戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

對國家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》的修訂建議

戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

介紹國家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993-1997）概況，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及國際公約相關(guān)要求的變化，從《安全規(guī)程》的參考引用標(biāo)準(zhǔn)均已過時和其安全要求與國際海事組織要求不相符合兩個方面論述現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂必要性。結(jié)合公約要求和實(shí)際工作需要，從標(biāo)準(zhǔn)的名稱修改、術(shù)語和定義修改、適用范圍修改、附錄C“現(xiàn)場人工心肺復(fù)蘇術(shù)的步驟”內(nèi)容修改及進(jìn)入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的增補(bǔ)等5個方面提出對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議。

封閉艙；安全規(guī)程；國家標(biāo)準(zhǔn)；修訂

一、引言

船舶封閉處所因通風(fēng)不良、有害氣體集聚或氧氣含量低于正常水平而存有安全風(fēng)險，船員進(jìn)入封閉處所而導(dǎo)致窒息、中毒、死亡等傷亡事件時有發(fā)生，一直備受航運(yùn)業(yè)的關(guān)注。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993—1997，以下簡稱《安全規(guī)程》）作為我國船上安全指導(dǎo)，對航運(yùn)業(yè)發(fā)展和保障船員勞動安全發(fā)揮了重要作用。但隨著航海技術(shù)的發(fā)展、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化及國際公約相關(guān)要求的改變，原《安全規(guī)程》已經(jīng)不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國際海事組織的要求，建議進(jìn)行修訂。

二、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《安全規(guī)程》概況

自上世紀(jì)80年代以來，我國港口屢次發(fā)生非危險貨物貨艙的缺氧窒息和/或中毒事故，死傷多人，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。為防止此類事故的再次發(fā)生，1995年由當(dāng)時的交通部立項，交通部標(biāo)準(zhǔn)計量研究所和煙臺港務(wù)局等單位共同承擔(dān)了國家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》的編寫任務(wù)。1997年該標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布， 標(biāo)準(zhǔn)代號為GB 16993—1997。

《安全規(guī)程》的技術(shù)內(nèi)容包括管理要求和技術(shù)要求，它適用于從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙，主要內(nèi)容包括10個方面。

（1）范圍：適用于從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙。

（2）引用標(biāo)準(zhǔn)：GB 12301—91船艙內(nèi)非危險貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測方法。

（3）定義：定義了“缺氧”和“缺氧癥”。

（4）空氣質(zhì)量要求：艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%。

（5）通風(fēng)換氣：對不同情況通風(fēng)換氣方式及操作做出了相應(yīng)的規(guī)定。

（6）空氣檢測：船艙內(nèi)空氣是否安全，通風(fēng)換氣效果到底如何必須通過檢測才能判定，該部分對檢測方法和檢測記錄做出了相應(yīng)的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了兩種檢測方法：自動監(jiān)測儀的現(xiàn)場檢測方法和氣相色譜分析的實(shí)驗室檢測方法。

（7）一般安全防護(hù)措施：標(biāo)準(zhǔn)對檢測儀器，自給式空氣呼吸器和安全帶、索等安全防護(hù)用品的管理、檢查和維護(hù)等做出規(guī)定。

（8）作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施：對作業(yè)過程監(jiān)護(hù)人員及聯(lián)絡(luò)，空氣中氧氣、二氧化碳的濃度動態(tài)變化情況監(jiān)測，作業(yè)過程現(xiàn)場管理等做出規(guī)定。

（9）事故應(yīng)急措施：對可能發(fā)生的異常情況應(yīng)采取的應(yīng)急措施做出規(guī)定。

（10）安全教育與培訓(xùn)：對各港、航單位應(yīng)對作業(yè)人員和作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的安全教育和預(yù)防缺氧窒息事故的技術(shù)培訓(xùn)做出了規(guī)定。

三、修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的必要性

一般情況下國外標(biāo)準(zhǔn)2～3年進(jìn)行一次修訂，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)5年進(jìn)行一次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)施行18年，18年間國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)及規(guī)范都有變化，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時修訂。

1. 《安全規(guī)程》的參考引用標(biāo)準(zhǔn)均已過時

《安全規(guī)程》原有標(biāo)準(zhǔn)參考了日本勞動省《酸素欠乏等防止規(guī)則》和我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958—88）的安全指導(dǎo)原則。國家標(biāo)準(zhǔn)GB8958—1988已進(jìn)行了修訂，目前使用版本為GB8958—2006，該標(biāo)準(zhǔn)更具操作性，更符合實(shí)際情況。GB8958—2006與GB8958—1988相比有很多變化：按照GB/T1.1的要求重新起草了標(biāo)準(zhǔn)文本，增加了規(guī)范性引用文件。對缺氧的定義進(jìn)行了修改，將缺氧危險作業(yè)氧氣濃度標(biāo)準(zhǔn)由18%提高到19.5%。對缺氧危險作業(yè)場所分類的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新。對一般和特殊缺氧危險作業(yè)要求與安全防護(hù)措施的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新，將屬于事故應(yīng)急救援的內(nèi)容納入新增加的事故應(yīng)急救援部分。對安全教育與管理部分修改為安全教育與培訓(xùn)部分，增加了事故應(yīng)急救援部分，刪除了管理部分。同時，對安全教育與培訓(xùn)部分的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和更新。

原標(biāo)準(zhǔn)引用了《船艙內(nèi)非危險貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測方法》（GB 12301—91）（注：筆者經(jīng)“中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會”官方網(wǎng)站“國家標(biāo)準(zhǔn)目錄查詢”，該標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)號應(yīng)該是GB/T 12301—1990）。在廣泛深入調(diào)查GB/T 12301—1990在我國港口使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情及先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)的使用，原交通部于1999年11月8日發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 12301—1999。該標(biāo)準(zhǔn)新增雙柱、單熱導(dǎo)檢測器氣相色譜法，便攜式監(jiān)測儀法，采樣方法等，GB/T 12301—1990的技術(shù)內(nèi)容為該標(biāo)準(zhǔn)的第3章。

2. 《安全規(guī)程》的安全要求與國際海事組織要求不相符合

國際海事組織（IMO）在第27次會議上通過了“經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》”（IMO決議A.1050（27），以下簡稱《建議案》），該決議于2011年11月30日通過，要求在所有適用船舶上予以實(shí)施。建議案的目的旨在鼓勵實(shí)施安全程序，以防止船上人員由于進(jìn)入缺氧、富氧、含有易燃和/或有毒氣體的封閉處所而造成人員傷亡?！督ㄗh案》的實(shí)用性建議適用于所有類型的船舶，并為船舶經(jīng)營人和海員提供了指導(dǎo)。IMO將其引入了《SOLAS公約》，經(jīng)MSC.350（92）決議修正的《SOLAS公約》，要求具有封閉處所進(jìn)入或救助職責(zé)的船員應(yīng)參加船上每兩個月至少舉行一次的封閉處所進(jìn)入和救助演習(xí)，于2015年1月1日生效；SOLAS XI-1/7要求船舶配備一臺或多臺妥當(dāng)?shù)谋銛y式氣體檢測儀，能夠在進(jìn)入封閉處所前至少測量氧氣濃度、可燃?xì)饣蛘魵鉂舛?、硫化氫氣體濃度和一氧化碳濃度。

《安全規(guī)程》中空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與《建議案》不符合，且原標(biāo)準(zhǔn)僅考慮船上封閉處所缺氧情況，沒有考慮船上封閉處所富氧、含有易燃和/或有毒氣體等情況?！栋踩?guī)程》中規(guī)定：“艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%。”《建議案》中規(guī)定：“使用氧氣含量計測量氧氣體積百分比達(dá)到21%（注意：國家要求將決定安全的空氣讀數(shù)范圍）?！蓖瑫r《建議案》中也規(guī)定“如果初步評估確定處所內(nèi)可能存在可燃?xì)怏w或蒸氣，經(jīng)適當(dāng)精度的可燃?xì)怏w測試儀測量，不超過可燃下限（LFL）的1%；暴露在有毒蒸氣或有毒氣體中，讀數(shù)不超過職業(yè)暴露極限（OEL）的50%”。為滿足國際海事組織的要求，與船舶實(shí)際工作要求接軌，應(yīng)該修訂《安全規(guī)程》。

四、對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議

現(xiàn)有的《安全規(guī)程》不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國際海事組織的要求，主要體現(xiàn)在下面幾方面。

1. 標(biāo)準(zhǔn)的名稱修改

Enclosed spaces on board一詞的本意是指船上具有通風(fēng)不良、危害氣體聚集、氧氣含量低于正常水平，人員進(jìn)入時若不采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施則可能面臨窒息、中毒等風(fēng)險的處所。該詞匯的中文翻譯名稱多樣，如封閉處所、封閉艙室、密閉空間、圍蔽空間、圍蔽處所等，目前較多文件使用“封閉處所”，《安全規(guī)程》中使用“封閉艙”。中國船級社發(fā)布的《建議案》中文稿翻譯為“封閉處所”。此外，《建議案》中明確“封閉處所是指有下列特點(diǎn)之一的處所：（1）用于出入的開口受限；（2）自然通風(fēng)不佳；（3）非為工人持續(xù)停留而設(shè)計的處所。還包括但不限于：貨艙、雙層底、燃油艙、壓載艙、貨泵室、貨物壓縮機(jī)室、隔離空艙、錨鏈艙、空艙、箱形龍骨、保護(hù)層間處所、鍋爐、發(fā)動機(jī)曲拐箱、發(fā)動機(jī)掃氣箱、污水柜和相鄰處所”。原標(biāo)準(zhǔn)的名稱《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》中“貨艙及封閉艙”都可以包含在“封閉處所”中，此外，考慮進(jìn)入船上封閉處所工作的風(fēng)險及增加救助指導(dǎo)的必要性和重要性，建議本標(biāo)準(zhǔn)的名稱改為《進(jìn)入船舶封閉處所及救助安全規(guī)程》。

2.《安全規(guī)程》的術(shù)語和定義修改

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定義只有“缺氧”和“缺氧癥”，建議參考《修正案》增加“封閉處所”“適用人員”“責(zé)任人員”“監(jiān)管人員”等定義。

封閉處所：見上一段“標(biāo)準(zhǔn)的名稱修改”。

適任人員：是指具備足夠理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗、能夠?qū)μ幩鶅?nèi)當(dāng)前或隨后產(chǎn)生危險空氣的可能性做出合理評估的人員。

責(zé)任人員：是指被授權(quán)允許進(jìn)入封閉處所并對船上制訂和需要遵守的、以確?？梢园踩M(jìn)入此處所的程序有充分了解的人員。

監(jiān)管人員：是指在安全管理系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)，在進(jìn)入封閉處所時進(jìn)行守護(hù)，同時與進(jìn)入處所的人員保持聯(lián)系并在發(fā)生事故時啟動緊急程序的節(jié)人員。

建議修改“缺氧”的定義，按新的要求修改氧氣濃度標(biāo)準(zhǔn)。

3. 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍修改

原標(biāo)準(zhǔn)適用于“從事運(yùn)輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙”，但“任何封閉處所內(nèi)的氣體都可能是缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣。這種不安全空氣也可能會出現(xiàn)在先前認(rèn)為是安全的處所之中。毗鄰已知的危險處所，也有可能出現(xiàn)不安全空氣”。這些處所，不只是貨艙，也包括液貨艙、泵艙、燃油艙、隔離空艙、箱形龍骨、壓載艙以及其他類似封閉處所。而這些處所氣體環(huán)境可能不僅僅是缺氧，還會發(fā)生富氧、有毒或者易燃等情況，同樣會造成進(jìn)入該處所人員的傷亡，因此建議將標(biāo)準(zhǔn)適用范圍修改為“所有船舶任何可能存在缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣的場所”。

4. 《安全規(guī)程》附錄C內(nèi)容修改

中華人民共和國衛(wèi)生部于2012年9月3日發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《臨床常用急救操作技術(shù)》（WS387—2012），該標(biāo)準(zhǔn)第一部分“心肺復(fù)蘇”規(guī)定了心肺復(fù)蘇時的人工呼吸、胸外按壓的實(shí)施方法及體外除顫的操作方法，適用于全國各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員對心搏驟停患者的心肺復(fù)蘇處理?！栋踩?guī)程》附錄C“現(xiàn)場人工心肺復(fù)蘇術(shù)的步驟”心肺復(fù)蘇技術(shù)與這部分的要求不符。比如，WS387—2012要求按壓速率至少為100次/分鐘（附錄C中為80～100次/分鐘），成人按壓幅度至少為5厘米（附錄C中為3.5～5.0厘米），按壓-通氣比率建議值為30：2（附錄C中為15：2）。

由全球?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)手打造、美國心臟協(xié)會發(fā)布的國際性指南《國際心肺復(fù)蘇及心血管急救指南》在《安全規(guī)程》生效后已經(jīng)歷了2000、2005、2010、2015年4次修改，心肺復(fù)蘇關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)發(fā)生了變化。比如，目前要求按壓速率至少為每分鐘100～120次/分鐘，成人按壓幅度至少為5厘米，如有反饋裝置，按壓深度不應(yīng)超過6厘米。對于成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒），按壓-通氣比率建議值為30：2。另外，2010版《指南》已建議將成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒）的基礎(chǔ)生命支持程序從A-B-C（開放氣道、人工呼吸、胸外按壓）更改為C-A-B（胸外按壓、開放氣道、人工呼吸）。

5. 《安全規(guī)程》中缺少進(jìn)入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，建議更新增補(bǔ)

原《安全規(guī)程》中缺少進(jìn)入封閉處所及救助的有效指導(dǎo)程序，“安全教育與培訓(xùn)”中沒有進(jìn)入封閉處所和救助為內(nèi)容的演習(xí)及演習(xí)程序，應(yīng)更新增補(bǔ)以符合船舶ISM管理要求。另外，建議增加規(guī)定船員進(jìn)入封閉處所必須配備的便攜式測試設(shè)備（測氧、測爆、測毒等）、個人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、急救設(shè)備和藥品等的要求。

五、結(jié)論

為保證船上作業(yè)安全，規(guī)范封閉處所的安全作業(yè)方法，減少船員工傷事故發(fā)生，急需對《安全規(guī)程》進(jìn)行修訂。建議在GB 16993—1997基礎(chǔ)上，結(jié)合IMO經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》，重新制定國家標(biāo)準(zhǔn)《進(jìn)入船上封閉處所及救助安全規(guī)程》，以保障船員勞動職業(yè)安全和健康，確保船上封閉處所作業(yè)符合《SOLAS公約》和《2006海事勞工公約》的要求。

[1]胡煥秀,李偉.安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》簡介[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2000(3)：7-9.

[2]經(jīng)修訂的《進(jìn)入船上封閉處所的建議案》轉(zhuǎn)發(fā)國際海事組織(O)A.1050(27)決議[J].中國船檢,2012(10)：I0020-I0020.

[3]孫立琴,邵軍.2010年國際心肺復(fù)蘇指南的臨床應(yīng)用[J].護(hù)理研究,2012(4)：342-343.

[4]葉塞,耿紅,馬楠.《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-83)修訂建議[J].標(biāo)準(zhǔn)評析,2016(7)：89-93.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.01.003

戚發(fā)勇（1971—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，高級實(shí)驗師，碩士

宮玉廣（1966年—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，高級船長，高級實(shí)驗師

陳馨（1988年—），男，大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與研究中心，助理實(shí)驗師