劉洋

（山西省水資源征費稽查隊，山西 太原 030001）

論壇

水利網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展脈絡(luò)及應(yīng)對分析

劉洋

（山西省水資源征費稽查隊，山西 太原 030001）

2016年4月11日，一篇出自每日新聞網(wǎng)的名為《水利部摸底地下水資源：八成不能飲用》的新聞被上百家媒體轉(zhuǎn)載。隨后，上百家媒體就此話題展開質(zhì)疑和追問。通過全面梳理這一水利熱點輿情始末以及多種意見構(gòu)成，客觀呈現(xiàn)輿論形成路徑和媒體回應(yīng)過程，為全面認識輿情、正確引導(dǎo)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切提供參考。

水利；網(wǎng)絡(luò)；輿情；應(yīng)對；分析

2016年4月11日，一篇名為《水利部摸底地下水資源：八成不能飲用》，來源出自每日新聞網(wǎng)的新聞在較短時間內(nèi)被上百家媒體轉(zhuǎn)載，一時間引起軒然大波。隨后，上百家媒體陸續(xù)就此話題展開質(zhì)疑和追問，給社會公眾帶來焦慮和不安。面對這一媒體熱點輿情，水利部于當日立即召開新聞通氣會，指出“八成地下水不能飲用系誤讀”，及時澄清社會公眾的疑慮和誤解，有效回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會輿論走向施以正面影響。之后，各大主流媒體也進行了正面跟進報道；11日晚中央電視臺《東方時空》、12日凌晨《新聞直播間》欄目分別播出《水利部回應(yīng)：“八成地下水不能飲用”解讀有誤》；4月12日，《人民日報》《經(jīng)濟參考報》《光明日報》等媒體相繼作出回應(yīng)：“我國地下水飲用水水源地水質(zhì)總體良好”，使水利負面輿情態(tài)勢很快趨于穩(wěn)定。

1 輿情源分析

《水利部摸底地下水資源：八成不能飲用》全文共分為三部分，第一部分“地下水正遭受污染與超采的雙重威脅”幾乎全部內(nèi)容源自2016年1月水利部《地下水動態(tài)月報內(nèi)容》，通過合計IV類和V類水監(jiān)測結(jié)果，推出“超八成地下水遭受污染威脅”。

第二部分“多為淺層地下水”共七段內(nèi)容：第一段提出多個流域內(nèi)的地下水正遭受污染和超采的雙重威脅；第二段明確了此次監(jiān)測對象以“淺層地下水為主”。第三段講本輪2103眼水井的水質(zhì)評價結(jié)果；第四段解釋主要污染指標；第五段陳述本輪監(jiān)測是《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》的部署以此證明結(jié)果的權(quán)威性；第六段以公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍的話引出了IV和V類水的概念，并指出這兩類水都已經(jīng)不太適合人類接觸。至此，文章作者將話鋒偏向了網(wǎng)絡(luò)版標題中的“八成不能飲用”；第七段繼續(xù)來自對馬軍的采訪講淺層地下水的污染與地表水污染之間的相互關(guān)系。

第三部分污染、超采威脅“水安全”：第一段根據(jù)此前國土資源部統(tǒng)計的全國以地下水為飲用水源的城市數(shù)，點出全國近70%的人口飲用地下水。此處，本文的作者已經(jīng)完全把此次監(jiān)測結(jié)果的“內(nèi)涵”與飲用水完美對接。第二段以退為進再次引用馬軍的采訪先表明城市內(nèi)多采用深層地下水作為飲用水源且深層地下水不易受污染，隨后指出還有很多農(nóng)村地區(qū)居民飲用淺層地下水“污染將主要對他們帶來影響”。接著三、四、五段解釋了地下水遭受污染將很難治理，地下水超采將帶來嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。

2 輿情梳理

面對海量的網(wǎng)絡(luò)新聞，如果一則新聞不進行系列追蹤報道將很快被淹沒。正如此次輿情事件，4月11日輿情源的轉(zhuǎn)載量在當天上午幾個小時內(nèi)急速攀升，經(jīng)過水利部回應(yīng)后，到次日已經(jīng)開始下降。但隨著水利部的回應(yīng)，此番網(wǎng)絡(luò)輿情又再一次攀升，關(guān)于“水利部回應(yīng)：‘八成地下水不能飲用’解讀有誤”和“我國地下水飲用水水源地水質(zhì)總體良好”在必應(yīng)的轉(zhuǎn)載量超過了5000次。除此之外，4月12日起，北京、上海、河北、西安、江蘇、拉薩等地方媒體相繼開始報道當?shù)氐叵滤踩煽浚ㄓ袕V東表示“近9成地下水難做飲用水源”。4月13日，輿情已經(jīng)趨于“低迷”，縱然《經(jīng)濟日報》《工人日報》《中國經(jīng)濟時報》《中國城市報》等媒體仍然在追問城市地下水監(jiān)管責任和很多還在飲用淺層地下水的農(nóng)民怎么辦？

通常來說，媒體的排名順序應(yīng)該為先“報”后“網(wǎng)”。面對內(nèi)容完全相同、標題稍作改動的本條新聞而言，報紙版轉(zhuǎn)載量僅僅為2篇。形成鮮明對比的是，當天網(wǎng)絡(luò)版轉(zhuǎn)載量必應(yīng)450篇、微信公眾平臺897篇、新浪微博2577篇。這又能說孰先孰后？值得注意的是，早前一天4月10日的民主與法制時報（網(wǎng)）發(fā)表了一文同樣是在說地下水保護的文章——“生命水”保護堪憂，開篇導(dǎo)語點題“我國目前地下水狀況不容樂觀”，接著娓娓道出中國近九成的地下水遭受不同程度污染。并介紹按照國家標準，四類水、五類水（即IV類和V類水）都是不適合作為飲用水源。更驚人的是，通過中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所楊功煥教授及其團隊在淮河地區(qū)長達8年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1973年以來該地區(qū)癌癥死亡數(shù)據(jù)與該流域重點地區(qū)近30年來的水質(zhì)變化有著某種正相關(guān)。即“污染最嚴重、持續(xù)時間最長的地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度最高的地區(qū)?！钡踉幍氖?，這樣聳人聽聞的內(nèi)容，此篇新聞的轉(zhuǎn)載率為0。由此可見新聞標題的重要性。但既然已知網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)民的快速閱讀習(xí)慣，新聞媒體記者在下標題的時候是不是就更應(yīng)該做到統(tǒng)領(lǐng)全文、畫龍點睛，而不是為了“博人眼球”有失偏頗。

3 輿情應(yīng)對與引導(dǎo)

事實上中國水污染嚴重早已是公開的秘密并不新奇，問題就出在此次的新聞標題中多了“水利部”和“不能飲用”七個字。一方面這就意味著此番消息出自中國政府部門，代表的是政府部門首次正視水污染這一問題；另一方面，這事關(guān)每一個普通民眾的切身利益，政府說我國有八成“地下水”不能喝了，那我喝的水在不在這“八成”范圍內(nèi)？于是，一時間引發(fā)了公眾的恐慌。而政府在網(wǎng)民心目中是怎樣的？從網(wǎng)民打嗝了都在《南方周末》“一份水利部月報引發(fā)的輿情”一文下的留言可以看出些許端倪——“任何未經(jīng)官方否認過的消息都是假消息”。正如王國華與王雅蕾在《網(wǎng)民政府形象認知定勢現(xiàn)象研究——以農(nóng)民上訪后“出逃”事件為例》一文中所論述，網(wǎng)民“不經(jīng)思考地”將政府形象消極化對待，使得政府在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中處于不利地位。

當前互聯(lián)網(wǎng)成為了社情民意的新通道，同時也成為了輿情應(yīng)對的主戰(zhàn)場。筆者認為，第一時間提供權(quán)威信息，對輿情誤導(dǎo)內(nèi)容進行詳細解讀絕對是政府部門輿情應(yīng)對的不二法則，牢記“回應(yīng)速度就是引導(dǎo)力”。水利部在本次“八成地下水不能飲用”解讀有誤的輿情應(yīng)對中，上午第一時間發(fā)現(xiàn)輿情立即處置，下午通知各媒體召開新聞通氣會進行澄清，幾乎做到了第一時間提供權(quán)威信息引導(dǎo)輿論。其次，政府部門應(yīng)當制定一套較為完善的日常輿情監(jiān)測機制，配備具有輿情研判知識和經(jīng)驗的專職人員，確保有充足的時間進行輿情監(jiān)測工作。在條件允許的情況下最好輔助技術(shù)支持，以彌補人工搜索的諸多不足。同時，政府部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，制定并完善一套行之有效、多級聯(lián)動的輿情回應(yīng)機制。此外，要學(xué)會看到負面水利新聞報道中的正面輿論效應(yīng)。長久以來，我國的新聞報道都呈現(xiàn)“正面為主、負面為輔”的態(tài)勢。事實上，負面報道所具備的社會監(jiān)督作用往往被忽視。眾所周知，每年全國水利系統(tǒng)都在加大力度宣傳“世界水日”“中國水周”，增強全社會節(jié)約水、保護水的觀念，但收效一般。公眾似乎只有在加水價的時候，才會意識到水的珍貴；在收水費的時候，才會意識到自己消耗了多少水資源；在停水的時候，才意識到每一滴水的重要性。雖然此次輿情事出“烏龍”，但要不是這樣的“烏龍”又有多少人認真關(guān)注過我國的地下水現(xiàn)狀。雖然目前我國地下水水源地水質(zhì)總體良好，但不代表公眾又可以繼續(xù)“事不關(guān)己高高掛起”?！翱傮w良好”背后，農(nóng)村飲用水安全仍然需要被關(guān)注，淺層地下水污染的原因和防治仍然應(yīng)該被追究。更重要的是，監(jiān)管部門和社會大眾的“水危機”意識真正被調(diào)動起來。所以，換一個角度，這是一次收效明顯的水情震撼教育。

TV211

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1004-7042（2017）05-0051-02

劉洋（1984-），女，2010年畢業(yè)于Macquarie University國際傳播學(xué)專業(yè)，助理研究員。

2017-03-11；

2017-04-15