馬登珠

(青海省水文水資源勘測局， 青海 西寧 810001)

青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考

馬登珠

(青海省水文水資源勘測局， 青海 西寧 810001)

近年來，通過水利設(shè)施建設(shè)資金的不斷投入，青海省大部分水文測站、水文巡測基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，測報(bào)手段、技術(shù)水平得到了一定的改善，為大江大河防洪和水資源管理提供了可靠的信息保障。但青海省地處青藏高原，各類因素影響水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本文提出了青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)問題，并提出了相應(yīng)的對策。

青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 問題； 對策

近年來隨著國家對水利工程建設(shè)投資力度的加大，水文基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善，但以前的水文建管模式有待完善、規(guī)范化。因青海省地理位置的特殊性，解決青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，改進(jìn)建管理念和模式，將有利于投資效益最大化，對青海省水文事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

1 青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1 受海拔、氣候因素影響較大

青海省地處青藏高原，海拔2200m以上，凍土現(xiàn)象普遍存在。2016年8月16日青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省氣象局發(fā)布的青建設(shè)〔2016〕280號文件《關(guān)于發(fā)布青海省市(縣)標(biāo)準(zhǔn)凍深值的通知》中，地處青海省海東市的樂都區(qū)為省內(nèi)市、縣標(biāo)準(zhǔn)凍深深度值最低的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)凍結(jié)深度達(dá)到了49cm，最大凍土深度達(dá)到了87cm。地處海北藏族自治州祁連縣的野牛溝地區(qū)為省內(nèi)市、縣標(biāo)準(zhǔn)凍深深度值最高的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)凍結(jié)深度達(dá)到了281cm，最大凍土深度達(dá)到了300cm。同時(shí)埋藏較淺的地下冰在人為活動(dòng)的影響下，特別是采暖建筑物下，容易形成融化盤，造成建筑物的不均勻融沉，導(dǎo)致建筑物變形，出現(xiàn)裂縫[1]。如：長江第一水文站——沱沱河水文站所處地理位置常年為凍土區(qū)，很大程度影響該水文站房屋建筑的質(zhì)量安全，從而影響其使用壽命。

青海地處高寒地區(qū)，大部分地區(qū)常年平均氣溫在0℃以下，黃金施工期一般為6—8月，施工期短影響施工進(jìn)度。低溫的氣候環(huán)境不僅會影響水文建筑混凝土等建筑材料的強(qiáng)度，而且會影響水文設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行，嚴(yán)重影響水文設(shè)施的建設(shè)。

1.2 水文設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多、面廣

青海省位于世界屋脊青藏高原的東北部。地理位置為東經(jīng)89°35′～103°04′，北緯31°9′～39°19′，全省東西長1200多km，南北寬800多km，總面積72.23萬km2，列全國第四位。青海省共設(shè)水文站39處，其中，專用水文站1處，巡測站4處，水文測站分布在全省6州1市1地24縣。按流域劃分，黃河流域22處，長江流域6處，瀾滄江流域2處，內(nèi)陸河流域9處；按測站等級劃分，國家重要水文站13處，省級重要水文站13處，一般站9處，專用站1處，巡測站4處，群眾雨量站93處，水質(zhì)監(jiān)測站81處，報(bào)汛站25處，其中中央報(bào)汛站14處。全省大部分測站交通不便、氣候惡劣、工作生活環(huán)境艱苦。長江源頭的沱沱河水文站位于唐古拉山腹地，距西寧市1300km，海拔4600m。

可見，青海省雖地域?qū)拸V，但水文站點(diǎn)分布偏少。除青海省東部地區(qū)水文站點(diǎn)分布相對集中外，其他大部分地區(qū)尤其青南地區(qū)的水文站呈現(xiàn)站點(diǎn)偏少、密度低、分散、面廣的特點(diǎn)，建設(shè)管理難度大、材料周轉(zhuǎn)周期長、運(yùn)輸費(fèi)用高、施工人員勞動(dòng)強(qiáng)度高。

1.3 工程建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)人才不濟(jì)

青海省水文局目前職工人數(shù)已達(dá)到300多人。人員和技術(shù)力量分布不均勻的問題比較突出，條件比較好的機(jī)關(guān)和東部地區(qū)的人員和技術(shù)力量比較富裕，地區(qū)比較偏遠(yuǎn)、條件相對較差的測站人員和技術(shù)力量不足。專業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，電子機(jī)械、計(jì)算機(jī)、通信、信息化、經(jīng)營管理等方面人力資源較少[2]?，F(xiàn)有水文人員絕大部分都是水文水資源、地下水、水環(huán)境專業(yè)人員，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)人員。加之現(xiàn)代水文理念的不斷進(jìn)步，水文基礎(chǔ)設(shè)施也將迎來新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)劃的革新。水文事業(yè)大發(fā)展，首先要進(jìn)行水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這方面的專業(yè)技術(shù)人才稀缺。

1.4 水文基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜、維護(hù)費(fèi)用高

近年來水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，對提高水文監(jiān)測能力水平、防汛減災(zāi)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到巨大作用。但青海省水文站站點(diǎn)分散，路途遙遠(yuǎn)，項(xiàng)目涉及土建、金屬結(jié)構(gòu)、電子信息、衛(wèi)星傳輸?shù)榷囝I(lǐng)域，運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜。雖然在上級部門的大力支持下，落實(shí)了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，為基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用還未納入省級財(cái)政預(yù)算甚至未形成長效機(jī)制。

1.5 水文傳輸終端通信質(zhì)量不佳

遙測站采用三種通信方式，其中短信和網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量的好壞取決于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供的公網(wǎng)質(zhì)量，但青海省部分地區(qū)公網(wǎng)質(zhì)量得不到保障，因此網(wǎng)絡(luò)通信不暢，個(gè)別站點(diǎn)晝夜溫差大，濕度大，造成SIM卡變形、銹蝕和損壞，存在維護(hù)中未能及時(shí)登記更換信息等原因，造成到報(bào)率不達(dá)標(biāo)，以及通信費(fèi)用增加。

大多數(shù)采用北斗衛(wèi)星通信方式的設(shè)備故障頻發(fā)。通過近幾年觀測發(fā)現(xiàn)，采用北斗衛(wèi)星終端傳輸?shù)恼军c(diǎn)發(fā)生故障較多。故障主要集中在設(shè)備設(shè)置自動(dòng)恢復(fù)成出廠設(shè)置、通信模塊自動(dòng)斷電、受天氣影響傳輸數(shù)據(jù)不及時(shí)或不全等方面。

1.6 公益性任務(wù)重大

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。近年來隨著三江源國家公園的建設(shè)和可可西里的申遺工作，青海水文擔(dān)負(fù)的責(zé)任也愈加重大。近年來對可可西里重要湖泊水文水環(huán)境進(jìn)行的考察，使水利工作者初步認(rèn)識了可可西里河湖的一些基本特征，為今后保護(hù)可可西里，為全面認(rèn)識可可西里奠定較好的基礎(chǔ)。

1.7 特殊性

水文設(shè)施雖屬于水利工程的范疇，但涉及水利工程量極少。水文設(shè)施工程按項(xiàng)目屬性分為水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)三類[3]。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中通常包括房建、機(jī)電、電子信息等多種專業(yè)領(lǐng)域。如近年來實(shí)施的青海省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容除生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)外，還包括觀測道路、水文纜道、纜道房建設(shè)和自動(dòng)監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集終端、報(bào)汛通信設(shè)備、水情預(yù)報(bào)軟件、北斗衛(wèi)星通信終端以及雨量計(jì)等設(shè)備配備。水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)實(shí)施內(nèi)容復(fù)雜、各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)。

1.8 社會影響力小

長期以來，因水文事業(yè)的社會定位和行業(yè)特點(diǎn)，對社會影響力較小。水文行業(yè)的社會影響力僅僅局限在駐守?cái)嗝?、測洪報(bào)汛、收集水文資料、從事基礎(chǔ)工作。社會民眾對水文行業(yè)的工作性質(zhì)、工作范圍、工作能力知之甚少。在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)施征地、拆遷等工作時(shí)，社會民眾容易將青海省水文水資源勘測局與縣級水務(wù)局視為同一單位，對“水文”概念模糊不清，影響建設(shè)項(xiàng)目的有力實(shí)施。

1.9 參建單位的專業(yè)能力不一

受海拔高、站點(diǎn)偏遠(yuǎn)以及交通不便等影響，經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)優(yōu)良的施工單位很少參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投標(biāo)，參與投標(biāo)的單位往往只有幾家，而且施工能力參差不齊。再者，在全國范圍內(nèi)，具有一定規(guī)模和影響力的水文儀器設(shè)備生產(chǎn)與安裝廠家屈指可數(shù)，行業(yè)競爭小，特殊設(shè)備的生產(chǎn)和安裝對廠家具有一定的依賴性。

2 思考與對策

2.1 注重建管并重

進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，在建設(shè)初期成立項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室。各現(xiàn)場項(xiàng)目部在項(xiàng)目建設(shè)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，對項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、工程合同管理、資料檔案管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全過程管理；同時(shí)成立水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。開展重大問題調(diào)查研究，督促和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不定期開展對各現(xiàn)場項(xiàng)目部的建設(shè)專項(xiàng)檢查工作，統(tǒng)計(jì)、編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促整改、跟蹤落實(shí)項(xiàng)目在專項(xiàng)檢查、稽查中存在的問題等有關(guān)工作。

2.2 強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

工程開工建設(shè)前積極開展質(zhì)量監(jiān)督備案工作。建設(shè)過程中認(rèn)真配合監(jiān)理部門開展工作，專門抽調(diào)技術(shù)骨干派駐施工現(xiàn)場，做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作。要求施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、質(zhì)檢員、資料員、預(yù)算員等全部到位。在原材料的使用上嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢測，要求出廠合格證明材料齊全并響應(yīng)招標(biāo)文件，工程建設(shè)中嚴(yán)格按照初檢、復(fù)檢、終檢和甲方驗(yàn)收的“三檢、一驗(yàn)”制度，要求各類資料與工程建設(shè)同步，同時(shí)要求并監(jiān)督施工單位完善各類安全防范措施，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。

2.3 注重資金使用管理

嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)資金管理辦法，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，確保資金安全，無挪用、擠占、截留。賬務(wù)處理上，嚴(yán)格按項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行核算；結(jié)算工程、設(shè)備價(jià)款時(shí)對用款申請資料進(jìn)行多方簽字審核，確保材料真實(shí)、完整。建立完整的會計(jì)檔案,會計(jì)原始憑證、賬簿完整。開展內(nèi)部審計(jì)工作，確保資金使用合法、合規(guī)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

隨著水文現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，水文設(shè)備日新月異，安裝調(diào)試工作技術(shù)含量較高，開工建設(shè)前應(yīng)組織技術(shù)骨干進(jìn)行儀器設(shè)備安裝和調(diào)試的培訓(xùn)工作。從教材編制、課程設(shè)置、師資配備、實(shí)踐操作等方面進(jìn)行周密安排，確保培訓(xùn)工作具有針對性、可操作性和實(shí)用性，為項(xiàng)目的早日建成并發(fā)揮效益提供技術(shù)保障，也為青海省水文發(fā)展提供技術(shù)和人員力量。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”

嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目合同制。在項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和項(xiàng)目“四制”管理；在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司對各單項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)預(yù)算，如此即可滿足工程量清單招標(biāo)的需要，還可有效控制項(xiàng)目投資，最大限度節(jié)約建設(shè)成本；在合同管理中，除簽訂承包合同外，還應(yīng)簽訂相應(yīng)的廉政責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書，如此既保證了項(xiàng)目的建設(shè)合法、合規(guī)，又明確了合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，杜絕安全事故和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保項(xiàng)目建設(shè)工程安全、資金安全。

3 結(jié) 語

青海省所處地理位置的特殊性很大程度上制約著水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。梳理青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，并采取切實(shí)可靠的措施予以解決將有利于青海省水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。貫徹實(shí)施國家水文事業(yè)大發(fā)展的背景下，結(jié)合青海省水文實(shí)際特點(diǎn)，形成具有青海省特色的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

[1] 周向陽.青藏高原多年凍土區(qū)的成因及對工程建設(shè)的影響[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào),1999,17(1):10-13.

[2] 趙莉.青海水文人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)淺析[J].公共管理,2015(5):66-67.

[3] SL650—2014. 水文設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)程[S].

Some thoughts on hydrological infrastructure construction in Qinghai Province

MA Dengzhu

(QinghaiHydrologyandWaterResourcesSurveyBureau,Xining810001,China)

Infrastructure construction of most hydrological stations and hydrological survey bases in Qinghai Province is strengthened through constant investment of construction fund in water conservancy facilities in recent years. The observation and forecast means as well as technical level are improved to certain extent. Reliable information guarantee is provided for flood control and water resources management in major rivers. However, Qinghai Province is located in Qinghai-Tibet Plateau, and various factors affect the construction of hydrological infrastructure. In the paper, several problems of hydrologic infrastructure in Qinghai Province are proposed, and corresponding countermeasures are put forwards.

hydrological infrastructure construction in Qinghai Province; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.012

TV211.2

A

2096-0131(2017)06- 0047- 03