吳新國

新背景下的糧食安全解讀

所謂新背景是指：中國新一屆領導人提出的十三五規(guī)劃背景與當前的國際環(huán)境。新背景下的糧食安全強調了：既要有中國內在的糧食安全政策措施，又有面臨國際市場競爭下的糧食安全策略，二者有機結合。對新背景下的糧食安全解讀應從以下四個方面為主導：

1.糧食安全升級為國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略。

黨和國家的十二五、十三五規(guī)劃皆明確提出了糧食安全的升級戰(zhàn)略，特別是國家糧食安全咨詢委員會的成立，更是標志著黨和國家領導人已經把糧食安全升級為國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略，從習近平總書記、李克強總理在不同場所提出的“把米袋子抓在自己手里、糧食生產底線紅線、守住管好天下糧倉”等用語，就可略窺一斑。

2.糧食安全既是國家經濟戰(zhàn)略，又是國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年中央一號文件發(fā)布，文件分五方面，包括提升糧食安全，加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理；2016年中央一號文件中提出了更為具體的措施，以不斷增強糧食生產能力，如：進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產責任。全面開展永久基本農田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產功能區(qū)，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。

黨和國家領導人從國家經濟戰(zhàn)略層面、國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，以更加具體的措施結合起來，助力中國小康社會建設、中國夢的順利實現(xiàn)。

3.更加重視糧食安全中的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

科技是生產力的靈魂，糧食生產與增產離不開科技創(chuàng)新。糧食安全是一個產業(yè)鏈條，從種子研發(fā)培育到種植管理，從收獲到存儲安全，從物流運輸到安全生產等，都是糧食安全體系的組成部分，每個鏈條的科技創(chuàng)新都會提升糧食安全的質量。當前，我國糧食安全體系中的兩端科技能力還很薄弱，需要大力進行科技創(chuàng)新。我們需要更多的像袁隆平先生那樣終身從事糧食研究的科學工作者，從種子研發(fā)到產量提升、質量改進等方面健全中國糧食安全體系。

4.重視糧食安全體系中的糧食的金融屬性。

堅持改革開放是我國一項持久國策，而改革開放中最活躍的因素之一：金融。對中國糧食安全的影響正呈現(xiàn)深遠而猛烈的特性。糧食除了基礎的飽腹功能外，金融屬性也越來越強了。國家與國家之間的競爭或者戰(zhàn)爭已經不局限軍隊與武器優(yōu)勢，反倒越來越多地體現(xiàn)在金融方面，尤其是以糧食為金融工具的今天，一個小小的金融期貨就可以威脅到一個國家的政權安危。看似危言聳聽的糧食金融，實際上卻正在一步步走近我們，糧食安全的國際化戰(zhàn)略中務必要把糧食的金融屬性作為一個重要的組成部分去研究、去實踐。

食品安全的民本思想

糧食安全與食品安全是中國糧食國際化戰(zhàn)略的一體兩面，糧食質量的安全是食品安全的基礎和源頭，以民為本是中國食品安全的出發(fā)點與中心點。

近年來，中國食品安全問題日益凸顯，民眾對糧食質量安全的要求明顯增強。糧食是其他食品加工的基本原料，因此，保障食品安全，著力構建完善的糧食質量安全保障體系，把握食品安全的源頭至關重要。中國國家糧食總局提出了從田間地頭到餐桌的全鏈條式食品安全要求，并且明確強調了糧食產區(qū)、品種、流向建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺，確?？诩Z安全。中國中糧集團在食品安全全鏈條戰(zhàn)略上進行了有益的探索，并且開始了有機、綠色的品牌性建設，這種食品安全模式值得更多從業(yè)者關注！

習近平總書記高度重視農產品和食品安全，提出了“堅持數量質量并重”的戰(zhàn)略要求。強調食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來，在保障數量供給的同時，要更加注重食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

鑒于前幾年中國比較著名的“瘦肉精事件”、“大頭娃娃奶粉事件”、“甲醛面條”、“鎘大米事件”的惡劣影響，中國各級政府也在不斷提升食品安全管理水平，加強食品安全監(jiān)管能力建設。大力推進糧食標準化生產，開展糧產品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動，健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。

糧食安全與食品安全的國際環(huán)境

目前在糧食安全與食品安全領域具有強烈爭議的是：轉基因種子與轉基因食品是否安全？對人體健康有什么樣的影響？在沒有準確答案的今天已經進入了中國人的口中，這不能不說是中國糧食與食品安全的一大隱患。其影響的不僅僅是中國的民生問題，也牽涉到中國民生政治導向問題，作為糧食安全、食品安全的管理者更應該從國際環(huán)境下去思考、反思轉基因技術的引進、應用、推廣、管理問題。

美國、荷蘭、加拿大、德國、英國、法國等歐美強國在糧食生產及轉基因技術的研究上走在了世界前列，世界上三大主糧（小麥、大米、玉米）市場以及食品企業(yè)巨頭基本上由這些強國主導。雖然在水稻技術研究上中國具有一定的優(yōu)勢，但不能說完全主導了市場，所以說無論是糧食安全，還是食品安全，中國都面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。

中國食品安全的新階段與新問題

不可置否，“添加劑危機”是中國食品安全的主要頑癥，隨著政府管理水平的提升，這種頑癥正在逐步得到有效治理。但這種進步并不值得驕傲，因為隨著食品流通、加工國際化進程的加快，食品安全新階段、新問題、新危機隨之而至，其主要危機體現(xiàn)以下三個方面：

1.土壤危機。中國土壤危機主要體現(xiàn)在土壤質量下降，過度使用農藥、過量施肥、過度消耗，導致土壤質量急劇下降，形成有毒土壤，以至于導致糧食產量斷崖式下降，直接影響糧食安全和食品安全。

2.土地危機。中國土地危機主要體現(xiàn)在土地不當使用、城市開發(fā)導致的土地流失、土地沙化、土地污染等，導致可耕良田持續(xù)減少，從而影響糧食產量與質量，更談不上生產安全食品了。

3.種子危機。中國種子危機主要體現(xiàn)在優(yōu)良種子的技術研發(fā)與轉基因種子控制。中國雖然身為農業(yè)大國，但在糧食良種研發(fā)領域內并不具備優(yōu)勢，比如：小麥種子、玉米種子、大豆種子基本上是依靠美國、加拿大、法國、以色列等國外糧食企業(yè)巨頭。轉基因技術在種子領域內的應用與控制更是受到巨大質疑。如果種子技術完全被國外壟斷，那么種子危機足以致命。

4.生態(tài)危機。中國食品安全中的生態(tài)危機是綜合性危機，是一種產業(yè)鏈條式危機，比如產地管理、氣候管理、生產管理、加工管理、儲存管理等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會成為次品與廢品，這種危機讓很多中國的食品生產企業(yè)無法與國際企業(yè)競爭，更無法走出國門，參與國際化競爭。

糧安與食安的雙軌與統(tǒng)一

糧食安全與食品安全是糧食產業(yè)的雙軌與統(tǒng)一問題，充分深刻地認知二者之間的關系，是治國理政的邦略，解決好中國的糧食安全問題就會民無亂事，解決好中國的食品安全問題就會民無惡疾，國無亂事、民無惡疾，天下太平也??！

習近平總書記高瞻遠矚提出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”、“中國的飯碗應該主要裝中國糧”、“讓中國人民吃飽吃好、吃得放心。”

全球化進程加快的今天，從國際化視角去思考糧食安全與食品安全問題，是解決中國糧食安全與食品安全與世界接軌著力點，只有真正融入到國際化的市場中，才能真正實現(xiàn)中國糧安與食安的真正統(tǒng)一。

糧安、食安、民安、國安的國防策略

糧食安全、食品安全、能源安全、金融安全，被稱世界“四大安全”問題，每一個國家都要面對。同樣，糧安、食安、民安、國安，這“四大安全”問題，對于每一個國家來講顯得更為具體、更有意義。對于中國這個擁有十三億人口的國家，糧食安全與食品安全既是民生問題，更是國防策略，如果失去了糧食安全的基礎保障，中國社會很難談得上民安國安。

習近平總書記立足世情國情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢”的科學判斷，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐、善于用好兩個市場、兩種資源”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

李克強總理曾指出：守住管好天下糧倉，保障國家的糧食安全，要從耕地、耕作到收購、儲運、加工再到市場銷售作為一個大工程來考慮，這是一個系統(tǒng)化的鏈條，每一個鏈條都是糧食安全構建過程中的一個有機的步驟，最終統(tǒng)一于糧食安全架構的有機整體，所以，一環(huán)扣一環(huán)，每一個環(huán)節(jié)都不可與上下環(huán)節(jié)相脫節(jié)，需要從對子孫后代負責的一個角度和高度來出發(fā)，建立起全鏈條糧食安全生產的大社會環(huán)境。

不難看出，從國家安全、國防安全的角度去認知糧與食之安全成為了高層共識：

1.糧食安全不僅僅是中國一國之問題。中國的糧食安全問題并不簡單只限于中國領土范圍之內，因為中國在一定程度上，其糧食進口輸入，這是一個復雜的全球性的問題，這也就需要我們以糧為綱的邦交之策，在糧食安全問題上也要樹立起一種命運共同體意識。

2. 糧食安全首先是中國一國之問題。要保障我國糧食安全，就要牢牢地將國內糧食生產、定價、銷售等渠道掌握在國內企業(yè)，特別是有重大影響力的國有企業(yè)手中，因為這事關國計民生，事關社會的穩(wěn)定，事關人民的福祉。

與此同時，面對糧食安全的形勢，要積極地面向全球來布局糧食安全戰(zhàn)略，要積極主動地“走出去”，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源來提高中國的糧食生產能力和供給能力，讓中國能夠在國際糧食市場之中占據有利的一席之地，提高中國糧食企業(yè)在全球的競爭能力和企業(yè)的國際話語權。這也是保證國家糧食安全的國內國際實現(xiàn)的重要的方略，統(tǒng)籌國際國內兩個大局，通過這兩個大局的方式來實現(xiàn)糧食安全的維護。

3.放眼全球，依托全球科技力量，實現(xiàn)糧食安全。

不謀萬世者，不足謀一時。站在新的起點上，面對更復雜的國際糧食格局，落實“藏糧于技”的科技興糧策略。藏糧于技就是為糧食生產插上科技的翅膀。一項糧食技術創(chuàng)造一個奇跡，一粒種子改變一個世界。中國農業(yè)科技與發(fā)達國家比還有很大差距，既要注重先進科研成果的引進、創(chuàng)新；也要把新技術、新品種推廣到千家萬戶。

糧食安全是基礎，食品安全是質量，糧與食皆安是國運，國泰民安，民之大幸！從國防戰(zhàn)略的高度去認知中國糧食安全與食品安全是國之大事！

（作者單位系河南省農墾企業(yè)管理集團）