文 / 郝攀峰

積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人群體

文 / 郝攀峰

縱觀發(fā)達國家多式聯(lián)運的發(fā)展歷程，因其體現(xiàn)的降低物流成本、提高物流效率、節(jié)能減排、降本增效等經(jīng)濟社會效益具有很強的國家治理的色彩，多式聯(lián)運都作為這些國家的國家戰(zhàn)略來推動和發(fā)展。《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》）是我國第一次集合國務院十八個部門之力，從頂層設計的角度，提出了“十三五”期間甚至未來更長時期我國多式聯(lián)運發(fā)展的方向和路徑，里程碑意義可見一斑。

多式聯(lián)運經(jīng)營人是從事多式聯(lián)運業(yè)務的主體，是構建國家多式聯(lián)運體系的生力軍。和傳統(tǒng)的物流從業(yè)者不同，多式聯(lián)運經(jīng)營人需要具備協(xié)調不同運輸方式，可以對客戶提供多式聯(lián)運合同或一體化的不同運輸方式間的銜接作業(yè)。應該說，多式聯(lián)運經(jīng)營人是我國的物流產(chǎn)業(yè)和物流從業(yè)者發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的物流經(jīng)營主體的高級形態(tài)。

培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵不同種類的傳統(tǒng)物流從業(yè)者向多式聯(lián)運經(jīng)營人的轉變，充分發(fā)揮多式聯(lián)運經(jīng)營人的主觀能動性，是構建高效便捷的國家多式聯(lián)運體系的重要基礎，是《通知》在第一條“依法加強監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境”體現(xiàn)的政策外延，也必將成為未來指導我國多式聯(lián)運經(jīng)營人建設的核心思想。

降低多式聯(lián)運經(jīng)營人的進入門檻

黨的“十八大”以來，中央積極進行簡政放權改革，以“壯士斷腕”的決心推進行政體制改革、積極轉變政府職能，打造“服務型政府”。雖然當前我國存在多式聯(lián)運經(jīng)營人監(jiān)管方式不明確、企業(yè)經(jīng)營自主性受限等市場環(huán)境問題，但《通知》仍明確要求不再設立多式聯(lián)運經(jīng)營人的準入門檻，顯明提出對于“已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營資質或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關資質的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不得對其增設新的行政審批事項?！?/p>

同時，《通知》強調要通過事中事后監(jiān)管、信用考核評價等方式，利用現(xiàn)代信息技術手段加強過程和動態(tài)監(jiān)管，建立完善市場主體信用檔案，將傳統(tǒng)的行業(yè)行政準入向政策引導轉變，加強對于多式聯(lián)運經(jīng)營人的公共服務，通過誠信優(yōu)先、“綠色通道”的政策引導多式聯(lián)運經(jīng)營人積極健康發(fā)展。系形成的業(yè)務合作方通過股權模式形成利益捆綁，以便高效快捷地協(xié)調每種運輸方式實際承運人資源，并通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運營模式，構建貫通營口港內貿網(wǎng)絡和國際通道的多式聯(lián)運完整服務體系，為營口港打造成我國海上絲綢之路和俄羅斯跨歐亞經(jīng)濟帶的一個對接點、中俄歐海鐵聯(lián)運的大通道節(jié)點提供了基礎。

豐富多式聯(lián)運經(jīng)營人的組織構成

多式聯(lián)運經(jīng)營人的市場主體地位，隨著其從事的多式聯(lián)運業(yè)務和與客戶簽訂的物流合同關系發(fā)生變化。當前我國從事多式聯(lián)運業(yè)務的主體，或者說具備轉換為多式聯(lián)運經(jīng)營人基礎的物流主體豐富多樣，既有傳統(tǒng)的海運、鐵路貨代企業(yè)從事的為客戶提供的海鐵、公鐵聯(lián)運業(yè)務，也有中歐班列的平臺公司從事的國際鐵路聯(lián)運業(yè)務、“四通一達”和順豐等快遞企業(yè)從事的“卡車航班”等陸空聯(lián)運業(yè)務。我國多式聯(lián)運經(jīng)營人處于的組織模式建設的初期階段，判斷任何一種組織模式的優(yōu)劣都為時尚早，要鼓勵物流行業(yè)的不同類型的從業(yè)者通過整合各分段運輸資源，通過跨不同運輸方式的協(xié)助，提供門到門的多式聯(lián)運服務。

多式聯(lián)運是在水、鐵、公、空等多種運輸服務方式均已發(fā)展成熟的基礎上形成的現(xiàn)代物流運營方式，多式聯(lián)運經(jīng)營人也需要具備整體協(xié)調公、鐵、水、航等兩種或兩種以上實體承運人的能力。交通運輸部大部制改革之前，我國鐵路、港口、公路、航空等由于管理歸屬問題缺乏有效的協(xié)調機構和制度，導致各種運輸方式的經(jīng)營企業(yè)難以發(fā)揮多式聯(lián)運的整體優(yōu)勢。破解由于體制分離導致的經(jīng)營人組織困局，“沈哈紅運模式”給我們提供了一道可供借鑒的解題方案，在業(yè)內形成了一定影響力。遼寧沈鐵紅運物流有限公司整合沈陽鐵路局、哈爾濱鐵路局、營口港及遼寧紅運物流（集團）有限公司的網(wǎng)絡、鐵路、港口、公路的運作資源，創(chuàng)造性地將原來多式聯(lián)運鏈條的上下游通過合資公司的形式形成利益共同體，探索將以往通過契約關

發(fā)揮多式聯(lián)運經(jīng)營人的系統(tǒng)主動性

在涉及多式聯(lián)運的基礎設施、通道建設、運作模式、轉運設備、信息系統(tǒng)、標準規(guī)范等核心要素方面，多式聯(lián)運經(jīng)營人的主觀能動性的發(fā)揮至關重要。多式聯(lián)運的基礎設施建設在多式聯(lián)運國家系統(tǒng)建設中發(fā)揮著基石和“一勞永逸”的關鍵作用，要求公、鐵、水之間要在物理空間上盡量銜接。當前我國公路、鐵路、港口、民航機場等物流基礎設施的建設正在逐步完善，作為多式聯(lián)運經(jīng)營人要積極抓住這些基礎設施建設最后的5-10年的窗口期，在有條件的物理空間，保證公路物流園和鐵路物流基地、鐵路和港口、公路物流園和機場貨站的有效銜接，不僅要破解物流的“最前（最后）一公里”的問題，更重要的從基礎設施的根本上解決阻滯多式聯(lián)運的“中間銜接”的問題；對標德國多式聯(lián)運的發(fā)展，政府鼓勵和補貼多式聯(lián)運的換裝場地和設備，也成為引導和激發(fā)多式聯(lián)運經(jīng)營人開展多式聯(lián)運系統(tǒng)能力建設的主要措施之一。

當前我國的多式聯(lián)運模式還比較單一，主要是以基于集裝箱一種運載工具的多式聯(lián)運業(yè)態(tài)為主。多式聯(lián)運業(yè)務的創(chuàng)新和豐富，還是歸根于多式聯(lián)運經(jīng)營人的創(chuàng)新和發(fā)展。《通知》提出的“組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運試點示范，積極推廣江海中轉聯(lián)運、江海直達運輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運等組織模式”，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人開展不同多式聯(lián)運模式的創(chuàng)新，如北京駝豐公司為主導即將上路運營的“駝背運輸”等模式，國家相關部委單位愿為此提供條件。

我國多式聯(lián)運發(fā)展距離歐美等發(fā)達國家有二三十年的差距，《通知》提出力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，為縮短我國與發(fā)達國家多式聯(lián)運差距水平指明了方向，也是建設我國特色的多式聯(lián)運經(jīng)營人體系的目標和要求。

（作者為中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、北京嘉鐵多式聯(lián)運咨詢服務有限公司項目總監(jiān)）