■撰文//林云舉

順應新常態(tài) 把握新形勢 不斷開創(chuàng)我省林業(yè)改革發(fā)展新局面

■撰文//林云舉

抓好林業(yè)工作，必須認真分析形勢，科學研判形勢，才能干有方向、干有目標、干有底氣。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)工作高度重視，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列重大部署，明確了一系列重大任務，林業(yè)工作正處在難得的戰(zhàn)略機遇期和快速發(fā)展期，同時也對林業(yè)工作提出了新的更高要求。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央和省委、省政府的決策部署，把準大勢、定準方位、找準重點，不斷開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。

把握當前林業(yè)改革發(fā)展的重大機遇

從全國看，林業(yè)已經上升到國家戰(zhàn)略高度。林業(yè)改革發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，只有準確把握并積極適應新形勢新變化，順勢而為、乘勢而上，才能把良好機遇化為不斷推進事業(yè)前進的動力。近年來，中央把林業(yè)納入建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略，出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》和《編制自然資源資產負債表試點方案》，森林覆蓋率與蓄積量、濕地面積等被確定為國家經濟社會發(fā)展約束性指標，明確構建自然資源資產產權、自然資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)文明績效評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，森林資源納入自然資源負債表進行核算。最近國務院辦公廳先后出臺了《關于完善集體林權制度的意見》《濕地保護修復制度方案》，對深化林業(yè)改革、加強濕地保護進行了全面部署。這些，都充分體現(xiàn)了林業(yè)在經濟社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。

從全省看，林業(yè)承擔著更加重大的責任。省委、省政府把林業(yè)作為生態(tài)文明、“兩美”浙江建設和高水平全面建成小康社會的重要內容，作出“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”戰(zhàn)略部署，將“森林質量評價”納入《市黨政領導班子實績考核評價指標體系》。特別是夏寶龍書記對林業(yè)高度重視，連續(xù)七年主持召開全省平原綠化工作座談會，這在全國是絕無僅有的。全省“十三五”規(guī)劃將提高森林覆蓋率、林木蓄積量等作為主要目標之一，2016年《政府工作報告》中對森林覆蓋率、新植1億株珍貴樹、生態(tài)保護紅線劃定、古樹名木保護等提出了明確要求。同時，省政府部署“新植1億株珍貴樹五年行動”的重大任務，并對各市政府開展森林浙江建設目標責任書考核。這充分說明，林業(yè)的任務越來越重、地位越來越高、責任也越來越大。

從自身看，林業(yè)正向現(xiàn)代化加快邁進。近年來，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好，著力解決生態(tài)保護、產業(yè)轉型、質量提升等方面的矛盾和問題，較好實現(xiàn)了資源穩(wěn)提增、產值穩(wěn)提升、林農收入穩(wěn)提高的良好局面，全省林業(yè)改革發(fā)展出現(xiàn)了一系列有利變化，以股份合作和集約規(guī)模為方向的現(xiàn)代經營體系、以轉型升級和三產融合為標志的現(xiàn)代產業(yè)體系、以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力的現(xiàn)代支撐體系、以完善制度和依法行政為特征的現(xiàn)代治理體系、以嚴格保護和持續(xù)利用為目標的現(xiàn)代生態(tài)文明體系等正在加快形成并不斷完善，林業(yè)現(xiàn)代化正在進入一個新的發(fā)展階段。

把握推進林業(yè)供給側結構性改革的重大任務

隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對林業(yè)的期待正在持續(xù)升溫，迫切希望有良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、新鮮的空氣、干凈的水和豐富放心的森林食品，這對林業(yè)供給提出了更高的要求，推進林業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

推進林業(yè)供給側結構性改革，主要目的是滿足社會需求。林業(yè)具有生態(tài)、經濟和社會多種效益，要著眼林業(yè)多功能、多效益的充分發(fā)揮，深入研究社會對林業(yè)的現(xiàn)實需求和潛在需求，建設完備的生態(tài)林業(yè)、發(fā)達的富民林業(yè)和繁榮的人文林業(yè)，生產提供更多更好的生態(tài)產品、物質產品和文化產品，在解放和發(fā)展林業(yè)生產力中不斷滿足人民群眾日益增長對林業(yè)的多樣化需求。

推進林業(yè)供給側結構性改革，主攻方向是提高質量效益。一畝山的林業(yè)產值有大有小，大的可達一萬元甚至幾萬元，小的只有幾百元甚至更加低，這充分說明提高林業(yè)效益具有巨大潛力。要積極轉變林業(yè)發(fā)展方式，著力提升林業(yè)發(fā)展的質量和效益，實施森林質量精準提升，加快珍貴彩色森林建設，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，建設現(xiàn)代林業(yè)經濟，不斷提高林地產出率、資源利用率、勞動生產率，著力提升整個林業(yè)供給體系的質量和效益。

推進林業(yè)供給側結構性改革，根本途徑是加快創(chuàng)新發(fā)展。堅持以改革求實效、以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷深化林業(yè)綜合改革，積極培育林業(yè)新型經營主體，大力實施科技創(chuàng)新驅動，加快科技創(chuàng)新、成果轉化和服務應用水平，推進信息化、機械化、標準化行動，實現(xiàn)標準強林、質量強林、品牌強林，為林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力。

把握努力打造全國林業(yè)標桿省份的重大責任

省委、省政府明確提出，浙江要成為全面建成小康社會的標桿省份，林業(yè)不能失速，更不能缺位。既要有“勇立潮頭”的勇氣和膽略，大力發(fā)揚“敢為人先”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，攻堅克難、奮力拼搏，爭取在全國率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，切實擔當起林業(yè)現(xiàn)代化標桿省份的責任。

全力打造兩個全國平臺，創(chuàng)造“浙江林業(yè)高度”。國家林業(yè)局授予浙江省“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”和“全國現(xiàn)代林業(yè)經濟發(fā)展試驗區(qū)”，既是鼓勵，更是鞭策。繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài)，把示范區(qū)、試驗區(qū)實施方案真正落到實處，通過深化林業(yè)綜合改革和建設現(xiàn)代林業(yè)經濟，不斷解放和發(fā)展林業(yè)生產力，充分發(fā)揮示范和試驗作用，為全國林業(yè)大局貢獻浙江智慧。

總結推廣試點成功經驗，提供“浙江林業(yè)樣板”。當前，國家林業(yè)局和省林業(yè)廳先后啟動德清現(xiàn)代林業(yè)經濟、浦江林業(yè)推進“四個全面”、安吉“兩山”理論實踐、龍游和遂昌竹產業(yè)轉型提升、常山油茶產業(yè)、仙居等15個縣珍貴彩色森林建設、桐廬等5縣森林休閑養(yǎng)生、永嘉等7個縣林業(yè)綜合執(zhí)法改革、景寧等4縣和天目山保護區(qū)林木采伐管理改革等一大批試點示范建設。承擔試點示范的縣市，要認真組織實施，試出經驗、試出典型、試出示范；其他地方也要結合當地實際，積極爭取和承擔試點任務，為全省林業(yè)改革發(fā)展探路。近年來，省林業(yè)廳組織召開各類全省性會議，總結推廣各地的許多好經驗、好做法，主要目的就是要提高覆蓋面、參與面和受益面，真正讓“盆景”變成“風景”。

加快補齊林業(yè)發(fā)展短板，樹立“浙江林業(yè)形象”。補短板是推進林業(yè)供給側結構性改革的關鍵一招，體現(xiàn)了實現(xiàn)高質量、均衡性發(fā)展的內在要求。各地要堅持問題導向，精準聚焦找短板，特別是要加快補齊林業(yè)經營體制機制、產業(yè)化水平、林業(yè)投資、生態(tài)保護、森林質量、林產品質量安全監(jiān)管、基層隊伍建設等方面的短板，深入調查研究，采取有針對性的對策措施，不斷提升林業(yè)改革發(fā)展的整體水平，樹立浙江林業(yè)新形象。

縉云家園

安吉