黃靜

憑選民證參與投票，是歷次換屆選舉中一直采取的做法。在身份證尚未普及的年代，發(fā)放選民證一直是選舉過程中的規(guī)定程序和動作。選民證既是選民在依法進行選民資格審查后，享有選舉權和被選舉權的資格證明書，也是選民參加投票選舉活動的憑證。

兩種觀點

2016年我們在開展人大換屆選舉調(diào)研時，就本次換屆選舉是否發(fā)放選民證的問題，廣泛征求了基層人大工作者和人大代表的意見。調(diào)研中有兩種截然不同的觀點，一種觀點認為，現(xiàn)在身份證已經(jīng)相當普及，發(fā)選民證增加了基層選舉工作人員的工作難度，尤其是在當下人口流動加劇、人戶分離現(xiàn)象比較突出的情況下，上門數(shù)次遇不到人的情況時有發(fā)生；有些人即使拿到選民證也不注意保管，最后還是憑身份證參與投票；一些農(nóng)村選區(qū)由于是熟人社會，通過“刷臉”投票也很正常，發(fā)選民證也是做無用功，應當取消這一環(huán)節(jié)。另一種觀點認為，選舉中發(fā)選民證和使用選民證投票，在基層老百姓的觀念中已經(jīng)根深蒂固，選民證的發(fā)放過程也是一次宣傳、告知的過程；如果不發(fā)選民證，容易給那些想利用換屆選舉做文章的人留下口實；通過選民證進行投票也簡便易操作。應該說，兩種觀點都有一定道理，各有利弊。

法律規(guī)定與解讀

先來看看有關法律規(guī)定。2015年十二屆全國人大常委會第十六次會議對選舉法進行了修改，但涉及選民證方面的規(guī)定仍然沿襲以往，未有修改。選舉法第二十七條規(guī)定，“選民名單應在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應當發(fā)給選民證。”第三十六條規(guī)定，“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領取選票?！?/p>

字面理解上述法律規(guī)定，得出以下結論：（1）選舉法并沒有明確規(guī)定，是否必須發(fā)放選民證。（2）各地在制定選民登記核對辦法時，如明確規(guī)定，憑選民證參加投票選舉，則必須發(fā)放選民證；反之，選民證可發(fā)可不發(fā)。（3）在直接選舉中，選民既可以憑身份證領取選票，也可以憑選民證領取選票。

選舉法對是否使用選民證的態(tài)度是曖昧的，既沒有要求必須使用，也沒有規(guī)定不用?！皩嵭袘{選民證參加投票選舉的，并應當發(fā)給選民證?！边@樣的表達，使縣鄉(xiāng)選舉工作機構處于兩難境地。發(fā)放選民證，基層一線負責這項工作的人員工作量很大，實際效果也不是很好，因為憑身份證也可以領取選票，并且在發(fā)證過程中，工作中稍有瑕疵，可能被別有用心者抓住把柄。以往各地在實踐中已有類似情況發(fā)生。如果不發(fā)放選民證，萬一引起什么矛盾和問題全部由縣鄉(xiāng)選舉機構來承擔。對縣鄉(xiāng)選舉機構來說，打破傳統(tǒng)搞創(chuàng)新，是有風險的。與其要承擔風險，還不如保險一點。

思考與建議

綜合相關法律規(guī)定和基層反映的情況，我們認為，當今社會已是信息化社會，身份證早已普及，為避免因發(fā)放選民證帶來負面影響，從長遠看，應取消選民證。選舉法或各省的選舉實施細則今后再修改時應對此加以明確規(guī)定。近期而言，各地應結合自身實際，充分調(diào)研，在征求各方意見的基礎上，經(jīng)選舉委員會研究確定是否發(fā)放選民證，在換屆選舉的選民登記核對辦法中加以明確。如不發(fā)放選民證，選舉機構一定要及早開展宣傳，加大宣傳力度，在宣傳中向選民們告知，本次換屆選舉不再發(fā)放選民證，憑身份證參加各類選舉活動，避免少數(shù)人以不發(fā)放選民證為由制造事端。

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)人大常委會）