張基霞

(建昌縣水利局， 遼寧 建昌 125300)

關(guān)于加強(qiáng)建昌縣水利建設(shè)，助力扶貧攻堅(jiān)的探討

張基霞

(建昌縣水利局， 遼寧 建昌 125300)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)滯后將會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)建昌縣脫貧致富奔小康的目標(biāo)，現(xiàn)就建昌縣水利建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，同時(shí)供其他地區(qū)參考。

精準(zhǔn)扶貧； 融資； 生態(tài)水利； 景觀水利

1 建昌縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

建昌縣是遼寧省15個(gè)貧困縣之一，貧困人口達(dá)56742人。近年來(lái)，在省市政府的支持下，水利建設(shè)明顯加大力度，在生態(tài)建設(shè)、民生水利、防洪減災(zāi)等方面成效顯著，為建昌縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

目前建昌縣蓄水工程有大、中、小型水庫(kù)共21座，其中大型1座，中型1座，小型19座；農(nóng)灌水源井5402眼；河道整治工程包括堤防長(zhǎng)度264.20km，穿堤建筑物6處，跨河建筑物161處，攔河閘壩73處；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施有淺層地下水井932眼，其中配套133眼。全縣農(nóng)村飲水安全普及程度為77%。水土保持措施治理面積35522.12hm2，谷坊2102座，塘壩11座，作業(yè)路240.77km，水土流失治理面積占總面積的18.71%，占水土流失面積的15.76%。

但是，建昌縣氣候干旱，水資源緊缺。山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。缺少產(chǎn)業(yè)支撐，貧困人口多，貧困程度深。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)滯后將會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)建昌縣脫貧致富奔小康的目標(biāo)，水利建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。

建昌縣目前缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重， 總體是地表水利用不足，地下水過(guò)度開采。地下水位下降1～5m。有井無(wú)水、有水無(wú)配套工程的現(xiàn)象普遍存在。建昌縣城區(qū)與葫蘆島市用水矛盾也十分突出。建昌縣正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐，但是個(gè)別地方卻走入以需定水的誤區(qū)。建昌縣河道眾多，工程治理和河道的生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后。為了助力建昌縣打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，水利建設(shè)需全面發(fā)力，深度發(fā)力。

2 扶貧攻堅(jiān)建議

2.1 以精準(zhǔn)扶貧的理念謀劃“十三五”水利建設(shè)項(xiàng)目

《建昌縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃》緊緊圍繞“生態(tài)利縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排策劃了一批水利建設(shè)項(xiàng)目，共1121個(gè)，全縣“十三五”規(guī)劃總投資296549.09萬(wàn)元，其中防洪減災(zāi)工程80個(gè)、水資源配置693個(gè)、農(nóng)村水利工程275個(gè)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程75個(gè)，并將重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，將精準(zhǔn)扶貧的理念落實(shí)在每個(gè)項(xiàng)目上，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)評(píng)審等前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早成熟、落地生根，建設(shè)一處，成功一處，在“十三五”扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的效益[1]。

2.2 以爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持作為助力扶貧攻堅(jiān)的第一手段

建昌縣的財(cái)政極其薄弱，建昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極其薄弱。有一位專家說(shuō)得非常好：“融資最重要的是融好國(guó)家的資，大家各炒一盤菜，湊成一桌席”。因此需要我們熟知國(guó)家的投資方向，包裝項(xiàng)目，主動(dòng)作為，密切溝通，講究誠(chéng)信，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量，用好用活國(guó)家的項(xiàng)目資金，抓住國(guó)家投資的契機(jī)。其中灤河流域國(guó)土江河整治試點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家投資1.29億元，共計(jì)完成6個(gè)項(xiàng)目，分別為建昌縣水龍河水源涵養(yǎng)調(diào)蓄工程、建昌縣清水河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、建昌縣水龍河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、建昌縣灤河流域水土保持工程、建昌縣山洪溝治理工程及灤河流域山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)及運(yùn)行管理。在“十三五”期間，將全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新的水平。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，改善建昌縣生態(tài)環(huán)境

2014年《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》中將建昌縣定位為水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2015年8月27日，建昌縣通過(guò)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，成為葫蘆島首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。隨后又被國(guó)家林業(yè)局列入京津冀生態(tài)協(xié)同圈。建昌縣是四條主要河流的發(fā)源地，是遼西生態(tài)屏障。宮山咀水庫(kù)及六股河流域是葫蘆島市飲用水源保護(hù)地，大凌河流域又是白石水庫(kù)、閻王鼻子水庫(kù)的水源地，白石水庫(kù)、閻王鼻子水庫(kù)是朝陽(yáng)市、阜新市的飲用水源地。大凌河、六股河流域面積占建昌縣總面積的82.22%。因此，建昌縣的生態(tài)水利建設(shè)不僅是“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的要求，也事關(guān)下游三個(gè)地級(jí)市的飲用水安全。一方面，要加強(qiáng)河流源頭區(qū)水土保持綜合治理及河道生態(tài)建設(shè)與管理；另一方面，為使革命老區(qū)人民脫貧致富，不發(fā)展任何會(huì)污染水質(zhì)的企業(yè)，必須申請(qǐng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給老區(qū)人民以生態(tài)補(bǔ)償。這應(yīng)該是省市政府對(duì)建昌人民有利的扶持，也是建昌人民應(yīng)該享受到的待遇[1]。

2.4 加強(qiáng)旅游景區(qū)的水利建設(shè)，探討旅游扶貧新模式

按照“旅游興縣”的戰(zhàn)略部署，建昌縣將首先闖出一條旅游扶貧之路，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，必須圍繞旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃水利項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，并且將生態(tài)水利、景觀水利的理念融入到水利建設(shè)中來(lái)，讓水利建設(shè)成為景區(qū)靚麗的風(fēng)景線[1]。比如在龍?zhí)洞髰{谷石林景區(qū)、金葫蘆瀑布景區(qū)建設(shè)3處鋼筋混凝土溢流壩，使石林景區(qū)水面向里延長(zhǎng)至1200m，為金葫蘆瀑布提供了充足的水源保障，新建鋼筋混凝土溢流壩層層的跌水景觀也成為景區(qū)的新亮點(diǎn)。6道攔沙壩及30道谷坊從根本上治理了泥沙災(zāi)害，保護(hù)景區(qū)安全，延長(zhǎng)景區(qū)使用壽命。清水河生態(tài)修復(fù)工程將打造17km河道綠色長(zhǎng)廊及3km濕地景觀。灤河流域水土保持工程的高標(biāo)準(zhǔn)梯田為旅游景區(qū)規(guī)?；麍@建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毛河、云山洞河道工程、唐王谷水庫(kù)工程、圣宗廟山洪溝等一系列工程的實(shí)施將為龍?zhí)洞髰{谷、桃花源、畫廊谷的景區(qū)建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。有水才有景，不僅要積極建設(shè)景區(qū)，還將以水利工程為主形成的風(fēng)景區(qū)(如龍?zhí)洞髰{谷、萬(wàn)畝梨園、桃花源、畫廊谷)申辦省、國(guó)家級(jí)的水利風(fēng)景區(qū)，成為景區(qū)的又一張名片。旅游景區(qū)的景觀水利建設(shè)，有利地推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，在旅游扶貧中起到基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建昌縣地處遼西干旱地區(qū)，水資源緊缺愈演愈烈。在農(nóng)田水利建設(shè)方面要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，以水利科技引領(lǐng)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。抓好項(xiàng)目及資金整合，將項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)果園區(qū)、蔬菜園區(qū)、生態(tài)園區(qū)傾斜，以節(jié)水為目標(biāo)，農(nóng)民受益為導(dǎo)向，抓大戶，樹典型，成規(guī)模，同時(shí)對(duì)已經(jīng)取得成功的示范工程加大宣傳力度，推廣普及節(jié)水技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，使節(jié)水灌溉工程推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的提速發(fā)展[2-3]。如六股河流域的優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范區(qū)，雷家店鄉(xiāng)的核桃、和尚房子鄉(xiāng)的白梨、新開嶺鄉(xiāng)的山楂以及魏家?guī)X鄉(xiāng)柴木溝村的野山榛子林源地等等經(jīng)果園區(qū)，養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)的蔬菜園區(qū)，建昌鎮(zhèn)轎頂山的生態(tài)園區(qū)。

2.6 加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)與管理，扶持柳編新產(chǎn)業(yè)

建昌縣是大凌河、小凌河、六股河、青龍河的發(fā)源地，河流眾多。流域面積在200km2以上的河流6條，100km2以上的15條，50km2以上的28條。這些河流大部分常年斷流，很多河道成為村民雜物-秸稈及垃圾堆放場(chǎng)地，影響行洪，污染水質(zhì)，惡化農(nóng)村環(huán)境。為了加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)與管理，探討采用河床租賃的方式，將兩岸堤角內(nèi)側(cè)種植2～3行杞柳，發(fā)展柳編企業(yè)。杞柳是最適合河道兩側(cè)生長(zhǎng)的樹種，柳條產(chǎn)量高，屬灌木，不影響行洪。受中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道“嫩江柳編新故事”啟發(fā)，嫩江柳編企業(yè)已經(jīng)與十六個(gè)國(guó)家簽訂訂單。這是一個(gè)集扶貧產(chǎn)業(yè)與河道生態(tài)管理為一體的好項(xiàng)目[4]，既可解決農(nóng)民就業(yè)、發(fā)家致富，同時(shí)保護(hù)了河堤，美化了河道堤岸，如霧如煙的岸柳使河道干枯的景象變得生機(jī)勃勃。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的理念謀劃“十三五”水利建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持作為助力扶貧攻堅(jiān)的第一手段，加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，改善建昌生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)旅游景區(qū)的水利建設(shè)，探討旅游扶貧新模式，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)與管理，扶持柳編新產(chǎn)業(yè)，最終使建昌縣早日脫貧奔小康。

[1] 李云玲,郭旭寧.“十三五”全國(guó)水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃編制總體思路探討[J].中國(guó)水利,2015(23):33-35.

[2] 沈新忠.做好精準(zhǔn)扶貧工作的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2015(5):33-35.

[3] 李本欽.特困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的政策措施探討[J].殘疾人研究，2015(2):26-32.

[4] 陸益龍.水資源相關(guān)貧困與水利扶貧的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)水利，2015(23):11-13.

Discussion on strengthening water conservancy construction and assisting in poverty alleviation and problem solution in Jianchang County

ZHANG Jixia

(JianchangWaterConservancyBureau,Jianchang125300,China)

Water conservancy is the lifeblood of agriculture and national economy. It is also the agricultural infrastructure and ecological infrastructure. Lagged water conservancy construction will restrict social and economic development. Several suggestions are proposed for water conservancy construction in Jianchang County currently in order to achieve the goals of getting rid of poverty, becoming better off and striving for a relatively comfortable life. Meanwhile, the paper provides reference for other regions.

accurate poverty alleviation; financing; ecological water conservancy; landscape water conservancy

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.019

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0069- 03