周建軍：資金類(lèi)代表建議如何納入財(cái)政預(yù)算 江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室周建軍撰文說(shuō)，代表建議中有許多涉及修路、建橋、改水、租改征、醫(yī)療保障等方面，都是需要錢(qián)才能辦理落實(shí)的，屬資金類(lèi)建議，此類(lèi)建議的辦理需要項(xiàng)目資金投入。按慣例，幾乎絕大多數(shù)的代表建議都是在人代會(huì)期間提出，而這時(shí)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算編制工作已經(jīng)完成，正待大會(huì)審查批準(zhǔn)。由于每年的財(cái)政預(yù)算中，都沒(méi)有安排辦理落實(shí)代表建議項(xiàng)目資金，很多建議承辦單位無(wú)法將這些問(wèn)題納入項(xiàng)目建設(shè)，缺乏投入解決資金渠道，因而造成大多數(shù)資金類(lèi)代表建議的辦理工作成了無(wú)米之炊，最終只能以暫時(shí)無(wú)法解決或是積極申報(bào)項(xiàng)目等為由簡(jiǎn)單答復(fù)代表。對(duì)此，群眾有意見(jiàn)，代表不滿(mǎn)意，而承辦單位也有苦衷。代表建議明顯滯后于具體承辦單位的工作計(jì)劃安排和項(xiàng)目資金安排，遲了就只能安排在下一年，這必然影響建議辦理的實(shí)際效率。文章說(shuō)，資金類(lèi)代表建議的承辦如何納入財(cái)政預(yù)算，關(guān)鍵在于代表建議提交時(shí)間點(diǎn)的把控上。法律上沒(méi)有規(guī)定代表建議必須在人代會(huì)期間提出，代表只要在任期內(nèi)，隨時(shí)都可以提出建議，只不過(guò)人代會(huì)期間代表建議的提交較為集中而已，但這只是慣例，不是常規(guī)。資金類(lèi)代表建議倘若能在人代會(huì)前提交，并在財(cái)政預(yù)算編制前統(tǒng)一向承辦單位交辦，就能有效促成代表建議與項(xiàng)目資金的有效對(duì)接，從而保證代表建議涉及項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。在這一點(diǎn)上，湖南省湘西土家族苗族自治州人大首開(kāi)先河，改由代表在人代會(huì)上集中提出建議的傳統(tǒng)模式，為在每次人代會(huì)的前一年年底由州人大常委會(huì)下發(fā)通知提前征集各代表團(tuán)的人大代表建議，并在人代會(huì)召開(kāi)之前，即于當(dāng)年元月上旬統(tǒng)一集中向州政府交辦。代表提交建議時(shí)間的提前，使得代表建議與承辦單位的年初工作計(jì)劃、資金項(xiàng)目安排得以適時(shí)對(duì)接，直接促成部分建議被納入承辦單位的年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排，代表建議的質(zhì)量和辦理實(shí)效明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，這一機(jī)制運(yùn)行后帶來(lái)的是環(huán)環(huán)相扣的正相關(guān)效應(yīng)，代表建議涉及項(xiàng)目資金到位情況呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，A類(lèi)建議即已經(jīng)解決或基本解決的占比由過(guò)去的不到30%上升到70%。不僅是湘西土家族苗族自治州人大，北京市朝陽(yáng)區(qū)人大也開(kāi)始了提交建議由“會(huì)中”變“會(huì)前”的有益實(shí)踐。為便于將代表建議納入來(lái)年政府工作計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和擬辦實(shí)事項(xiàng)目，增強(qiáng)代表建議落實(shí)的權(quán)威性和保障性。每年7、8月份，朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)就認(rèn)真組織開(kāi)展代表建議提前征集工作。在此基礎(chǔ)上召開(kāi)征集代表建議工作協(xié)調(diào)會(huì)，專(zhuān)題研究部署代表建議的分類(lèi)、交辦等工作。對(duì)資金類(lèi)代表建議，由各工作委員會(huì)就此類(lèi)建議能否納入明年的政府工作計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，逐一與承辦部門(mén)進(jìn)行溝通和復(fù)查，提出初步處理意見(jiàn)，再經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任辦公會(huì)議研究同意后轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理。由是觀之，代表資金類(lèi)建議能否列入財(cái)政預(yù)算，不僅需要地方人大常委會(huì)有敢于創(chuàng)新代表建議提交機(jī)制的勇氣，還需為代表做好大量扎實(shí)細(xì)致的服務(wù)工作，由此，才能推動(dòng)辦理提檔，有效提升代表建議的解決率。

王鴻任：組織“見(jiàn)面”莫“變味” 選舉法第三十三條規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題?！?安徽省碭山縣人大常委會(huì)王鴻任撰文說(shuō)，這是選舉委員會(huì)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，也是把好代表“入口關(guān)”的法律保障之一。各地執(zhí)行這一法律規(guī)定的總體狀況是好的，但在一些地方也存在不同程度曲解、偏離規(guī)定原意的“變味”現(xiàn)象。譬如有的將這一規(guī)定理解為“選民沒(méi)要求，見(jiàn)面就免談”；而有的地方卻主張“見(jiàn)面全覆蓋、一個(gè)不能少”；還有的地方則以“見(jiàn)面介紹”為名，行某些候選人變相“拉票”之實(shí)；等等。選舉法這一規(guī)定的立法本意：一是讓選民更清楚地了解候選人情況，避免投票的盲目性，提高選舉質(zhì)量；二是通過(guò)面對(duì)面問(wèn)、介紹候選人當(dāng)選后的履職打算，增強(qiáng)候選人當(dāng)選代表后的履職責(zé)任感，強(qiáng)化選舉效果。扭轉(zhuǎn)上述“變味”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于正確領(lǐng)會(huì)這一立法本意，重在提高“見(jiàn)面”實(shí)際效果上下工夫。“選民沒(méi)要求，見(jiàn)面就免談”，咋聽(tīng)也有道理，因?yàn)榉梢?guī)定“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求”組織代表候選人與選民見(jiàn)面，選民沒(méi)要求就組織見(jiàn)面豈不“違法”嗎？其實(shí)，2004年修改選舉法首次增加的“見(jiàn)面”規(guī)定，即“是否組織見(jiàn)面由選舉委員會(huì)決定”。2010年修改選舉法時(shí)，將此規(guī)定進(jìn)一步完善為“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面”。有些地方的選舉委員會(huì)一直沒(méi)有組織選民行使過(guò)“見(jiàn)面權(quán)”，理由就是“選民沒(méi)要求”。其實(shí)這只是一個(gè)表象，實(shí)際上是這些地方的選舉委員會(huì)怕麻煩、圖省事，加上宣傳乏力，選民不知有此規(guī)定，真實(shí)的訴求沒(méi)能表達(dá)出來(lái)。尤其是直接選舉縣級(jí)人大代表時(shí)，選區(qū)范圍較大、選民人數(shù)較多，選民對(duì)上級(jí)下派的代表候選人只知姓名、不見(jiàn)其人、盲目投票的情況屢見(jiàn)不鮮。這些地方的選舉委員會(huì)不能將“選民沒(méi)要求”的表象當(dāng)作“不作為”的托詞，讓選民的“見(jiàn)面權(quán)”長(zhǎng)期休眠下去，而應(yīng)積極主動(dòng)地組織那些選民不甚了解的候選人與選民見(jiàn)面，激活這一意義重大的法定程序，并使之逐成常態(tài)。“見(jiàn)面全覆蓋、一個(gè)不能少”，咋聽(tīng)挺“高調(diào)”，尤其是2010年修改選舉法這一規(guī)定時(shí)，將“選民的要求”提升到行使“見(jiàn)面權(quán)”的前提層面，賦予了選民“見(jiàn)面”主動(dòng)權(quán)，于是在“見(jiàn)面”活動(dòng)日趨活躍的情況下，有的地方出現(xiàn)了刻意追求“見(jiàn)面熱”的偏向，好像“一個(gè)都不少”才算最佳“業(yè)績(jī)”。有些代表候選人長(zhǎng)期與本選區(qū)選民打成一片、時(shí)常見(jiàn)面、彼此了解，在這種“選民沒(méi)要求”的情況下，刻意追求“個(gè)個(gè)見(jiàn)面”，不僅徒有形式，也是一種浪費(fèi)。為了省時(shí)間、趕進(jìn)度，有的僅將候選人簡(jiǎn)歷讀讀了事，“見(jiàn)面”宛若“接見(jiàn)”，結(jié)果選民想了解的情況卻沒(méi)了解到，失去了見(jiàn)面的應(yīng)有意義。選民與代表候選人見(jiàn)面的目的在于了解對(duì)候選人不了解的情況，通過(guò)面對(duì)面地溝通知曉候選人對(duì)當(dāng)選后的承諾，并作為投票意向的重要依據(jù)。追求這樣的見(jiàn)面效果，才是選舉委員會(huì)履行職責(zé)的目標(biāo)所在。以“見(jiàn)面介紹”為名，行變相“拉票”之實(shí)，咋看像是運(yùn)用公權(quán)力履行法定程序，其實(shí)是不折不扣的違法行為。尤其是為了某些候選人的當(dāng)選，夸大其詞地為其“評(píng)功擺好”，而對(duì)“內(nèi)定”擬作“陪選”的候選人，便輕描淡寫(xiě)地一提而過(guò)，既有失公平，又與法定的“見(jiàn)面”本意背道而馳。因此應(yīng)依法健全代表候選人與選民見(jiàn)面的機(jī)制，完善見(jiàn)面程序，規(guī)范介紹、對(duì)話的內(nèi)容范圍，確保廣大選民行使好法律賦予的“見(jiàn)面權(quán)”。讓選民與人大代表之間的委托與被委托、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在選舉階段的見(jiàn)面程序上就能原汁原味地體現(xiàn)出來(lái)，真正地用好“見(jiàn)面”平臺(tái)，選好人大代表。

周德才：人大跟蹤監(jiān)督要強(qiáng)化“四種意識(shí)” 甘肅省白銀市人大常委會(huì)周德才撰文說(shuō)，實(shí)踐證明，跟蹤監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，既重程序，也重結(jié)果，既重力度，也重效率，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一種行之有效的方法和舉措，能夠保證決議、決定及審議意見(jiàn)等人大監(jiān)督意見(jiàn)真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)議而有決、決而有行、行而有果，推動(dòng)“一府兩院”工作，讓人民群眾滿(mǎn)意。文章說(shuō)，在具體工作中要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，確保人大履職有威、有位、有力、有為。一是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“法律意識(shí)”，確保人大履職“有威”。人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中最具權(quán)威性的監(jiān)督，而跟蹤監(jiān)督則是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新。要緊緊抓住決定、決議、審議意見(jiàn)的執(zhí)行與落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大跟蹤檢查力度，對(duì)要求政府和有關(guān)部門(mén)整改的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)跟蹤檢查，檢查整改措施是否符合審議意見(jiàn)或執(zhí)法檢查意見(jiàn)的要求，檢查整改措施是否真正落實(shí)到位，檢查存在的問(wèn)題是否得到有效解決。對(duì)那些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、破解難度大的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題，要善于抓、反復(fù)抓，做到問(wèn)題不解決，監(jiān)督不松勁。對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督意見(jiàn)不力，或有意拖延、推諉、不認(rèn)真貫徹落實(shí)的，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅處理。要建立必要的約束機(jī)制，將監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)情況和干部的任用考核相結(jié)合。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“責(zé)任意識(shí)”，確保人大履職“有位”。首先，要不斷增強(qiáng)“一府兩院”的“配合意識(shí)”。人大要本著對(duì)法律、法規(guī)高度負(fù)責(zé)的精神，依法對(duì)“一府兩院”工作開(kāi)展監(jiān)督，敢于對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)民生的重點(diǎn)問(wèn)題“盯住不放”，進(jìn)行連續(xù)跟蹤、不間斷監(jiān)督，有效克服人大決議、決定落實(shí)情況無(wú)人問(wèn)津、沒(méi)有落實(shí)也無(wú)人問(wèn)責(zé)的狀況，有效增強(qiáng)“一府兩院”積極履行職責(zé)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)?！耙桓畠稍骸币J(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督的目的與政府的目標(biāo)是一致的，是為了解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。其次，要不斷增強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的“推進(jìn)意識(shí)”。凡是通過(guò)法定程序，向“一府兩院”交辦的整改問(wèn)題不能只在會(huì)上講一講，議一議了事，而要全程跟進(jìn)，針對(duì)監(jiān)督的問(wèn)題，圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底，形成連續(xù)不斷的推動(dòng)力量，促使“一府兩院”集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。再次，要不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的“能力意識(shí)”。要保證跟蹤監(jiān)督在持續(xù)時(shí)間內(nèi)的效果，更全面地掌握工作的推進(jìn)過(guò)程，把握好監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使人大監(jiān)督由“虛”變“實(shí)”，監(jiān)督更具體、更到位，注重監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的積累，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際能力。三是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“程序意識(shí)”，確保人大履職“有力”。在監(jiān)督計(jì)劃的擬定上，要提出具體可行的年度工作計(jì)劃和跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃，由主任會(huì)議進(jìn)行篩選并確定操作性較強(qiáng)的跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃。在監(jiān)督方案的制訂上，相關(guān)工作委員會(huì)要根據(jù)跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃，制訂跟蹤監(jiān)督工作方案，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后提請(qǐng)主任會(huì)議討論審定。在專(zhuān)題調(diào)研上，要針對(duì)跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容，由人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工作委員會(huì)參與，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握第一手資料，召開(kāi)人大代表、基層代表和群眾參與的座談會(huì)，聽(tīng)取人民群眾對(duì)決議決定和審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的意見(jiàn)建議。在監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)上，對(duì)政府和部門(mén)執(zhí)行決議決定、審議意見(jiàn)及對(duì)跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，要向人大代表、“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)和承辦單位予以通報(bào)，及時(shí)、全面公開(kāi)跟蹤監(jiān)督的相關(guān)情況。在監(jiān)督活動(dòng)的宣傳上，要把權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)追蹤報(bào)道，以增強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度和效果。四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“作為意識(shí)”，確保人大履職“有為”。由于跟蹤監(jiān)督將監(jiān)督重點(diǎn)放到具體的工作和項(xiàng)目上，需要經(jīng)常地深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，所以要“有所作為”，必須把握五個(gè)環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)素質(zhì)，提升監(jiān)督水平。要不斷增強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人大工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，在觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)上不斷更新，在能力上逐步增強(qiáng)，適應(yīng)時(shí)代要求。要突出重點(diǎn)，精選監(jiān)督議題。要充分做好會(huì)前準(zhǔn)備，從民主法制建設(shè)的大局，從群眾關(guān)心和社會(huì)普遍關(guān)注的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重大問(wèn)題，從法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)著眼，本著“少而精、抓重點(diǎn)、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認(rèn)真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問(wèn)題列入跟蹤監(jiān)督范圍，既體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)，又增強(qiáng)工作的針對(duì)性，有重點(diǎn)地進(jìn)行“跟蹤監(jiān)督”，支持和幫助政府解決棘手問(wèn)題。要實(shí)地檢查，確保辦理實(shí)效。要真正深入到基層第一線，多跑、多問(wèn)、細(xì)聽(tīng)、勤記，力戒形式主義和走馬觀花，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和進(jìn)展情況進(jìn)行核實(shí)，聽(tīng)取群眾、代表對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)辦理的意見(jiàn)看法，全面掌握審議意見(jiàn)的落實(shí)辦理情況。要敢于挺直腰板，實(shí)事求是，不唯書(shū)、不唯上，只唯真、只唯實(shí)，堅(jiān)持跟蹤到底，要有不見(jiàn)成效絕不罷手的信心和決心，通過(guò)多次的、反復(fù)的監(jiān)督，真正把情況摸透，把問(wèn)題抓準(zhǔn)，通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的模式推動(dòng)問(wèn)題解決。要認(rèn)真評(píng)議，力求監(jiān)督到位。要依據(jù)會(huì)前調(diào)查掌握的情況，召開(kāi)人大常委會(huì)主任會(huì)議，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，對(duì)應(yīng)該辦結(jié)而未認(rèn)真辦理的，會(huì)上當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)原因，限定辦理的期限，期限內(nèi)不能解決的，可實(shí)行票決；票決不滿(mǎn)意的，責(zé)令重新辦理；重新辦理仍不滿(mǎn)意的，也可視情依法采取質(zhì)詢(xún)等剛性監(jiān)督方式，著力使每一個(gè)監(jiān)督議題都議有結(jié)果、督有成效。對(duì)一些全局性的重難點(diǎn)問(wèn)題需要進(jìn)行重點(diǎn)督辦的限于特殊原因一時(shí)無(wú)法辦理的，也要向人大常委會(huì)說(shuō)明原因。要及時(shí)反饋，推進(jìn)問(wèn)題解決。有關(guān)部門(mén)對(duì)提出的意見(jiàn)整改落實(shí)后，要將具體的整改落實(shí)情況及時(shí)反饋人大常委會(huì)，以便人大及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。要抱著既解決問(wèn)題又促進(jìn)工作的態(tài)度，真心聽(tīng)取部門(mén)在辦理決議決定、審議意見(jiàn)過(guò)程中采用的辦法和措施，對(duì)其工作中確實(shí)存在困難、需要上級(jí)解決的，人大常委會(huì)還可通過(guò)代表提案等方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行呼吁，既監(jiān)督又支持，共同促成問(wèn)題的解決。endprint