準(zhǔn)確理解《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地

中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這個(gè)條例的頒布，是中國共產(chǎn)黨在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的又一重要舉措，為新形勢下我們黨進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障和重要遵循。

一、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)的背景

2003年12月31日，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共分5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共有47條?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自頒布之日起，就顯示出是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對于我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，起到了十分重要的作用。2004年2月17日，根據(jù)中共中央的通知要求，黨的各級組織開始從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重要性和必要性，不但認(rèn)真學(xué)習(xí)，而且還廣泛宣傳，同時(shí)又嚴(yán)格執(zhí)行。

然而，隨著世情國情黨情民情的深刻變化，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的部分條款已不能跟上時(shí)代的要求、不能反映黨的深刻變化，與新實(shí)踐新問題新任務(wù)相脫節(jié)，比如說其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等。特別是從一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立，等等。這些問題說明，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。

正是在這種嚴(yán)峻形勢下，我們黨開始高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、全篇謀劃對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的修訂工作。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上多次對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出新要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《條例》指明了方向，提供了思想保證。后來，中央相關(guān)部門對修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》多次進(jìn)行調(diào)研和考察，通過多次召開專題會(huì)議和專家論證會(huì)，同時(shí)廣泛征求意見和建議，不斷進(jìn)行討論、修改與完善，最終在黨的十八屆六中全會(huì)上審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》并向全社會(huì)公布。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅是對2003年黨中央頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的改進(jìn)與完善，也是對近年來特別是黨的十八大以來我們黨監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是對我們黨的法律法規(guī)的補(bǔ)充與修訂，展現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列的思維理念。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動(dòng)著我們黨管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬，重要的是，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，成為我們黨在新形勢新情況以及所面臨的新挑戰(zhàn)、新要求、新任務(wù)下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨的又一重要抓手。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容及突出特色

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共有8章、47條、6600字左右。主要內(nèi)容分為三大板塊：

第一章是總則，為第一板塊，主要是闡述修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的目的、指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第二章至第五章為第二板塊，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督，提出黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督，要求黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，明確黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，要求黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)；黨員則應(yīng)該本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。第六章至第八章為第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，要求各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第七章是整改和保障，要求黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容。

從新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容來看，其主要體現(xiàn)了以下突出特色：

第一，主題鮮明，突出全面從嚴(yán)治黨的新要求。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在新形勢下為回應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求出臺(tái)的，可以說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通篇都充滿著全面從嚴(yán)治黨的理念，處處都體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》短短6600余字里，“全面從嚴(yán)治黨”就出現(xiàn)5次之多，“從嚴(yán)治黨”出現(xiàn)3次。比如，第一章總則第一條就明確提出新修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的目的就是“加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨”；第十九條提出，巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要“履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用”。而且，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里，不但有對普通黨員干部的監(jiān)督問責(zé)條例，而且還有針對高級干部的監(jiān)督問責(zé)條例；不但有關(guān)于基層黨組織、基層黨員的監(jiān)督問責(zé)條例，還有關(guān)于黨的中央組織監(jiān)督問責(zé)條例；不但有黨員干部考核監(jiān)督制度，還有黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度等?？傊?，全面從嚴(yán)治黨是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要理念，貫穿了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的始終，黨中央對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行修訂，主要就是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、著眼于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

第二，以黨章為基本遵循。黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果都必須體現(xiàn)到黨章中來。習(xí)近平總書記就指出：“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就充分體現(xiàn)了黨章的思想內(nèi)容，全篇共出現(xiàn)“黨章”一詞10次。比如第一條就開宗明義地強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”；第五條指出“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”；第八條指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行”。總之，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是以黨章為根本遵循，同時(shí)結(jié)合中國共產(chǎn)黨的當(dāng)前實(shí)際，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的深刻實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前中國共產(chǎn)黨存在的一些問題，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)與時(shí)代責(zé)任，把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化、系統(tǒng)化、規(guī)矩化、制度化，更加突出了對黨章的尊崇、貫徹和維護(hù)。

第三，內(nèi)容豐富，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的拐點(diǎn)上，以開闊的眼界、極具前瞻性的視野以及高度責(zé)任感和時(shí)代的使命感，結(jié)合我們黨全面從嚴(yán)治黨的深刻實(shí)踐制訂出來的。從內(nèi)容上講，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)容豐富，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，不但明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，還規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等的監(jiān)督職責(zé)，還提出要使黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題該如何進(jìn)行整改和保障，等。值得注意的是，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》非常強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，第七條明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央的核心作用，第十條明確提出黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者，第九條提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)是監(jiān)督“一把手”，第十七條提出黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況?？傊?，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)容非常翔實(shí)，具有極強(qiáng)的可操作性與實(shí)踐性。

第四，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨中央2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》既有繼承，也有創(chuàng)新。從繼承上看，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》繼承了中國共產(chǎn)黨一以貫之的從嚴(yán)治黨的思想，繼承了我們黨一以貫之的黨內(nèi)民主理念，繼承了我們黨重視黨內(nèi)法規(guī)、重視依規(guī)治黨的理念。具體而言，比如，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象的規(guī)定，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與試行條例基本一致；新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；等。從創(chuàng)新上看，新修訂的《條例》著力貫徹了黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性。比如說，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，既是對試行條例的突破和創(chuàng)新，也集中體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的示范作用；在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持從管黨治黨的實(shí)際出發(fā)、從黨的從嚴(yán)治黨的時(shí)代責(zé)任出發(fā)、從我們黨實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的歷史使命出發(fā)，兼顧必要性、可行性與有效性，系統(tǒng)地總結(jié)黨的十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示，并將其上升為制度規(guī)定，以確保其能夠推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體實(shí)踐。

（執(zhí)筆：李曉蘭）

（作者系中共貴州省委黨校黨史黨建教研部教授）

責(zé)任編輯：劉有祥