李偉亭，伍昌友，馬 敏

（1.武漢科技大學(xué) 城市建筑學(xué)院，湖北 武漢 430065；2.河南省科達(dá)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003）

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考

李偉亭1，伍昌友1，馬 敏2

（1.武漢科技大學(xué) 城市建筑學(xué)院，湖北 武漢 430065；2.河南省科達(dá)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003）

大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是對(duì)移民后期政策扶持情況進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，及時(shí)掌握全面情況，評(píng)估實(shí)施效果，保障后扶資金安全，同時(shí)對(duì)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。文章對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估現(xiàn)狀不足進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)新時(shí)期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出思考，以便進(jìn)一步對(duì)后期扶持工作進(jìn)行科學(xué)的探索。

監(jiān)測(cè)評(píng)估；后期扶持；水庫(kù)移民

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估是基于社會(huì)學(xué)理論的管理技術(shù)、管理工具［1］。它是指具備水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估能力的組織或機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、水庫(kù)移民后期扶持政策文件等，通過(guò)使用社會(huì)學(xué)工作方法，對(duì)一定期限內(nèi)水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，同時(shí)對(duì)后期扶持政策實(shí)施的效果進(jìn)行分析、對(duì)比和評(píng)價(jià)，總結(jié)政策執(zhí)行或落實(shí)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題，提出建議與解決措施。

1 水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估基本情況

2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件），要求各級(jí)人民政府要建立水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。同年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2006］1446號(hào)），明確了水利部移民局要承辦對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市水庫(kù)移民后期扶持政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)、督促、檢查工作。

按照部際聯(lián)席會(huì)議精神，2008年，水利部移民局選擇山東、陜西、安徽等省份的重點(diǎn)縣開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作，監(jiān)測(cè)評(píng)估作為監(jiān)督檢查后期扶持政策執(zhí)行情況的一種途徑和方法首次得以應(yīng)用。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2011年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］1033號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)1033號(hào)文件），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重要性，明確了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作主要任務(wù)和組織形式，并對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要內(nèi)容、指標(biāo)體系、工作步驟、工作方法及報(bào)告提綱進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。屆時(shí)，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作正式進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。

2 現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)評(píng)估存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱已不能滿(mǎn)足實(shí)際需要

現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱是2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)的1033號(hào)文件，已經(jīng)有5年的時(shí)間。分為監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要內(nèi)容、指標(biāo)體系、工作步驟、工作方法、報(bào)告提綱5部分內(nèi)容及附表。在監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展初期至“十二五”規(guī)劃末，大綱對(duì)于規(guī)范各地區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作起到了重要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。但就目前的實(shí)際工作而言，部分內(nèi)容已不適應(yīng)后期扶持政策的調(diào)整，例如：“十三五”大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃將之前的后期扶持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合二為一，且規(guī)劃的內(nèi)容也有了較大調(diào)整。此外，2016年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2016］770號(hào)），明確提出了“各省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)內(nèi)水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，將脫貧攻堅(jiān)成效增列為水庫(kù)移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重要內(nèi)容之一”，“脫貧攻堅(jiān)成效”這一重點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)在現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱中亦未有體現(xiàn)。

2.2 監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限不統(tǒng)一且相對(duì)滯后

2.2.1 時(shí)限不統(tǒng)一

監(jiān)測(cè)評(píng)估的時(shí)限不統(tǒng)一分以下兩個(gè)層次：一是各省份組織的區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限不一致。從全國(guó)2015年開(kāi)展的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作看，共有28個(gè)省份組織開(kāi)展了區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，其中監(jiān)評(píng)2013年度的1個(gè)，2014年度的15個(gè)，2015年度的12個(gè)。二是監(jiān)測(cè)評(píng)估期限不一致。部分省份以自然年為監(jiān)評(píng)期限，如山東、內(nèi)蒙古、陜西等省份于2015年分別組織了區(qū)域內(nèi)2014年度水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)評(píng)估期限為2014年1月1日至2014年12月31日。也就是說(shuō)，監(jiān)測(cè)評(píng)估單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和后期編寫(xiě)成果時(shí)，關(guān)注的是2014年1月1日至2014年12月31日這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，被監(jiān)評(píng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的與后期扶持政策有關(guān)的事項(xiàng)，無(wú)論在2014年實(shí)施的是哪一年度計(jì)劃資金。多數(shù)省份仍以年度作為監(jiān)評(píng)期限，換而言之，監(jiān)測(cè)評(píng)估單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和后期編寫(xiě)成果時(shí)，關(guān)注的是移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)評(píng)年收到的資金計(jì)劃及實(shí)施情況，就實(shí)際情況而言，后期扶持項(xiàng)目資金計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃難以在當(dāng)年實(shí)施完成，最后得出的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)論似乎是移民管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)評(píng)年什么工作都沒(méi)有做，給閱者造成誤導(dǎo)。

2.2.2 時(shí)限相對(duì)滯后

就實(shí)際工作而言，2015年開(kāi)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，成果一般于2016年3月份上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，抄送水利部、財(cái)政部。以 S省為例，2015年組織了其區(qū)域內(nèi)2014年度的水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，成果中反映的人口、資金、項(xiàng)目和移民收支及生產(chǎn)生活條件水平為2014年的情況，相關(guān)數(shù)據(jù)已滯后一年時(shí)間，更不用說(shuō)監(jiān)測(cè)評(píng)估2013年度的省份了。

無(wú)論是時(shí)限上的不統(tǒng)一還是時(shí)限滯后，都會(huì)影響監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的時(shí)效性和借鑒意義，造成難以匯總質(zhì)量高、信息量大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、時(shí)效性強(qiáng)的全國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，不利于決策部門(mén)及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息，進(jìn)而影響對(duì)后期扶持政策的及時(shí)調(diào)整。

2.3 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)評(píng)工作重視不足

全國(guó)32個(gè)省（區(qū)、市）基本上都成立了省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，管理并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。一般而言，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)較為重視后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的，該項(xiàng)工作均能規(guī)范、順利、高質(zhì)量地完成。自2008年以來(lái)，水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作已連續(xù)開(kāi)展8年，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告深度逐步增強(qiáng)，但各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重視程度或是認(rèn)可度卻呈現(xiàn)出另一種景象。認(rèn)為監(jiān)測(cè)評(píng)估工作作用不明顯，相比審計(jì)稽察報(bào)告時(shí)效性差、深度不足，可有可無(wú)甚至是勞民傷財(cái)。但也應(yīng)清楚地看到，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作對(duì)于移民收支變化、生產(chǎn)生活條件變化的詳細(xì)分析和對(duì)規(guī)范后期扶持工作起到的積極作用。國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民投入大量資金用于后期扶持，其根本目標(biāo)是通過(guò)資金投入使移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平［2］，監(jiān)測(cè)評(píng)估是唯一的以國(guó)家政策制度進(jìn)行明確來(lái)反映這一目標(biāo)進(jìn)展情況的信息源。

2.4 監(jiān)測(cè)評(píng)估單位能力水平存在差異

1033號(hào)文件要求省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要按照招投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定依法確定有資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)，從實(shí)際情況看，多數(shù)省份采取了招標(biāo)的方式確定監(jiān)測(cè)評(píng)估單位，但由于文件未明確必須要具備什么樣的資質(zhì)才能承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，加之監(jiān)測(cè)評(píng)估單位資質(zhì)認(rèn)證缺失，造成了目前監(jiān)測(cè)評(píng)估單位構(gòu)成復(fù)雜。目前承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作單位主要包括水利科研或設(shè)計(jì)單位、高校、具備工程或移民監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)、具備相應(yīng)咨詢(xún)資質(zhì)的企業(yè)等。值得關(guān)注的是，受招投標(biāo)工作機(jī)制及程序的限制，一些沒(méi)有能力完成監(jiān)測(cè)評(píng)估工作或是沒(méi)有監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的單位也能中標(biāo)，由于能力不足導(dǎo)致不能高質(zhì)量地完成或無(wú)法完成合同約定的監(jiān)測(cè)評(píng)估任務(wù)，影響到監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的整體質(zhì)量［3］。

此外，監(jiān)測(cè)評(píng)估單位人才建設(shè)能力不足或人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，也是影響監(jiān)測(cè)評(píng)估工作質(zhì)量的重要因素。水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，對(duì)后期扶持政策的理解和把控在一定程度上了直接決定了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的成敗，因此要求監(jiān)評(píng)人員必須熟悉并能靈活運(yùn)用后期扶持政策。與此同時(shí)，又是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，除具備熟悉并能靈活運(yùn)用后期扶持政策外，還需掌握一定的社會(huì)調(diào)查技巧和文字駕馭能力及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。就目前監(jiān)測(cè)評(píng)估單位整體情況看，監(jiān)測(cè)評(píng)估人才的建設(shè)力度略顯不足。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是已具備工程監(jiān)理資質(zhì)為代表的監(jiān)測(cè)評(píng)估單位，由于監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用較低，監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)只是這些單位的“副業(yè)”，因此這部分單位通常對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)的重視程度不足，投入的人員能力、資金支持、設(shè)備儀器難以和工程監(jiān)理相比。二是以高校為代表的監(jiān)測(cè)評(píng)估單位，監(jiān)評(píng)人員組成以即將畢業(yè)本科生或研究生為主，這部分群體通常因面臨畢業(yè)、就業(yè)等問(wèn)題，難以連續(xù)參與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，一般每年換一批人員，不固定性和流動(dòng)性大的特點(diǎn)影響了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的整體質(zhì)量。

2.5 監(jiān)測(cè)評(píng)估成果應(yīng)用不足

筆者通過(guò)梳理近幾年參加的水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)，各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的應(yīng)用明顯不足，主要體現(xiàn)在以下方面。一是監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告提出的問(wèn)題和建議沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)為上一期甚至是上上一期報(bào)告指出的問(wèn)題到本期監(jiān)測(cè)評(píng)估仍未整改或整改不徹底。二是將監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告束之高閣，監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告不僅反映被監(jiān)評(píng)區(qū)域后期扶持政策實(shí)施情況，其中更有大量的反映移民收支、生活條件等信息，對(duì)于各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)及時(shí)理順工作思路、調(diào)整工作重點(diǎn)等具有重要的參考價(jià)值。這其中既有對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告所提問(wèn)題和建議結(jié)合實(shí)際性不高的原因，更有對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作重視度、認(rèn)可度不夠的問(wèn)題。監(jiān)測(cè)評(píng)估成果應(yīng)用性不足致使這項(xiàng)工作的價(jià)值大打折扣。

3 新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考

3.1 盡快修訂和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱內(nèi)容

后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估之所以成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，在于它屬于公共政策的反饋階段，只有建立正確的評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系層才能對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行修正和完善［4］。目前已進(jìn)入“十三五”階段，建議部際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)新時(shí)期后期扶持政策調(diào)整方向和關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，盡快修訂和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估大綱內(nèi)容，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作大綱，以適應(yīng)新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的實(shí)際需要，指導(dǎo)全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開(kāi)展。

3.2 統(tǒng)一全國(guó)的監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限

全國(guó)統(tǒng)一的水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限對(duì)于匯總質(zhì)量高、信息量大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、時(shí)效性強(qiáng)的全國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告和決策部門(mén)及時(shí)掌握準(zhǔn)確后期扶持政策實(shí)施信息，進(jìn)而對(duì)后期扶持政策做出及時(shí)調(diào)整具有重要的意義。建議以監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展期的上一個(gè)自然年為監(jiān)測(cè)評(píng)估基準(zhǔn)年，如某省份于2016年組織實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，則監(jiān)測(cè)評(píng)估基準(zhǔn)年為2015年，水平年為2016年，人口、資金、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況截止到2016年底，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的時(shí)效性?；诒O(jiān)測(cè)評(píng)估水平年變化的考慮，“各省份于次年3月底前報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”的時(shí)間要求可適當(dāng)放寬至“各省份于次年5月底前報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”。

3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的監(jiān)督管理

選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估單位是監(jiān)測(cè)評(píng)估工作順利、高效開(kāi)展的關(guān)鍵?；谀壳八畮?kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估單位構(gòu)成復(fù)雜，單位和人員資質(zhì)認(rèn)證缺失，建議一是有關(guān)部門(mén)盡早制定出臺(tái)水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估單位資質(zhì)和人員資格管理辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和考核機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理。二是省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的管理，如河南省、山東省，在監(jiān)測(cè)評(píng)估單位外業(yè)工作期間，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)等方式，深入了解監(jiān)測(cè)評(píng)估單位工作開(kāi)展進(jìn)度和深度；現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后，電話回訪縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)了解監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的工作態(tài)度和專(zhuān)業(yè)能力；監(jiān)測(cè)評(píng)估成果提交后，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、市縣移民管理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)成果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審驗(yàn)收。如此以來(lái)，既起到了全過(guò)程監(jiān)督監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的效果，又提高了監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的質(zhì)量，值得推廣借鑒。

3.4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的應(yīng)用

監(jiān)測(cè)評(píng)估成果得以應(yīng)用是監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，或者說(shuō)是核心價(jià)值。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段［5］。當(dāng)前，監(jiān)測(cè)評(píng)估成果應(yīng)用不足已成為制約該項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。但個(gè)別省份已經(jīng)對(duì)提高監(jiān)測(cè)評(píng)估成果應(yīng)用做了有益探索，如陜西省針對(duì)每年監(jiān)測(cè)評(píng)估成果中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)正式文件到市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，要求市縣針對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告提出的問(wèn)題整改落實(shí)；河南省針對(duì)2015年度后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，將整改通知直接下發(fā)到市級(jí)人民政府，責(zé)令督促有關(guān)縣（市、區(qū)）限期整改問(wèn)題，并提交整改報(bào)告。筆者認(rèn)為，除上述做法外，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)將監(jiān)測(cè)評(píng)估成果提出的問(wèn)題、建議及總結(jié)的好的經(jīng)驗(yàn)做法作為審計(jì)、稽察、其他專(zhuān)項(xiàng)檢查、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等工作開(kāi)展的重要依據(jù)，一方面使監(jiān)測(cè)評(píng)估、審計(jì)、稽察或其他專(zhuān)項(xiàng)檢查工作能夠有機(jī)結(jié)合、互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督工作效能，另一方面充分利用好從不同視角總結(jié)的具有推廣和借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策研究，適應(yīng)新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持工作的新形勢(shì)、移民發(fā)展的新需求。

3.5 進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重視程度

當(dāng)前，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)于后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的重視程度遠(yuǎn)低于審計(jì)、稽察或其他專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，這其中既有監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不高、時(shí)效性差及未建立監(jiān)測(cè)評(píng)估工作獎(jiǎng)懲機(jī)制等有關(guān)，又有各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)工作重視度不夠的因素。鑒于此，建議部際聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)對(duì)各省份報(bào)送的省級(jí)后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果審查工作，根據(jù)各省份工作組織規(guī)范度、成果報(bào)送時(shí)間和質(zhì)量開(kāi)展評(píng)比，將年度監(jiān)測(cè)評(píng)估經(jīng)費(fèi)安排與其監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展和報(bào)告質(zhì)量掛鉤，同時(shí)作為省級(jí)后期扶持資金安排、工作考核的重要依據(jù)。

3.6 建立監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制

監(jiān)測(cè)評(píng)估單位能力、經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)能力等是影響后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作健康發(fā)展的主要因素。鑒于此，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的認(rèn)定和管理，從源頭上控制監(jiān)測(cè)評(píng)估單位質(zhì)量；二是建立對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位工作態(tài)度、成果報(bào)送時(shí)間、質(zhì)量等因素制定評(píng)分指標(biāo)，由各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、成果評(píng)審驗(yàn)收專(zhuān)家綜合打分，區(qū)分等級(jí)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的評(píng)比制度。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位等級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰差或是建立末位淘汰機(jī)制（可在合同中明確）。如河南省在2016年建立了“內(nèi)部審計(jì)和稽察監(jiān)督工作制約機(jī)制（監(jiān)測(cè)評(píng)估工作參照?qǐng)?zhí)行）”，明確了受托方的主要責(zé)任和義務(wù)及責(zé)任追究制度，細(xì)化并量化了責(zé)任追究，指出對(duì)于提交的成果事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)確、處理建議不合格的，工作期間擅自調(diào)整主要負(fù)責(zé)人員，不能如期提交成果的，如有一項(xiàng)扣減5%的合同費(fèi)用。這一創(chuàng)新做法，值得其他省份學(xué)習(xí)。

4 結(jié)語(yǔ)

不斷總結(jié)當(dāng)前水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題或困難，是推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷完善的催化劑，同時(shí)也是落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向、保持其健康可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力抓手。隨著全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整，后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)及廣大水庫(kù)移民工作者應(yīng)直面問(wèn)題和困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論和政策研究，推陳出新，促進(jìn)后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作更加有序、規(guī)范的開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)后期扶持各項(xiàng)政策順利落實(shí)，為水庫(kù)移民合法權(quán)益保障，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］李紅，左萍，楊濤，等.大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估［M］.鄭州：黃河水利出版社，2010.

［2］國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2006］ 17 號(hào)）［Z］.

［3］左萍，蔡萌生.大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估［J］.人民長(zhǎng)江，2014（17）：104-107.

［4］詹峰.我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持研究述評(píng)［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）：100-105.

［5］鄭瑞強(qiáng)，沈順生.大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估行為的分析［J］.水利發(fā)電，2013（01）：12-15.

D632.4

A

1672-2469（2017）10-0028-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.009

2017-01-23

李偉亭（1987年-），男，工程師。