陶玲　杜淵　楊磊

“現(xiàn)在到鎮(zhèn)上辦事方便多了，不僅辦事效率高，服務態(tài)度也更好了！”在黨群服務中心辦完事的彭山區(qū)果園村黨總支書記李永偉一臉興奮。這一變化得益于眉山市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日考勤、周紀實、月曬賬、季考評“四步考核”，破解了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題。

全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開后，四川省堅持把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設作為抓好農(nóng)村黨建的重要任務，在擴權強鎮(zhèn)、規(guī)范管理、抓鄉(xiāng)促村、強化治理上下深功夫，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導方式、工作方式、活動方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用充分發(fā)揮出來，全面提高每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力戰(zhàn)斗力。

實行擴權強鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“抬”起來

隆冬時節(jié)，寒氣襲人。簡陽市賈家鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)內(nèi)卻是一片火熱的發(fā)展場面，不足10平方公里的園區(qū)已有投產(chǎn)企業(yè)122家，年產(chǎn)值超過160億元，近100家企業(yè)排隊等候入駐，出現(xiàn)“一地難求”的現(xiàn)象。

“賈家鎮(zhèn)有今天的發(fā)展局面，要歸功于擴權強鎮(zhèn)的新探索！”賈家鎮(zhèn)黨委書記都學良道出了發(fā)展的“密碼”。

賈家鎮(zhèn)的變化，只是全省推進擴權強鎮(zhèn)的一個縮影。2015年11月，省委下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村基層黨的建設加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》，明確提出實施擴權強鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

擴權強鎮(zhèn)怎么“擴”，怎樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強”起來？依法放權成為突破口，重點是事權、財權和人事權。

充分下放事權。本著權責一致、依法下放、能放則放原則，通過委托、直接交辦或設立派駐機構等方式下放“自主權”，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小、“小馬拉大車”的問題。著力擴大財權。本著財力與事權匹配原則，積極調(diào)整縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配結構，通過提高土地凈收入、城市基礎設施配套費、稅收的返還比例等方式壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，“吃飯財政”逐步變成“發(fā)展財政”。適度賦予人事權。增強鎮(zhèn)黨委的干部管理話語權，各試點鎮(zhèn)班子成員的配備、提拔須聽取鎮(zhèn)黨委意見，中層干部由鎮(zhèn)黨委任免報組織人事部門備案，工作人員招錄調(diào)動須事先書面征求鎮(zhèn)黨委意見。

激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，全省既做好擴權“加法”，還做好減負“減法”。省委著力完善考核評價機制，要求各地合理設置考核指標，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部“一票否決”事項，切實解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多頭考核、重復考核問題。

強化規(guī)范管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“挺”起來

“蒲書記點子多，引入江蘇老板種植山東大蒜，不但避免了小春時節(jié)土地閑置，還讓我們得到了土地流轉收入和每天80元的務工費！”大竹縣牛心村群眾對新到任的鄉(xiāng)黨委書記蒲志國紛紛點贊。

龍頭要“挺”起來，選好“一把手”是關鍵。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，省委鮮明提出，要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重選拔政治品行過硬、黨員群眾公認、能夠駕馭復雜局面、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。換屆后，全省4295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質整體提升，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設等專業(yè)背景的占到34.2%。同時，選拔4638名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、第一書記、村黨組織書記和大學生村干部“四類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結構，增強了班子整體功能。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行機制。2016年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆收官之際，以省委名義正式出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行規(guī)則》，制定明確組織和成員、職責、組織原則等8個方面39條具體規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配備完備、有效管用的制度體系總體形成，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導方式、工作方式、活動方式更加貼近服務群眾的需要，從制度機制上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭真正“立”起來。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構和站所整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體服務功能進一步增強。

落實抓村主體責任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“硬”起來

“一個扁擔兩頭挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅持“兩手抓、兩手硬”，一手抓好自身建設，一手履行好抓村責任。省委明確提出，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村的直接責任，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的鄉(xiāng)村管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會能力。

一年來，各地迅速落實、積極探索，打出了一套整頓、培訓、考核的“組合拳”。

常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。全省建立健全“三分類三升級”長效機制，2016年全省確定軟弱渙散村黨組織3990個，建立工作臺賬4600余本，采取派駐工作組整頓、調(diào)整后進黨組織書記、領導掛點聯(lián)系、選派第一書記、結對共建幫扶等“五個一批”辦法，制定“一村一策”整頓方案3990個，采取整頓措施3.4萬余條，推動農(nóng)村基層組織整體提升。

全覆蓋式三級聯(lián)動培訓鄉(xiāng)村干部。全省健全省市縣聯(lián)動培訓農(nóng)村基層干部機制，充分利用各級“三學院三基地”等陣地資源，采取“理想信念+專業(yè)技能+實踐操作”模式，分層分類抓好省示范培訓、市（州）重點培訓和縣鄉(xiāng)普遍培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村黨員干部培訓全覆蓋。“過去參加的培訓一般以會代訓，沒想到村政學院培訓內(nèi)容這么專業(yè)、學習考察這么規(guī)范、管理考勤這么嚴格?！背啥际星喟捉瓍^(qū)蘆稿村黨支部書記舒元貴參加成都村政學院培訓后感慨不已。

鄉(xiāng)村聯(lián)動強治理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“強”起來

鄉(xiāng)村治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，最具敏感性和復雜性。自2015年起，省委堅持系統(tǒng)治理原則，創(chuàng)新推行“一核多元、合作共治”村級治理模式，突出鄉(xiāng)村聯(lián)動、邊界區(qū)域治理重點，構建以鄉(xiāng)村黨組織為領導核心的農(nóng)村基層依法治理體系。

格局一變氣象新。

全面建立村民監(jiān)督委員會。全省4.67萬個行政村全面建立村民監(jiān)督委員會，細化落實“五項職責”，強化村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權，形成了村務決策權、村務執(zhí)行權和村務監(jiān)督權相互獨立、相互制衡機制的新型村級治理機制，對村“兩委”的權力制約和監(jiān)督有了制度保障。

因地逐村制定村規(guī)民約。德陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立專門工作小組加強對村規(guī)民約的合法性進行審查，“不做違背國家法律法規(guī)的事情，共同建設美麗村莊，不無證駕駛和酒后駕車……”中江縣白梨村的村規(guī)民約既時尚又接地氣，廣大群眾反映，這樣的村規(guī)民約“易記、易懂、易行”。

完善民主協(xié)商治理機制。各地建立健全民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理等機制，從制度機制上推進依法治村。

治理和服務是“一塊硬幣的兩面”。省委堅持在服務中治理、在治理中服務，牢牢抓住農(nóng)村服務型黨組織建設這條主線，在強化服務中更好發(fā)揮領導核心作用，強化治理實效。

為者常成，行者常至。全省各地認真貫徹落實“落實到基層、落實靠基層”工作導向，因地制宜、精準施策，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭抬得更高、更穩(wěn)、更有力，全面筑牢黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為助推新一輪農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力和紅色能量。（作者單位：省委組織部） （責編：余娜）