段曹斌，鄒大勝

（江西省水利規(guī)劃設計研究院，江西 南昌 330029）

靖安縣北潦河流域生態(tài)保護及綜合治理的幾點思考

段曹斌，鄒大勝

（江西省水利規(guī)劃設計研究院，江西 南昌 330029）

以靖安縣所在的潦河流域為例，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從流域全局整體考慮，通過流域生態(tài)保護和綜合治理目標、策略和效益的分析，并分別從規(guī)劃的組織方式、理念的調整、涵蓋范疇以及實現(xiàn)的途徑等幾個方面提出思考和建議，進而為其它流域（縣域）生態(tài)保護及綜合治理規(guī)劃的編制提供參考。

流域；生態(tài)保護；綜合治理；思考

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略。2014年7月，江西納入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，明確福建、江西、貴州三省作為首批試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。靖安縣有著優(yōu)質的生態(tài)資源，水生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)異。多年來，靖安縣一直堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設“國家5A級旅游景區(qū)暨國家生態(tài)旅游示范區(qū)”的總體目標，按照“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式，全力打造生態(tài)文明全省樣板。為了維持良好的水環(huán)境，科學開發(fā)利用和保護北潦河靖安縣境內優(yōu)質的河湖資源，搭建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設良好的水系平臺，迫切需要從全局考慮以服務與支撐靖安縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。

1 區(qū)域概況

靖安縣位于江西省西北部，宜春市北部，地處東經(jīng) 114°55′～115°31′， 北緯 28°46′～29°06′之間，東鄰安義縣，南界奉新縣，西毗修水縣，北接武寧縣，東北連永修縣?？h城距南昌市約60km，至昌北機場約80km，距離宜春市200.0km。

境內水系眾多、河網(wǎng)密布，有大小河流七十余條，河網(wǎng)密度約為0.3km/km2，其中，流域面積大于20km2的河流有14條。北潦河和北河貫穿靖安縣境，是境內最主要的兩條河流。

北潦河流域靖安縣段轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)。根據(jù)《2015年靖安縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，靖安縣戶籍總人口為15.17萬人，其中：城鎮(zhèn)人口4.12萬人，鄉(xiāng)村人口11.05萬人。2015年全縣國內生產(chǎn)總值（GDP）36.32億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6.18億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值17.78億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值12.36億元，增長12.4%，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為 17∶49∶34。

2 區(qū)域開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

靖安縣境內河流眾多、水資源較為豐富，地表水資源總量約為18.99億 m3，地下水資源總量6.42億 m3。目前，全縣共建成各類蓄引提工程2217座，其中：水庫31座，總庫容 1.65億 m3；塘壩131座；水電站76座；提水泵站107處；水閘49座；農村集中式供水工程298座；機電井1525眼。2015年全縣水利工程實際年供水量0.84億m3，其中：農田灌溉用水量0.66億m3，工業(yè)用水量0.09億m3，城鄉(xiāng)生活供水量0.07億 m3，其他供水量0.02億m3。

2.2 水環(huán)境現(xiàn)狀

2013～2015年，飲用水源保護區(qū)保持良好狀態(tài)，地表水監(jiān)測斷面水質達標率及城市集中式飲用水源地水質達標率都達到100%，縣城集中式飲用水斷面水質達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準。根據(jù)靖安縣環(huán)境質量公報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水環(huán)境質量所測指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）所屬水域功能類別標準。其中，中源鄉(xiāng)段、羅灣鄉(xiāng)段、璪都鄉(xiāng)段、高湖鎮(zhèn)段、水口鄉(xiāng)段、雙溪鎮(zhèn)段（飲用水斷面）、雷公尖段、香田鄉(xiāng)段（交界斷面）、仁首鎮(zhèn)段、三爪侖鄉(xiāng)段均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準。

目前，靖安縣飲用水源僅少部分劃分了保護區(qū)，水源地單一，農村畜禽養(yǎng)殖點多面廣，未進行有效的污染治理，農村面源污染依然存在，農村飲用水安全存在一定隱患；縣城污水收集和處理率不高，河道采砂、農村生活垃圾等對水環(huán)境造成一定影響；工業(yè)結構性污染問題突出，一些工藝落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)結構調整力度不大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

靖安縣生物多樣性較為豐富，全縣有自然保護區(qū)3處，其中國家級、省級、縣級各1個，分別為九嶺山國家級自然保護區(qū)、靖安縣娃娃魚省級自然保護區(qū)、和尚坪縣級自然保護區(qū)；森林公園2個，分別為三爪侖國家級森林公園、鶴坪省級森林公園，較好地保護了區(qū)域內的森林生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域特種魚類資源等。

全縣森林覆蓋率83.25%，森林保護面積約6萬hm2，占全縣國土面積13.76萬 hm2的43.58%?？h內有野生高等植物共300科966屬2106種，占江西省高等植物總種數(shù)的41.16%；靖安縣區(qū)域野生動物資源有陸生脊椎動物共有38目110科283屬429種，占全省脊椎動物總種數(shù)的50.41%。

十二五期間，靖安縣在江西省率先實施“河長制”、“樹保姆制”，創(chuàng)建了我省首個國家級生態(tài)縣。然而，靖安縣生態(tài)環(huán)境仍然存在一定薄弱環(huán)節(jié)。水土流失不容忽視，流失面積占土地總面積的6.19%，境內存在多處崩崗，北潦河水源涵養(yǎng)區(qū)存在不同程度生態(tài)破壞和污染風險；河道采砂，對原生態(tài)堤岸造成了一定的影響，有待建設河岸生態(tài)林帶進行生態(tài)修復；水電站對水庫進行人為調蓄后，河道生態(tài)需水保證率較低；生態(tài)示范、自然保護區(qū)、野生動物保護等有待加大宣傳和建設力度。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靖安縣國內生產(chǎn)總值由2011年的26億元增長到2015年的36億元，年均增長率6.91%；2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值61790萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值177840萬元，第三產(chǎn)業(yè)123580萬元，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。

近年來靖安縣一產(chǎn)飛速發(fā)展，農業(yè)特色也逐步形成，生態(tài)綠色成為發(fā)展趨勢。但存在四大較為突出的問題：一是農業(yè)單位面積產(chǎn)量有待繼續(xù)提高，與二三產(chǎn)業(yè)結合度低；二是農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，設施農業(yè)普及率低；三是資源利用效率低，農業(yè)面源污染問題未得到解決；四是農業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)機械化、信息化弱。

工業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在重點推進服務業(yè)發(fā)展的同時，縣政府也在積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。就目前情況而言，工業(yè)發(fā)展方面仍面臨三大突出問題：一是產(chǎn)業(yè)“三高一低”，工業(yè)結構性污染問題仍較突出；二是高新技術產(chǎn)業(yè)引進研發(fā)少、貢獻??；三是不同產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動性和粘和性不足。

依托豐富的旅游資源，服務業(yè)（主要是旅游業(yè)）近幾年在靖安縣蓬勃發(fā)展，至2015年服務業(yè)增加值已占全縣GDP的32%，年均增長率接近10%。但是當前旅游附加值依舊較低，游客停留時間短，人均消費低（404元），遠低于全國平均水平（855元）。另外，全域旅游發(fā)展思路初步形成，正籌備申報三爪侖為5A景區(qū)，規(guī)劃打造一站式休閑度假旅游目的地。不過由于目前旅游開發(fā)深度不足，旅游景區(qū)不夠精致，旅游產(chǎn)品不夠豐富，旅游形象不夠突出，各景區(qū)內部聯(lián)動性缺乏，全域旅游任重道遠。

3 區(qū)域發(fā)展定位、策略與目標

3.1 發(fā)展定位

結合長江中游城市群發(fā)展機遇，以及昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃對靖安縣發(fā)展的總體要求，靖安縣規(guī)劃以突出發(fā)展旅游為重點，加快推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升硬質合金、綠色照明產(chǎn)業(yè)水平，建設中國生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范基地，以有機綠色農業(yè)為重點，加快城區(qū)發(fā)展，加速融入南昌都市圈，打造綠色低碳工業(yè)示范縣、南昌都市圈休閑旅游度假的天然后花園、長江中游城市群“綠心”。

3.2 發(fā)展策略與目標

通過北潦河靖安縣段生態(tài)保護及綜合治理的建設，在靖安縣良好的水生態(tài)條件基礎上，構建科學嚴格的水資源管理體系，保證最嚴格水資源管理制度有效落實；搭建統(tǒng)籌可控的水安全保障體系，促進水環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)有效修復，城鄉(xiāng)居民親水條件顯著提升；充分挖掘和弘揚當?shù)厮幕?，全面提高水生態(tài)文明水平。形成以有機綠色農業(yè)為基礎，綠色低碳工業(yè)為重點，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的協(xié)調、高效綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為建設“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)靖安提供堅實的水生態(tài)基礎支撐和保障平臺。

一是構建山水宜居的秀美靖安。在保障防洪、供水安全基礎的前提下，貫通北潦河（南支和北支）環(huán)形生態(tài)廊道，打造優(yōu)美的水環(huán)境和水景觀，大幅提升干流沿岸發(fā)展品位，構建“顯山、露水、透綠”的自然生態(tài)布局，加速融入南昌都市圈及昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設，全面構建生態(tài)宜居的秀美靖安。

二是構建綠色低碳的生態(tài)靖安。積極融入昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設，構建以低碳工業(yè)、有機農業(yè)和休閑旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟體系。通過加快推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，穩(wěn)步提升綠色照明和硬質合金產(chǎn)業(yè)，真正形成“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，打造長江中游城市群“綠心”，全面構建綠色低碳的生態(tài)靖安。

三是構建與生態(tài)和旅游相融合的文化靖安。靖安縣人文厚重底蘊深，通過整合、挖掘區(qū)內文化資源（佛教禪宗文化、詩詞書畫文化、休閑農宿文化、茶文化、紡織文化），注重生態(tài)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，讓“古色”文化展示內涵，“綠色”文化創(chuàng)出品牌，“禪宗”文化擴大影響，進而全面構建與生態(tài)和旅游相融合的文化靖安。

四是構建數(shù)字化的智慧靖安。以全省實行“河長制”為契機，以其管理模式為核心，打造綜合性的管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村多級管理，全天候對流域進行實時管控，實現(xiàn)維護河流生態(tài)健康、保障北潦河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，促進流域水資源可持續(xù)利用。同時，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游服務平臺和電子商務網(wǎng)絡服務平臺，全面構建數(shù)字化的智慧靖安。

4 預期效益

4.1 生態(tài)效益

通過實施水土流失綜合治理、水生態(tài)保護與修復、水源地保護、截污治污等生態(tài)綜合整治工程，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)水環(huán)境，有利于實現(xiàn)北潦河流域“清水產(chǎn)流機制”，保障健康江河，極大改善提升區(qū)域目前良好的生態(tài)環(huán)境狀況，為構建綠色低碳的生態(tài)靖安提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

4.2 社會效益

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體得到改善的基礎上，通過實施景觀和文化提升工程、現(xiàn)代交通服務設施和水利基礎設施建設等，公共設施保障能力和服務水平全面提升，防洪安全更加牢固可靠，供水安全得到有效保障，文化得到進一步弘揚和傳承，同時將極大提升區(qū)域發(fā)展品味，為構建山水宜居的秀美靖安奠定基礎。

4.3 經(jīng)濟效益

通過生態(tài)保護、水環(huán)境改善、水景觀提升和以旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)以及智慧靖安建設，為靖安的旅游業(yè)夯實基礎，為靖安縣居民帶來更好的居住條件和休閑場所，明顯改善城市景觀和居民生活質量，使“白云深處、靖安人家”的品牌得到更好的推廣，有利于形成“一城二圈五鎮(zhèn)五區(qū)”覆蓋全域的旅游空間格局，進而帶動服務業(yè)、物流業(yè)、交通業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，真正發(fā)揮旅游業(yè)激活全局的功能，促進靖安縣經(jīng)濟的整體提升。

5 幾點思考

（1）靖安縣所轄區(qū)域與北潦河高度重合，縣域面積占北潦河流域面積的97.4%，這也為依托流域綜合治理推動靖安縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的自然條件。若要將靖安模式在全省甚至全國推廣，則必須面對流域范圍與行政區(qū)范圍不一致的情況。針對這一問題，可以通過更高層級的政府推動，跨縣流域、跨市流域可以通過地級市層面和省級層面加以解決，同時在規(guī)劃時需從流域上下游、左右岸整體考慮。

（2）作為縣級生態(tài)保護及綜合治理工程應該屬于頂層設計，需高位推動。生態(tài)保護涉及社會方方面面，牽扯的部門也很多，若地方政府不從總局出發(fā)，僅靠水利部門牽頭負責，由于所站高度和視角限制，往往不能如愿。因此，要做好流域或者縣域的生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，需地方政府整合資源，高位推動，從地方全局和地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展考慮。

（3）擯棄原有為工程而規(guī)劃的理念。原有規(guī)劃編制中，往往過多的關注所規(guī)劃的項目本身，對地方或者流域可持續(xù)發(fā)展考慮的較少，對地方經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展方向很少涉及。治理成果反映在水上，但源頭卻在岸上。對地方政府而言，規(guī)劃的編制和實施，不單單在其所關注的項目，也要思考本身經(jīng)濟發(fā)展的內在源泉和發(fā)展模式問題，要做好一個規(guī)劃，帶活一方經(jīng)濟。這就要求在關注傳統(tǒng)項目（市政、交通、水利等基礎配套工程）本身之外，要對必要的三產(chǎn)的布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式統(tǒng)籌考慮，既不能丟掉任何一面，也不能與周邊同質化發(fā)展，要體現(xiàn)出差異性和自身特色。如靖安縣，一產(chǎn)主要發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，推行CSA發(fā)展模式；二產(chǎn)主推綠色低碳的硬質合金和綠色照明產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)主推全域旅游、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農宿等，同時結合自身優(yōu)勢，積極推進河長制特色小鎮(zhèn)建設。既發(fā)揮了自身優(yōu)勢，又避免了與周邊縣市同質化競爭的惡性循環(huán)。

（4）對于縣級規(guī)劃而言，應結合自身資源稟賦，做好“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品”。對于一個行政區(qū)或流域而言，避免與周邊地區(qū)同質化發(fā)展是一方面，另一方面，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村也要因地制宜，按照總體目標要求，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，這一點浙江省做的比較好，值得借鑒和學習。

（5）運用現(xiàn)代管理手段，實現(xiàn)智慧流域。隨著公眾對政府管理能力、管理手段要求的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)+也在政府工作報告中被反復提及，對于發(fā)展全域旅游、河長制特色小鎮(zhèn)的靖安而言，更應該利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立統(tǒng)一的綜合管理平臺，積極整合發(fā)展特色農產(chǎn)品交易平臺、環(huán)境監(jiān)測平臺、電子商務平臺和旅游服務平臺建設，全方位提升地方政府的管理服務水平。

（6）發(fā)掘當?shù)匚幕?，給規(guī)劃注入生命力。文化作為縣域發(fā)展的根，經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開文化建設。除了上述的工程措施、非工程措施外，應積極挖掘區(qū)內文化資源，通過整合提煉，作為靈魂貫穿于整個規(guī)劃之中，從而帶活整個規(guī)劃。

（7）投融資方式需按照PPP模式推進。隨著國家投資方向和投資重點的調整，積極推進供給側改革，傳統(tǒng)依靠政府投資的模式已經(jīng)改變，必須尋求合適的投資開發(fā)主體。靖安規(guī)劃中，通過與意向投資主體的溝通，對規(guī)劃項目進行梳理和分類（公益性、準公益性、經(jīng)營性），方便后續(xù)投資主體根據(jù)自身實力和發(fā)展意愿選定項目，從而準確高效的推進項目建設，真正讓規(guī)劃落到實處。

6 結語

北潦河生態(tài)保護及綜合治理工程是在新的形勢下，以生態(tài)文明理念和水生態(tài)文明理念為指導，是貫徹“綠色發(fā)展”理念、實現(xiàn)“綠色崛起”的重大舉措，是一項探索流域治理的系統(tǒng)工程。項目的頂層設計、組織形式和實施方式關系到工程能否順利推進，且實施過程中需要當?shù)卣母叨戎匾?、設計單位的長遠考慮以及各職能部門的通力協(xié)作，方能達到流域標本兼治的目的，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景，同時又實實在在地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

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X171.4

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1672-2469（2017）10-0045-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.013

2017-06-01

段曹斌（1981年-），男，高級工程師。