高東廣+孟偉

這一天，是我軍建設(shè)發(fā)展史上永載史冊、廣大后勤戰(zhàn)線官兵永銘于心的日子：2016年9月13日，中央軍委隆重召開聯(lián)勤保障部隊成立大會，這標(biāo)志著人民軍隊序列誕生了一支全新的后勤保障部隊。這是軍委習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊深化改革的又一重大成果，是后勤體系重塑的一次實(shí)質(zhì)跨越，是我軍后勤建設(shè)發(fā)展史上的一座新的里程碑。軍委習(xí)主席親自給聯(lián)勤保障部隊授軍旗、致訓(xùn)詞，彰顯了領(lǐng)袖、統(tǒng)帥的無比信任與關(guān)愛，賦予了后勤光榮神圣的職能使命。這次聯(lián)勤體制改革是我軍后勤歷史上最全面最深刻的一次改革。為深入解決后勤建設(shè)發(fā)展中的矛盾和問題，奠定了組織體制保證。深入學(xué)習(xí)習(xí)主席訓(xùn)詞精神實(shí)質(zhì)，忠實(shí)履行新使命新職能，研究探討聯(lián)勤保障部隊建設(shè)思路，全面提升聯(lián)勤部隊保障能力，是擺在我們面前的一項重大課題。

聯(lián)勤體制構(gòu)建——后勤領(lǐng)域大變革大手筆

習(xí)主席以宏闊視野、世界眼光，全面推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，開啟了我軍歷史上一場整體性、革命性變革。調(diào)整組建武漢聯(lián)勤保障基地和五個聯(lián)勤保障中心，建立與軍事指揮體制相適應(yīng)的聯(lián)勤保障體制，是國防和軍隊深化改革的重大舉措和實(shí)際步驟，是后勤保障部隊力量體系的重構(gòu)。

聯(lián)勤保障體制是軍事強(qiáng)國的普遍選擇。世界新軍事變革一浪高過一浪，主要軍事強(qiáng)國都在結(jié)合本國軍事戰(zhàn)略，加快軍隊組織形態(tài)領(lǐng)域調(diào)整改革，以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為引領(lǐng)，構(gòu)建符合未來信息化作戰(zhàn)需求的一體化聯(lián)合保障體系，謀求戰(zhàn)斗力保障力的內(nèi)涵倍增，搶占世界軍事博弈的制高點(diǎn)。美軍為適應(yīng)海外作戰(zhàn)需要，已建立起國防部聯(lián)勤為主、軍種聯(lián)勤為補(bǔ)充的保障模式。俄軍推出的“新面貌”改革，初步形成與遠(yuǎn)程機(jī)動作戰(zhàn)相匹配的軍區(qū)主導(dǎo)型聯(lián)勤。習(xí)主席深刻洞察新軍事變革風(fēng)云，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理和保障機(jī)理，明確指出：“聯(lián)勤保障是大方向，必須堅定不移地走下去”的科學(xué)論斷，為我軍后勤搶占先機(jī)提供了行動指南。

開創(chuàng)一體化作戰(zhàn)聯(lián)勤保障新格局。此次聯(lián)勤保障體制改革，以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則為指導(dǎo)，改革后勤保障模式，調(diào)整優(yōu)化力量配置，理順指揮控制關(guān)系，構(gòu)建以聯(lián)勤保障部隊為主干、軍種為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，開創(chuàng)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、集約高效、精干合理的聯(lián)勤保障新格局。信息化條件下作戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的兵馬未動，糧草行動的理念，在信息時代就是：后勤先到位、后收場、全程用，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的特征更為突出?！艾F(xiàn)代戰(zhàn)爭某種意義上就是打保障”，著眼現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)，建立與聯(lián)合作戰(zhàn)體制相適應(yīng)的聯(lián)勤保障體制。這次聯(lián)勤體制的構(gòu)建，建立起一支獨(dú)立于軍種之外的新型聯(lián)勤保障部隊，從體制上解決了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保問題，這是我軍后勤力量體系的大格局、大進(jìn)步。

聯(lián)勤體制承載了幾代后勤人的艱苦創(chuàng)業(yè)。周總理在上個世紀(jì)五十年代初就提出了：“探索統(tǒng)供聯(lián)勤之路，實(shí)行三軍聯(lián)勤體制”的構(gòu)想。之后，我軍進(jìn)行了6次大的試點(diǎn)探索：第一次是1955-1965年，開展了劃區(qū)統(tǒng)供試點(diǎn)；第二次是1971年，進(jìn)行三軍統(tǒng)供試點(diǎn)；第三次是1983年，組織了三軍后勤保障體制改革試點(diǎn)；第四次是1988年，在部分地區(qū)實(shí)行以代供、代醫(yī)、代修為主要內(nèi)容的“三代”網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點(diǎn)；第五次是2000年，在全軍建立起以軍區(qū)為基礎(chǔ)的三軍聯(lián)勤保障體制；，第六次是2007年，濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行大聯(lián)勤體制。這些聯(lián)勤探索實(shí)踐，沒有擺脫“大陸軍”、著力保障陸基作戰(zhàn)的特征，更沒有突破軍兵種的各種利益藩籬，既不深入也不能說徹底。這輪改革，總結(jié)了我軍歷次聯(lián)勤保障成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，對于一些發(fā)達(dá)國家后勤保障體制改革有益做法，也作了借鑒，并充分發(fā)揮全軍官兵智慧，積極推進(jìn)我軍后勤保障體制模式變革。確立起以聯(lián)勤部隊為主干、軍種后勤為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，與新的指揮體制相適應(yīng)相銜接，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保一體、平戰(zhàn)一體，有利于解決信息化作戰(zhàn)條件下后勤保障體制不順、力量分散、管理粗放等問題，有利于全面實(shí)施立體保障、聯(lián)合保障、精準(zhǔn)保障、聚焦保障。聯(lián)勤體制的建構(gòu)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)。聯(lián)勤保障基地和5個聯(lián)勤保障中心，整體結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”發(fā)生新的變化，隸屬關(guān)系作了新的調(diào)整，各相關(guān)區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，保障要素內(nèi)涵有了新的提升，形成一體聯(lián)動、三軍資源共享、覆蓋全域全維、軍民深度融合、輻射陸地與遠(yuǎn)海的聯(lián)勤力量大布局。

聚力保障打贏——后勤角色大轉(zhuǎn)換大拓展

習(xí)主席在訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)勤保障部隊是實(shí)施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分”。從傳統(tǒng)后勤力量體系到現(xiàn)代軍事力量體系，這是后勤角色的大轉(zhuǎn)換，是使命任務(wù)的大拓展，是后勤地位作用的強(qiáng)化與提升。

聚焦打贏是組建聯(lián)勤保障部隊的主要目標(biāo)。我們要清醒地認(rèn)識到，陸戰(zhàn)場后勤保障是我軍后勤的強(qiáng)項，海戰(zhàn)場后勤保障是我軍后勤的弱項；保障生活能力較強(qiáng)，保軍事斗爭準(zhǔn)備還有薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須集智攻關(guān)、攻克難點(diǎn)，下功夫提高聯(lián)合保障、聯(lián)勤保障、精確保障、聚焦保障、立體保障能力。要牢固樹立戰(zhàn)斗隊思想，堅持戰(zhàn)斗力唯一標(biāo)準(zhǔn)，全面深化軍事斗爭后勤準(zhǔn)備，提高一體化聯(lián)合保障能力，確保隨時拉得出、上得去、保得好。必須銳意改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)各項改革，優(yōu)化體制機(jī)制和工作流程，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平。西方有一句格言：對士兵而言，沒有和平時期，只有戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備時期。軍隊為打仗而存在，不管安全形勢如何發(fā)生變化，當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗是軍隊的職責(zé)所在。因此，要突出加強(qiáng)聯(lián)勤部隊實(shí)戰(zhàn)化演練，全面提高保障打贏能力。

伴隨軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推進(jìn)后勤使命任務(wù)拓展。要借力“一帶一路”戰(zhàn)略延伸保障觸角。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，是黨中央和習(xí)主席作出的重大決策，目前已經(jīng)有一百多個國家和地區(qū)及國際組織參與其中。緊跟“一帶一路”進(jìn)程，按照軍事外交總體思路，加強(qiáng)后勤力量“走出去”統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化后勤資源，形成聚集優(yōu)勢，要搞好先行探索與實(shí)踐。運(yùn)用后勤軍地兼容性強(qiáng)的有利條件，在物資采購、衛(wèi)生勤務(wù)、油料補(bǔ)給、后勤裝備、后勤科研、軍交運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域先行先試，與“一帶一路”沿線國家建立更廣泛合作關(guān)系，為國家軍事外交爭取更多的良好環(huán)境。我軍萬里護(hù)航、撤僑、中外聯(lián)演等海外行動表明，關(guān)鍵時刻還得靠自己的力量。我軍后勤要伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，抓緊在海外“戰(zhàn)略攸關(guān)區(qū)域”設(shè)點(diǎn)、布線、聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建以軍事基地為骨干、補(bǔ)給基地為主體、油料給養(yǎng)保障網(wǎng)為鏈接，覆蓋我國主要能源資源供應(yīng)地和戰(zhàn)略通道、輻射全球相關(guān)區(qū)域的海外保障體系。

推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。習(xí)主席以縱覽風(fēng)云的國際視野、強(qiáng)軍興邦的使命擔(dān)當(dāng)，明確指出：“軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策”。他強(qiáng)調(diào)：“軍地必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。這為實(shí)施軍民融合大戰(zhàn)略指明了方向。后勤與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系越緊密，將地方資源轉(zhuǎn)化為保障力的速度就越快、成效就越好?！笆濉币?guī)劃為后勤實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深程度的軍民融合提供了前提條件。要把后勤建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏大體系，推動后勤軍民融合由傳統(tǒng)項目與內(nèi)容向新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域延伸，由零碎松散向全面系統(tǒng)拓展。充分利用社會和民間力量，為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍隊后勤保障與社會保障的有機(jī)兼容，以最大限度地提高后勤保障效益。

新質(zhì)精銳力量——后勤先行大思維大發(fā)展

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭消耗日益增大，后勤保障繁重復(fù)雜。以投彈量為例，3年朝鮮戰(zhàn)爭，美軍共投彈68萬噸，月平均1.9萬噸；8年多越南戰(zhàn)爭，美軍共投彈750萬噸，月平均約7. 8萬噸；40余天的海灣戰(zhàn)爭，僅戰(zhàn)略空襲的第一天，投彈量即高達(dá)1. 8噸，整個戰(zhàn)爭投彈50萬噸，月投彈平均高達(dá)35.7萬噸。每天消耗的油料、給養(yǎng)也是驚人的，以日消耗量計算，海灣戰(zhàn)爭中，美軍官兵的各類物資消耗量為200余公斤，相當(dāng)于二戰(zhàn)時的10倍。巨大的物力、財力、人力消耗使后勤保障工作變得異常繁重。打仗就是打保障，因此，聯(lián)勤保障體制呼之欲出。組建聯(lián)勤保障基地和五個聯(lián)勤保障中心，是中央軍委和習(xí)主席著眼于全面深化國防和軍隊改革作出的重大決策，是深化軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、構(gòu)建具有我軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制的戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著具有我軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制正式建立，意義重大。為此，必須確立新的思維理念。

一是確立一體籌劃思維。新事業(yè)需要新思維?！奥?lián)勤”的要義就是“一體籌劃”之意。聯(lián)勤保障部隊的組建，要求切實(shí)強(qiáng)化一體籌劃意識、培養(yǎng)一體籌劃思維、掌握一體籌劃聯(lián)勤保障方式，才能成為“聯(lián)勤通”。要熟知“一體籌劃”的內(nèi)涵，聯(lián)戰(zhàn)必然聯(lián)保，聯(lián)勤力量規(guī)模、保障力量布勢、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)等，都要從主要保生活、過日子，向保打仗、強(qiáng)備戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合行動、聯(lián)合訓(xùn)練要求的新模式新機(jī)制，真正做到未來打什么仗、聯(lián)勤就怎么建，打仗需要什么、聯(lián)勤就保障什么。要跳出傳統(tǒng)思維模式，強(qiáng)化服務(wù)全軍、統(tǒng)籌保障的理念。要科學(xué)把握“一體籌劃”，聯(lián)勤保障不是軍種后勤簡單相加，而是通專結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、前后方一體保障。要理順基地、中心指揮、管理、指導(dǎo)關(guān)系。要構(gòu)建職能明晰、關(guān)系清晰、順暢高效的聯(lián)勤指揮鏈、保障鏈。要發(fā)揮“一體籌劃”的效應(yīng)。著力優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約建設(shè)，改變?nèi)姉l塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀況，通過精干人力、挖掘潛力、提升能力，最大限度地將保障力轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?zhàn)斗力。

二是要確立多維聚焦思維。是指在“聯(lián)勤體系”構(gòu)建中，要充分利用后勤信息系統(tǒng)，把信息、后勤和運(yùn)輸技術(shù)等有機(jī)融合起來，將平時分散的、靜態(tài)儲備的后勤力量根據(jù)需要快速聚焦于未來作戰(zhàn)地區(qū)。不間斷地使用信息流，組織多方支援力量，持續(xù)聚合成多維的聯(lián)勤保障物質(zhì)流，實(shí)施全面、及時、有力的聯(lián)勤保障力量；在特定的空間或時間內(nèi)，集中聯(lián)勤保障力量，對特定作戰(zhàn)單元提供高效快速的直達(dá)配送保障。其一，保障信息融合聚焦。無論是平時還是戰(zhàn)時，信息主導(dǎo)觀貫穿于建與戰(zhàn)全程的各個方面，聯(lián)勤保障也不例外。聯(lián)合作戰(zhàn)需要聯(lián)勤保障，這種保障是諸軍兵種后勤及軍地支援力量在全空域?qū)嵤┑牧Ⅲw多維保障行動。其二，保障力量位移聚焦。信息時代聯(lián)勤保障強(qiáng)調(diào)以信息為主導(dǎo)，通過信息融合將位于多維空間的各種保障力量進(jìn)行聚焦，形成具有信息化特征的聯(lián)勤保障能力，保障力量多維空間位移聚焦，就是充分利用戰(zhàn)場多維空間，對各種后勤力量的配置位置進(jìn)行布局調(diào)整，通過空間位移將后勤力量聚焦于作戰(zhàn)地區(qū)，形成一體化的組織與指揮關(guān)系，對作戰(zhàn)部隊實(shí)施協(xié)調(diào)一致、不間斷、近實(shí)時的后勤保障。其三，聯(lián)勤保障流動態(tài)聚焦。聯(lián)勤保障流動態(tài)聚焦是指經(jīng)過合理布局、配置相對固定的在作戰(zhàn)地區(qū)外廣闊空間的各種后勤力量，在后勤信息系統(tǒng)的合理調(diào)控下，通過多維空間高速、有序、定向位移聚合形成后勤物資技術(shù)保障流，適時對處在動態(tài)中的作戰(zhàn)部隊的需求迅速作出反應(yīng)，實(shí)施動態(tài)聚焦支援保障和直接保障。

三要確立精準(zhǔn)保障思維。未來信息化作戰(zhàn)—個顯著特點(diǎn)就是多維力量超視距精確打擊。精確打擊打破了殺傷力和破壞力之間的正比平衡，在破壞力相對減少的情況下照樣可以增大殺傷力。信息化作戰(zhàn)指揮控制實(shí)時化、力量運(yùn)用精確化、作戰(zhàn)行動趨于精確控制，這促使聯(lián)勤保障必須實(shí)施精準(zhǔn)保障。所謂精準(zhǔn)保障，是指聯(lián)勤指揮與保障根據(jù)未來信息化作戰(zhàn)需要，充分運(yùn)用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)手段，在精準(zhǔn)預(yù)測后勤需求和隨時掌握需求變化的前提下，精準(zhǔn)而高效地籌劃和運(yùn)用后勤保障力量，在適實(shí)的時間、適時的地點(diǎn)為部隊作戰(zhàn)提供精準(zhǔn)數(shù)量、質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)保障，使后勤保障的適時、適地、適量、適用原則盡可能達(dá)到精準(zhǔn)的程度，謀求保障效益最大化。其目的就是通過對后勤信息的精準(zhǔn)掌握、后勤資源的精準(zhǔn)輸送和后勤力量的精準(zhǔn)運(yùn)用，達(dá)到“適時、適地、適量”的“精準(zhǔn)保障”目標(biāo)。具體是通過保障時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量等方面來體現(xiàn)精準(zhǔn)保障新思維。這里的“精準(zhǔn)保障”是建立在全部后勤資產(chǎn)信息實(shí)時可視、后勤資源信息精確掌握基礎(chǔ)之上，充分運(yùn)用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)手段，準(zhǔn)準(zhǔn)地籌劃和實(shí)施后勤保障，高效運(yùn)用保障力量，使后勤保障時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的精準(zhǔn)保障。打造全面過硬的聯(lián)勤保障部隊，必須轉(zhuǎn)變思維方式，建設(shè)站位要高，規(guī)劃謀劃起點(diǎn)要高，要抓緊探討聯(lián)勤的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局問題，根據(jù)戰(zhàn)場布勢調(diào)整和未來作戰(zhàn)需求，堅持基地與機(jī)動相結(jié)合、實(shí)編與預(yù)編相結(jié)合，整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)要素齊全、精干高效、功能綜合、覆蓋全域的強(qiáng)大的后勤保障體系。

要確立自主創(chuàng)新思維。自主創(chuàng)新思維，是指擺脫對別人的依賴，依靠自己的力量進(jìn)行創(chuàng)新的思維方式。這是實(shí)現(xiàn)后勤建設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。在知識經(jīng)濟(jì)時代，我軍后勤建設(shè)只有通過自主創(chuàng)新，做到以自有知識產(chǎn)權(quán)和專利發(fā)明為主，才能改變對發(fā)達(dá)國家的依賴，實(shí)現(xiàn)后勤建設(shè)的突破和跨越。在國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資源總是有限的，而創(chuàng)新潛力是無限的。只有推進(jìn)創(chuàng)新，各要素才能充分激活，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。就世界各國軍隊來說，許多先進(jìn)的理念和技術(shù)發(fā)軔于后勤，不僅推動保障領(lǐng)域的深刻革命，還帶動軍隊和國家的重大變革。建立聯(lián)勤保障體系，本身就是開拓創(chuàng)新的事業(yè)，無論組織形態(tài)的重構(gòu)，還是政策制度的建構(gòu)完善，都要突破舊的體制機(jī)制束縛和傳統(tǒng)運(yùn)行模式羈絆，都要在創(chuàng)新驅(qū)動思維和大膽探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、破解難題?？傊匀碌乃季S和理念，充分運(yùn)用好聯(lián)勤已有的有利條件，立足實(shí)際，加大創(chuàng)新力度，為建設(shè)強(qiáng)大的聯(lián)勤保障部隊打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（作者高東廣系國家安全政策委員會高級研究員，孟偉系新疆軍區(qū)步兵第11師軍需科科長）