郭 麗

（綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200）

綏中縣防洪抗旱工程體系存在問題及對策研究

郭 麗

（綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200）

經(jīng)過多年建設(shè)，綏中縣形成了以河道堤防抵御為主的防洪工程體系，防洪減災(zāi)能力得到很大提高。但是當(dāng)前該縣防洪抗旱工程體系仍存在不足，文章在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，從工程措施、非工程措施及管理體系等方面提出了具體的解決措施。

防洪抗旱；工程體系；存在問題；建設(shè)對策；綏中縣

1 基本情況

多年來，綏中縣按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結(jié)合、綜合治理”的原則，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防洪減災(zāi)能力得到很大提高。目前已修建河道堤防158.95km，結(jié)合已建成河道上控制性水庫，基本形成了以水庫調(diào)蓄和河道堤防抵御相結(jié)合的防洪工程體系。特別是2003年以來，先后完成了大風(fēng)口水庫、龍屯水庫的除險加固任務(wù)，水利建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。但目前的工程體系仍存在一些問題。

2 存在的主要問題

2.1 防洪抗旱工程體系不完善

經(jīng)過多年的治理，目前綏中縣防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還很不完善，存在很多亟待解決的問題：

（1）部分主要河流堤防沒有達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5～10年一遇；

（2）現(xiàn)有城市河道綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和功能體系，無法滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)要求，部分河段堤防超高未達(dá)到新規(guī)范要求；

（3）已建成堤防受當(dāng)時歷史和資金條件等制約，內(nèi)在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，砂基砂堤較多，部分河道險工險段沒有徹底根治，防洪隱患多；

（4）沒有海防堤，與沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的城市規(guī)模不相適應(yīng)；

（5）部分河流有些堤段河道內(nèi)亂采砂、隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪；

（6）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱功能衰減。

2.2 防汛抗旱非工程措施建設(shè)不完善

綏中縣現(xiàn)有的非工程措施相對零散，無法全面高效地發(fā)揮綜合防洪抗旱減災(zāi)作用，存在的主要問題表現(xiàn)在：

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水情監(jiān)測自動化程度低，流量監(jiān)測設(shè)施設(shè)備落后及雨量觀測設(shè)備陳舊，干旱災(zāi)情采集點(diǎn)覆蓋面小，規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差；

（2）信息采集傳輸系統(tǒng)不完善，通信系統(tǒng)部分設(shè)備老化；

（3）防汛抗旱公共信息平臺仍不完善，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有缺口，網(wǎng)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全體系仍不健全，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備份不足；

（4）防汛抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)薄弱，已開發(fā)的一些應(yīng)用軟件系統(tǒng)功能有限。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、開放性和功能上不能滿足需要；

（5）防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能為防汛指揮各項(xiàng)任務(wù)提供決策支持的完整的應(yīng)用系統(tǒng)，防汛抗旱信息技術(shù)應(yīng)用水平低，遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要；

（6）洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖、洪旱預(yù)警系統(tǒng)等洪旱風(fēng)險管理體系建設(shè)滯后；

（7）防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.3 防汛抗旱物資儲備體系不完善

（1）防汛抗旱物資缺額較大，距儲備定額相差甚遠(yuǎn)，并且儲備物資均為傳統(tǒng)防汛物資，抗旱物資儲備更是嚴(yán)重不足。

（2）地方物資儲備倉庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，由于縣級防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件的制約，所建庫房面積小、標(biāo)準(zhǔn)低、條件差等問題普遍存在，與新時代的防汛抗旱物資儲備庫職能的要求，在軟件、硬件方面均不相適應(yīng)。嚴(yán)重制約了防汛抗旱物資的存儲。

（3）委托社會儲備難落實(shí)，由于自儲物資額度不足，部分市、縣（區(qū)）采取委托社會儲備的方式進(jìn)行儲備，但由于資金難落實(shí)，只與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成口頭協(xié)議，且不支付委托管理費(fèi)。各企業(yè)只追求自身經(jīng)濟(jì)效益以及責(zé)任心不強(qiáng)，很難做到按照要求儲備一定數(shù)量防汛抗旱物資，關(guān)鍵時刻可能無法保障搶險救災(zāi)的應(yīng)急供給。

3 防洪抗旱體系建設(shè)對策

按照遼寧省防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)總體要求，主要開展以下工程建設(shè)：

（1）河道整治。規(guī)劃對塔山鄉(xiāng)的綏中縣西排洪進(jìn)行清污治理。本河段為現(xiàn)綏中縣污水處理廠的排污口，污染源的性質(zhì)為生活污水，規(guī)劃清理長度8.5km，平均寬度8m，清除總量6800m3。對于河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目非法占河、垃圾和渣土等，采取清除外運(yùn)或就近選擇合適的地方無害化處理，本著誰設(shè)障誰清除的原則，由責(zé)任人或單位負(fù)責(zé)治理清除。本期規(guī)劃清除障礙物1.89萬m3、清除垃圾量0.39萬m3。加強(qiáng)河道工程維修養(yǎng)護(hù)及河道日常管理，為保證河道工程（含生態(tài)工程）的正常運(yùn)行，確保河道防洪安全，建立規(guī)范整潔的河道生態(tài)環(huán)境，針對河道工程及管理現(xiàn)狀規(guī)范管理秩序，建立河道維修養(yǎng)護(hù)制度。

（2）城市防洪與海防堤工程。本期規(guī)劃對城區(qū)的六股河進(jìn)行綜合治理：加固堤防6.75km、護(hù)岸工程6km、防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年。規(guī)劃新建綏中縣海防堤工程22.5km，區(qū)間為六股河入海口至狗河入?？凇Ｖ卫順?biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

（3）抗旱應(yīng)急水源工程余抗旱能力體系建設(shè)。綏中縣為加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)體系建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全時間的水源儲備制度，規(guī)劃新建抗旱應(yīng)急水源工程669處，總供水規(guī)模1514.60萬 m3。①建設(shè)抗旱應(yīng)急水源井276眼，基本實(shí)現(xiàn)一村一眼抗旱高標(biāo)準(zhǔn)飲用水源井工程，總供水規(guī)模124萬m3。②建設(shè)抗旱應(yīng)急小型和微型方塘工程166座，供水規(guī)模498萬 m3。③新建抗旱淺層地下水源井227眼，供水規(guī)模565萬 m3。規(guī)劃綏中縣2016～2020年應(yīng)急抗旱澆地能力將達(dá)到48000畝/天，送水能力達(dá)到120t/次；新增打井設(shè)備12臺，提灌設(shè)備2400臺套，送水車輛24臺，凈水設(shè)備94臺，抗旱水箱1880個，抗旱物資庫4800m2。

（4）山洪災(zāi)害治理。綏中縣現(xiàn)有規(guī)模山洪溝10處，主要分布在李家堡，高甸子，大王廟，秋子溝等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是山洪泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃治理措施以溝道疏浚生物防護(hù)措施為主。在加快山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)建設(shè)的同時，切實(shí)完善山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓。

（5）河道生態(tài)建設(shè)。主要措施如下：①河道封禁：河道封禁是生態(tài)治理的主要措施。本期規(guī)劃分別對綏中縣城郊鄉(xiāng)、沙河鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、西甸子鎮(zhèn)內(nèi)的六股河、狗河、石河、九江河秦沈高速鐵路上游500m至京沈高速公路下游的1.0km進(jìn)行封禁治理輔以生態(tài)措施500畝。②城鎮(zhèn)段生態(tài)建設(shè)：本期規(guī)劃城鎮(zhèn)段生態(tài)建設(shè)結(jié)合城市規(guī)劃、景觀建設(shè)合理安排，一方面突出生態(tài)與城市實(shí)際需要相結(jié)合，也滿足河道行洪要求和兼顧河道生態(tài)效果。范圍為高速公路至沈山鐵路的六股河右岸，長度3.0km。景觀建設(shè)以利偉航天廣場、希望之門廣場、科普廣場、濱河廣場、休閑廣場等五個大型廣場的50萬m2生態(tài)綠化。

（6）城市排澇及雨污分流工程。根據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求，自然條件和受納水體條件，結(jié)合城市排水水量及現(xiàn)有排水設(shè)施情況，確定適合綏中縣情況的排水體制。本規(guī)劃建議新城區(qū)采取雨污分流制，老城區(qū)結(jié)合舊城改造，按截流與分流相結(jié)合方式，逐步實(shí)施雨污分流改造。改造后的排洪設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨污分離的排水體制，可以滿足遠(yuǎn)期規(guī)劃城區(qū)在20年一遇降雨的最大日最大時洪水安全排泄需要。2009年綏中縣污水處理廠建成并投入運(yùn)行，占地面積53畝，設(shè)計(jì)日處理能力3萬 m3，處理后的水達(dá)到國家一級B標(biāo)準(zhǔn)，可以用于灌溉農(nóng)田或直接排入河流，污水排水管網(wǎng)改造完成后縣城內(nèi)的城市污水將全部進(jìn)入該污水處理廠進(jìn)行處理后排放。雨洪調(diào)蓄工程規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容包括：東、西排洪渠拓寬、清淤改造；北大坑清淤、擴(kuò)容改造；進(jìn)行東、西排洪渠沿線兩岸及北湖周圍環(huán)境整治，包括動遷拆除違章建筑、沿岸綠化、鋪設(shè)城區(qū)段兩岸步道等。規(guī)劃雨污水統(tǒng)一排放至綏中縣污水處理廠，處理后在灌溉季節(jié)排放至渠道進(jìn)行灌溉，非灌溉季節(jié)排入河道。

（7）防汛抗旱非工程措施。規(guī)劃綏中縣防汛抗旱專業(yè)搶險人員達(dá)到1650人，專業(yè)指揮人員77人，大型搶險設(shè)備裝載機(jī)24臺，挖掘機(jī)24臺、運(yùn)輸車24臺、沖鋒舟24艘。全市擬建基地面積7400m2。開展防汛抗旱非工程措施體系建設(shè)，建成以水雨工旱災(zāi)情信息采集為基礎(chǔ)、通信傳輸為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持軟件為核心的全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，以提高全縣抗旱能力，防汛抗旱責(zé)任、制度、素質(zhì)、能力、辦公現(xiàn)代化等的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系。

4 結(jié)語

防洪抗旱減災(zāi)工作是否到位，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等造成損失的程度。雖然綏中縣多年來不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防洪減災(zāi)能力得到很大提高，但是仍然存在一些突出的問題，為此，我們要針對防洪抗旱現(xiàn)狀及存在的問題，不斷改進(jìn)防洪抗旱工程建設(shè)和防洪抗旱體系能力建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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1672-2469（2017）02-0084-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.027

2016-06-10

郭 麗（1969年—），女，工程師。