十分嚴格。首先，必須要檢查投標文件的完整性，是否符合要求，這是評標的第一階段，包括印章是否齊全，投標文件是否密封好等，投標者還要在規(guī)定時間上交相關(guān)文件。對于評標專家組，法律也有著明確的規(guī)定和要求，評審委員會要提出自己的意見，選出相應的中標候選人，然后評審委員會進行評定，最終找出得分最高的候選人，選出相應的中標人，中標人產(chǎn)生后要簽訂相應的合同，按照合同規(guī)定履行相應的義務，并享受相應的權(quán)利。

2 建筑工程招投標管理存在的問題

從建筑工程特點來看，具有較強的專業(yè)性和復雜性。建筑工程招投標涉及到招標者、投標人和評標委員會等多個主體，較為復雜，存在較多管理節(jié)點，違規(guī)違法隱患也比較多，從我國建筑工程招投標管理實踐來看，仍然存在較多問題。

2.1 施工企業(yè)不具有相應資質(zhì)

在建筑工程施工過程中，經(jīng)常存在的一個問題就是資質(zhì)審核不嚴格，在招投標管理過程中，也普遍存在著缺乏相應資質(zhì)單位中標的現(xiàn)象[4]。此外，掛靠的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，很多單位不符合或不滿足相應的要求，通過掛靠的方式中了標，獲取了建筑施工機會，但是卻不具有相應的資質(zhì)與條件。在中標后，也經(jīng)常出現(xiàn)分包的情況，具有資質(zhì)的企業(yè)在中標之后，就將相應的工程進行分割，并且將工程分包給其他不具有資質(zhì)的企業(yè)，從中賺取高額的利潤。對于建筑工程分包和轉(zhuǎn)包的情況，在法律上有著明確的規(guī)定和要求，不符合法律規(guī)定的分包和轉(zhuǎn)包行為，會導致建筑工程質(zhì)量無法保障，具有較大的風險。由于不具備相應的資質(zhì)或者相應的施工條件，也給建筑工程質(zhì)量埋下了隱患，同時在其中也存在大量的利益交換問題，導致了權(quán)利尋租的空間。

2.2 業(yè)主方規(guī)避招標

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，建筑工程施工必須通過招標的方式，很多招標方為了節(jié)省相應的費用與資金，會避開相應的招投標程序，私下與施工企業(yè)對接，并簽訂相應的建筑施工合同。在這樣的過程中，建筑工程質(zhì)量不僅得不到保障，而且容易埋下交易隱患。在簽訂合同等過程中，都要對相應的法律規(guī)定進行規(guī)避，存在較多違法違規(guī)現(xiàn)象。很多業(yè)主為了達到規(guī)避招投標的目標，會將整體工程進行拆分,將總體工程分解為很多小標的額的工程，從而達到規(guī)避目標。這樣做也存在諸多問題與隱患，一方面，需要簽訂很多分散合同，對于合同管理造成了較多困難，同時也提高了整體工程的復雜性，給工程管理帶來了很多困難[5]。此外，在工程實施過程中，由于多個單位共同參與，也不利于整體協(xié)調(diào)，由于工作標準不統(tǒng)一，不同單位在銜接過程中，也存在諸多質(zhì)量隱患與問題。

2.3 招投標雙方行為不夠規(guī)范

很多單位雖然開展了公開招投標，但是由于缺乏相應的專業(yè)技術(shù)人員，或者相關(guān)水平較低，造成了招投標雙方行為不夠規(guī)范的問題。很多單位在開展招投標工作過程中，又不愿意多支出費用，找相應有資質(zhì)的代理機構(gòu)，造成了總體水平不高的問題。很多投標單位也存在相應的問題，操作并不規(guī)范，很多時候由于不具備條件，但是為了實現(xiàn)中標目標，也會采取一些不正當?shù)氖侄?，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。在獲得中標機會之后，簽訂了相應的施工合同，也由于不具有相應的技術(shù)和條件，為建筑工程質(zhì)量安全留下了隱患。

3 強化建筑工程招投標管理的有效方式

3.1 加強對投標單位的審查與監(jiān)管

在我國建筑工程招投標管理過程中，要加強對投標單位的審查與監(jiān)管，這是提升建筑工程招投標管理綜合水平的關(guān)鍵與核心。加強投標單位審查，可以保障建筑工程質(zhì)量，通過簽訂規(guī)范的文件與合同，可以約束雙方行為，實現(xiàn)建筑工程施工目標。在對投標單位審查與監(jiān)管過程中，要著重審查投標單位資質(zhì)、項目經(jīng)驗，以及企業(yè)的相關(guān)人員和資金配備問題，特別要進行合規(guī)性審查。對于投標企業(yè)進行盡職調(diào)查，調(diào)查相應的信用情況及訴訟情況，以及近年來的施工信用記錄，保障建筑工程能夠按照預定計劃推進[6]。此外，還要強化對招投標過后的施工監(jiān)管，堅決杜絕和防止私自轉(zhuǎn)包和分包的情況出現(xiàn)，避免出現(xiàn)建筑工程施工與建筑方面的安全隱患問題。

3.2 加強對投標評審委員會的管理

在建筑工程招投標過程中，評審委員會占據(jù)著十分重要的地位，加強對投標評委會的監(jiān)管工作，是保障建筑工程招投標順利開展的一個基礎(chǔ)性保障，對于建筑工程總體質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。在招投標評審委員會專家選擇上，要從專家?guī)熘羞M行篩選，選擇具有較高技術(shù)水平，同時具有豐富施工建筑經(jīng)驗的專家，對投標企業(yè)進行充分完善的評估，同時要注重對人身背景的考察，查看是否與投標企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)的情況[7]。在招投標過程中，要做好評審委員會的保密工作，名單不能向投標企業(yè)公布，避免出現(xiàn)利益輸送與權(quán)力尋租的問題，保障評標結(jié)果的公開、公平、公正。對于評標的專家，要做好相應的資質(zhì)審查工作，對于妨礙專家進行評審的情況，要堅決進行抵制，情節(jié)嚴重觸犯相應法律法規(guī)的，要主動向行政和司法部門移交。

3.3 加強招投標后期的管理工作

建筑工程招投標管理不是一個孤立的工作，而是一個系統(tǒng)性工程，包括事前、事中、事后等多個階段。對于招投標工作，特別要注重事后監(jiān)管工作，預防初選違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包的行為出現(xiàn)。因此，開展建筑工程招投標動態(tài)管控，就具有十分重要的意義。在開展管理的過程中，要采取聽取匯報和現(xiàn)場管控等多種方式，定期或者不定期到現(xiàn)場進行檢查，督促施工方工作，及時發(fā)現(xiàn)并預防相應的風險，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4 完善建筑工程招投標相應法律規(guī)范

法律是治國之重器，良法是善治之前提。要想提升建筑工程招投標管理的規(guī)范性和科學性，有必要構(gòu)建完善的法律規(guī)范體系[8]。對于很多建筑工程招投標管理節(jié)點，要通過法律的方式，進行明確的規(guī)定，為各種行為提供明確的依據(jù)，同時通過強化責任的方式，督促各方履行自己的職責，提升建筑工程招投標的規(guī)范化程度。對于違法違規(guī)現(xiàn)象，要追究相應責任，情節(jié)嚴重的，還要給予相應的處罰，對于觸犯刑事法律的，還要追究相應的刑事責任，包括非國家工作人員受賄和商業(yè)賄賂等行為。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代建筑工程管理體系中，招投標管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑工程的順利開展，對于保障工程質(zhì)量，減小工程建造成本，都具有至關(guān)重要的意義。在建筑工程招投標管理實踐中，仍存在諸多問題，亟待解決并提升管理水平。基于此，需要建筑工程招投標管理者創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變管理方式，切實提升建筑工程招投標管理水平。

[1] 楊 濤,曾慶林.淺談招投標存在的問題以及相應對策[J].價值工程,2014(32):111-112.

[2] 張 勛,劉 輝,于洪廣,等.建筑工程招投標中電子招投標系統(tǒng)的應用研究[J].門窗,2016(10):77.

[3] 龐子威.實現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計招投標規(guī)范化的有效舉措[J].四川水泥,2015(12):156.

[4] 閻 司.招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中的重要性探討[J].商品與質(zhì)量,2015(45):353.

[5] 孔凡勇.完善我國建筑工程的招投標體制的相關(guān)思考[J].建材發(fā)展導向(下),2016,14(9):68.

[6] 周 濤.建筑工程行業(yè)及其招投標發(fā)展的新方向——大數(shù)據(jù)技術(shù)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016(20):3024,3498.

[7] 連俊玲.論建筑工程造價控制管理[J].山西建筑,2013,39(1):218-219.

[8] 周 瑋,張 賾,王海巖,等.一類建筑工程發(fā)包的優(yōu)化決策[J].東北大學學報(自然科學版),2006,27(1):17-20.

Discussion on bidding and tendering management problems and countermeasures of domestic building engineering

Wang Xiaoting

(ShanxiHongshaBuildingEngineeringThirdCo.,Ltd,Yangquan045000,China)

The paper analyzes building engineering bidding and tendering at various phases, analyzes building engineering tendering and bidding management problems from three aspects of poor construction enterprise qualification, property owner avoiding bidding, and poor bidding performance, and puts forward corresponding solving measures, which will be good for improving building engineering bidding management level.

tender and bidding phase, building engineering, construction enterprise, review committee

1009-6825(2017)18-0221-03

2017-03-28

王曉婷(1987- ),女,助理工程師

TU723.2

A