李太源

人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，經(jīng)過(guò)各地多年實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和成功做法，代表述職逐步深入人心。

湖南省安化縣人大從上屆開(kāi)始進(jìn)行積極的探索，組織部分人大代表進(jìn)行會(huì)議述職，取得了一定成效。由于農(nóng)村人口分散，外出務(wù)工人員眾多，加之山區(qū)交通不便，在組織人大代表向選民述職時(shí)存在較大的障礙，需要縣人大常委會(huì)建立健全人大代表述職制度，改進(jìn)工作措施，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)人大代表向選民報(bào)告履職工作情況。

重制度，使人大代表述職工作有章可循

在法律層面上，《代表法》第四十五條規(guī)定：“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況?！边@是組織人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職的法律依據(jù)。把法律規(guī)定落實(shí)到具體工作實(shí)踐，還要進(jìn)一步建立工作機(jī)制，細(xì)化規(guī)章制度。

建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是直接選舉的代表，來(lái)自社會(huì)各界基層和農(nóng)村一線，地域分散、身份不一、文化水平參差不齊，需要一套行之有效的工作機(jī)制，才能順暢地開(kāi)展人大代表述職工作?？h指導(dǎo)：縣人大常委會(huì)及有關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人大代表述職的屆期目標(biāo)、年度計(jì)劃、步驟安排進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察交流，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)的述職工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保人大代表述職工作有章可循、有條不紊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織：根據(jù)基層人大代表履職時(shí)間、履職經(jīng)歷、選民要求安排述職的人選，研究確定述職的方式，組織召開(kāi)述職大會(huì)。村配合：同一選區(qū)內(nèi)的各村黨支部、村委會(huì)積極參與，在縣、鄉(xiāng)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，動(dòng)員村支兩委成員、黨員組長(zhǎng)、選民群眾廣泛參與人大代表述職工作，聽(tīng)取和討論人大代表述職報(bào)告，對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行評(píng)議，采取多種方式監(jiān)督人大代表履職。

規(guī)范人大代表述職程序。從宣傳發(fā)動(dòng)、批次安排、人員培訓(xùn)、選民推薦、會(huì)議召開(kāi)等環(huán)節(jié)上著力，逐一組織落實(shí)人大代表述職各項(xiàng)工作。高度重視宣傳工作。利用電視臺(tái)、網(wǎng)站、公報(bào)等縣級(jí)媒體以及村級(jí)廣播，全面宣傳人大代表述職的意義、部署安排和有關(guān)要求，廣而告之選區(qū)選民，全面調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情。精心選擇述職的人大代表。按照先連任后新任、先集鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村、先基層干部后工人農(nóng)民的順序，分批次、分年度安排縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職工作情況。強(qiáng)化培訓(xùn)交流。組織縣、鄉(xiāng)人大干部和人大代表進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流，掌握人大代表述職的法律政策、工作方法。廣泛推薦選民代表。根據(jù)選區(qū)大小、選民人數(shù)確定會(huì)議規(guī)模，在各個(gè)自然村組、各個(gè)社會(huì)階層中推薦一定數(shù)量的選民代表，并歡迎選民自愿參加，組織召開(kāi)述職大會(huì)。

精心組織召開(kāi)人大代表述職大會(huì)。述職大會(huì)至少包括四項(xiàng)議程：人大代表作述職報(bào)告，從出席人民代表大會(huì)會(huì)議、參加閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)、樹(shù)立自身良好形象、投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面報(bào)告履職工作情況；選民現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，由述職的人大代表逐一進(jìn)行答復(fù)；投票測(cè)評(píng)，對(duì)人大代表履職情況的滿意度進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)宣布滿意、基本滿意、不滿意的測(cè)評(píng)結(jié)果；人大代表作表態(tài)發(fā)言，根據(jù)滿意度測(cè)評(píng)情況改進(jìn)以后的履職工作。

制訂并督促落實(shí)整改方案。述職大會(huì)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)人大代表述職報(bào)告、選民現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)合人大代表履職考核情況，及時(shí)制訂述職后的人大代表履職工作整改方案，交人大代表加強(qiáng)和改進(jìn)，并采取一定的方式進(jìn)行督促落實(shí)。

重組織，使人大代表述職工作有的放矢

縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職工作情況，使述職工作常態(tài)化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織保證。

爭(zhēng)取黨委重視。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者是有機(jī)統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人大工作離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主、堅(jiān)持依法治國(guó)，又是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表述職同樣必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。人大代表述職的屆期目標(biāo)和年度計(jì)劃安排，要向同級(jí)黨委進(jìn)行報(bào)告，重要事項(xiàng)提請(qǐng)黨委研究，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下部署安排人大代表述職工作。人大代表述職的各個(gè)環(huán)節(jié)，要自覺(jué)接受黨委及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保風(fēng)清氣正。人大代表述職所取得的成果、總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)、收集到的選民群眾意見(jiàn)，要及時(shí)反饋給黨委及有關(guān)部門，得到有效處理。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。組織開(kāi)展人大代表述職工作，需要在人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行全面保證。縣人大常委會(huì)建立健全指導(dǎo)平臺(tái)。探索建立人大代表述職指導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，由縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣紀(jì)委、縣政府辦、縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、縣婦聯(lián)、縣人大機(jī)關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門單位組成，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所，安排專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期召開(kāi)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表述職的法律、政策、程序、宣傳等研究和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)完善人大代表工作室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，受縣人大常委會(huì)委托組織縣人大代表開(kāi)展活動(dòng)。要在原有的工作平臺(tái)基礎(chǔ)上，調(diào)整人大代表工作室設(shè)置，完善工作制度。人大代表工作室在組織代表進(jìn)行視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、走訪、接待群眾來(lái)信來(lái)訪的同時(shí)，突出做好人大代表述職工作，把人大代表述職作為帶動(dòng)人大代表全面履職的突破口，成為檢驗(yàn)工作室運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是否有效的標(biāo)尺。人大代表設(shè)置選民意見(jiàn)箱?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的指導(dǎo)下，在選區(qū)內(nèi)的主要生產(chǎn)生活場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一式樣的選民意見(jiàn)箱，接受選民群眾監(jiān)督，為述職收集選民建議意見(jiàn)。

深入開(kāi)展指導(dǎo)?？h人大常委會(huì)及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)全縣實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒外縣先進(jìn)做法，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表開(kāi)展述職工作。指導(dǎo)人大代表寫(xiě)好述職報(bào)告。在報(bào)告格式、報(bào)告內(nèi)容上進(jìn)行指導(dǎo)，把人民代表大會(huì)會(huì)議期間、閉會(huì)期間的主要工作進(jìn)行全面報(bào)告，對(duì)選民群眾服務(wù)取得的突出成績(jī)進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)告，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行客觀梳理，對(duì)以后的人大代表履職工作作出較為詳細(xì)的規(guī)劃，形成質(zhì)量較高的書(shū)面報(bào)告，按照述職會(huì)議規(guī)模進(jìn)行印發(fā)。廣泛收集選民建議意見(jiàn)。在人大代表述職評(píng)議大會(huì)召開(kāi)前，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、電話采訪、短信聯(lián)系等方式，廣泛征求選區(qū)選民對(duì)述職代表和人大工作的建議意見(jiàn)，充分發(fā)動(dòng)選民群眾，為選民提問(wèn)、述職測(cè)評(píng)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。組織觀摩學(xué)習(xí)。在召開(kāi)人大代表述職評(píng)議大會(huì)前，對(duì)述職的人大代表，可以組織到外地考察學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)方法，也可以預(yù)先進(jìn)行模擬述職，保證人大代表不怯場(chǎng)、述職會(huì)議有序進(jìn)行。在述職會(huì)議召開(kāi)時(shí)，可以組織選區(qū)外的其他縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，為下次的人大代表述職積累經(jīng)驗(yàn)。

重轉(zhuǎn)化，使人大代表述職工作有目共睹

一項(xiàng)工作成果得到有效運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，才能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)意義，才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，人大代表述職工作同樣如此。人大代表述職工作結(jié)束后，可以從四條途徑來(lái)轉(zhuǎn)化所取得的成果。

交述職的人大代表整改。選民群眾對(duì)人大代表在述職前和述職時(shí)提出的建議意見(jiàn)，由有關(guān)工作人員進(jìn)行整理，經(jīng)選民群眾認(rèn)可后，交述職的人大代表進(jìn)行研究和整改，促進(jìn)人大代表以后的履職。

形成人大代表建議意見(jiàn)。對(duì)選民群眾反映的有關(guān)政府、法院和檢察院的工作，由人大代表收集整理，形成人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府、法院、檢察院及有關(guān)部門研究辦理。

納入人大機(jī)關(guān)議事日程。在人大代表述職工作中反映的事關(guān)全縣或全鄉(xiāng)的重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題，屬于人大及其常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的，由人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行報(bào)告，納入縣人大常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的議事日程，深入進(jìn)行調(diào)查研究，按照有關(guān)程序處理。

呈送黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱。在人大代表述職工作中發(fā)現(xiàn)的急需辦理的事項(xiàng)，或?qū)儆邳h委職權(quán)、社會(huì)團(tuán)體工作范疇的，由人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)起草送閱件，經(jīng)人大領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后，呈送縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門研究處理。

（作者系湖南省安化縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）