李興懷

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北黃岡 438002)

2013清單規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析

李興懷

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北黃岡 438002)

2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程結(jié)算過(guò)程時(shí)重新確定工程量清單的綜合單價(jià)、材料差價(jià)調(diào)整、暫估價(jià)結(jié)算等方面做出了明確的規(guī)定，尤其是有關(guān)價(jià)格調(diào)整以及同比例下浮等問(wèn)題更加清晰，但在具體的實(shí)施中也出現(xiàn)了一些值得探討的問(wèn)題。這些問(wèn)題使甲乙雙方或者審計(jì)單位因理解不一致造成結(jié)算困局，有時(shí)對(duì)結(jié)算影響很大，文章分析了2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，也提出了一些見(jiàn)解。

清單規(guī)范； 結(jié)算； 造價(jià)； 價(jià)格調(diào)整

工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了十幾年。2013清單規(guī)范在前幾版的基礎(chǔ)上有了很大的改變，在清單規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中更加清晰明了，工程造價(jià)的確定更加規(guī)范和有據(jù)可依。但是近幾年在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在給執(zhí)行清單的造價(jià)工作者帶來(lái)了困惑，也存在一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

1 重新確定工程量清單綜合單價(jià)的界定

工程變更主要是指合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。嚴(yán)格區(qū)別現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更，清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于重新確定工程量清單綜合單價(jià)的規(guī)定是規(guī)范承包人應(yīng)按發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙施工，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征根據(jù)規(guī)范的相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單的綜合單價(jià)，并調(diào)整工程合同價(jià)款。這一規(guī)定在實(shí)際結(jié)算執(zhí)行時(shí)有一些漏洞，如裝修工程中砂漿配合比變更造成項(xiàng)目特征的變化可能引起工程量清單綜合單價(jià)的重新確定；又如市政工程中的定型井與非定型井，按“座”計(jì)算與拆開(kāi)計(jì)算也會(huì)引起工程量清單綜合單價(jià)的重新確定的問(wèn)題。混凝土的強(qiáng)度等級(jí)是工程量清單里面主要的項(xiàng)目特征，如當(dāng)設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)將C25混凝土變更為C30時(shí)，是重新確定綜合單價(jià)，還是將C30混凝土價(jià)格替換變更C25混凝土價(jià)格，其余不變，組成新的綜合單價(jià)，表面上看，這兩種方法計(jì)算的結(jié)果是一樣的，事實(shí)上，具體實(shí)施中，可能出現(xiàn)不一樣的情況，如有的承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)故意將某一工程量大的清單在套“子目”時(shí)做技術(shù)處理，而后想方設(shè)法變更設(shè)計(jì)，對(duì)該清單進(jìn)行清單綜合單價(jià)重新確定，結(jié)果會(huì)不一樣。這樣的例子在實(shí)際工程中是很常見(jiàn)的，也是不平衡報(bào)價(jià)的一種。

根據(jù)近幾年的大量調(diào)查，工程審計(jì)結(jié)算中很多施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)策略(主要是將某些項(xiàng)目報(bào)價(jià)調(diào)低，中標(biāo)后想方設(shè)法將低單價(jià)項(xiàng)目采取誘導(dǎo)建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更，變更后可以重新組價(jià))，另外一種情況是改變子目中某些工作內(nèi)容，從而通過(guò)扯皮的方式重新組價(jià)。如某工程設(shè)計(jì)采用的是標(biāo)準(zhǔn)井，標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法是10 cm混凝土墊層，施工時(shí)施工單位改為20 cm混凝土墊層，并且對(duì)實(shí)際做法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，審計(jì)結(jié)算時(shí)由于與原清單的項(xiàng)目特征不一樣，施工單位就采取將標(biāo)準(zhǔn)井拆開(kāi)重新組價(jià)，造成綜合單價(jià)提高的現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。這種不合理的情況嚴(yán)重的會(huì)造成超過(guò)一半的清單需要重新組價(jià)，特別是市政工程最明顯，作為工程清單規(guī)范，應(yīng)該明確項(xiàng)目特征如何變化，變化多大才能認(rèn)定需要重新組價(jià)。

以此，對(duì)于清單綜合單價(jià)的重新確定應(yīng)該有更明確的規(guī)定，對(duì)于不屬于建設(shè)單位的變更，而由施工單位自行改變?cè)O(shè)計(jì)尺寸(這里是指改變尺寸對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全沒(méi)有影響的)，如開(kāi)挖深度增加，路面工程填土的厚度增加等均不應(yīng)給予簽證，不屬于重新確定綜合單價(jià)的范圍。這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位要把好關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行清單的相關(guān)規(guī)定。必須提高工程造價(jià)審計(jì)人員對(duì)于規(guī)范的理解和執(zhí)行力的問(wèn)題，不能見(jiàn)簽證就算，不管其是否合理，是否符合清單規(guī)范的規(guī)定。

2 人工差價(jià)調(diào)整問(wèn)題

根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；有限度地承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格；不承擔(dān)法律、法規(guī)以及政策變化，如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價(jià)等。造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人工單價(jià)調(diào)整，屬于法律法規(guī)的范疇，按規(guī)定調(diào)整，但是造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人工動(dòng)態(tài)調(diào)整所涉及的人工屬于市場(chǎng)價(jià)格的范疇，應(yīng)按照第9.8條物價(jià)變化中所規(guī)定的附錄A規(guī)定的方法調(diào)整。

人工調(diào)整屬于政策性調(diào)整還是屬于市場(chǎng)價(jià)調(diào)整有待探討。作為清單規(guī)范要有具體明確的規(guī)定。人工調(diào)整往往由地方政府(一般省級(jí))造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布調(diào)整信息，這種以通知的形式發(fā)布調(diào)整應(yīng)該不屬于法律范疇，屬于政策范疇，人工費(fèi)的調(diào)整按規(guī)定執(zhí)行。還有一種理解認(rèn)為，人工費(fèi)是可以競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，如果合同約定人工費(fèi)政策性文件屬于可調(diào)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)價(jià)。不同專(zhuān)業(yè)工程人工費(fèi)調(diào)整值可能不一致，施工期間人工費(fèi)也可能經(jīng)歷幾次調(diào)整，故人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度分段分專(zhuān)業(yè)分別調(diào)整后累加。(1)若投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的人工費(fèi)低于或等于基準(zhǔn)日期人工費(fèi)政策性文件規(guī)定值，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與基準(zhǔn)日期的政策性文件取值的差值。(2)若投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的人工費(fèi)高于基準(zhǔn)日期人工費(fèi)政策性文件規(guī)定值，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與投標(biāo)價(jià)中的人工費(fèi)的差值。(3)因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的人工費(fèi)上漲可按上述原則調(diào)整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的人工費(fèi)上漲差額由承包人承擔(dān)。如人工，按現(xiàn)實(shí)情況，人工單價(jià)必然上漲，那么，投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)只要將人工單價(jià)下浮，到結(jié)算時(shí)必然上調(diào)到正常水平。湖北省在實(shí)行2008版定額到2013版定額期間，進(jìn)行了兩次人工單價(jià)的調(diào)整，人工單價(jià)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里處于上漲趨勢(shì)。如湖北省現(xiàn)階段人工單價(jià)普工為60元/工日，投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人按照50元/工日投標(biāo)，如果這期間人工單價(jià)上漲，則竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與基準(zhǔn)日期的政策性文件取值的差值，也就是將人工單價(jià)水平調(diào)整到政策性文件調(diào)整的范圍。

3 超過(guò)一定幅度的材料差價(jià)調(diào)整問(wèn)題

按照清單規(guī)定，超過(guò)一定幅度材料價(jià)格上漲，結(jié)算時(shí)可以進(jìn)行調(diào)整。按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄A的規(guī)定，主要有價(jià)格指數(shù)調(diào)整和造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額兩種方法。對(duì)指數(shù)法一般沒(méi)有爭(zhēng)議，但采用造價(jià)信息調(diào)整的方法時(shí)，對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)的認(rèn)定要準(zhǔn)確，因?yàn)椴牧喜顑r(jià)的調(diào)整與基準(zhǔn)價(jià)密切相關(guān)。第一種情況，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格低于基準(zhǔn)單價(jià)，施工期間材料單價(jià)漲幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值，或材料單價(jià)跌幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過(guò)部分按實(shí)調(diào)整。第二種情況，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格高于基準(zhǔn)單價(jià)，施工期間材料單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值，或材料單價(jià)漲幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過(guò)部分按實(shí)調(diào)整。第三種情況，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格等于基準(zhǔn)單價(jià)，施工期間材料單價(jià)跌幅或漲幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值，其超過(guò)部分按實(shí)調(diào)整。

3.1 有信息價(jià)時(shí)材料差價(jià)調(diào)整，基準(zhǔn)價(jià)采用信息價(jià)

材料價(jià)格的市場(chǎng)特性是有跌有漲的情況，如常見(jiàn)的建筑市場(chǎng)主要材料鋼材、水泥近幾年一直下跌，砂、石、木材是上漲，裝修材料也是上漲的，而且沒(méi)有規(guī)律可循。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)就要考慮市場(chǎng)行情，材料差價(jià)調(diào)整應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 無(wú)信息價(jià)時(shí)材料差價(jià)調(diào)整，基準(zhǔn)價(jià)的確定是關(guān)鍵

無(wú)市場(chǎng)信息價(jià)時(shí)材料差價(jià)調(diào)整一種情況是市場(chǎng)信息價(jià)不全或信息價(jià)公布的材料規(guī)格與施工中使用的材料不符，不能使用，由施工方提供，發(fā)包方確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)；另一種情況是發(fā)包方簽證的材料單價(jià)。

可調(diào)材料施工期價(jià)格確定的一般原則：以施工當(dāng)期的工程造價(jià)信息為準(zhǔn)，若信息價(jià)為區(qū)間價(jià)的，則按區(qū)間價(jià)的算術(shù)平均值計(jì)取，信息價(jià)中沒(méi)有的材料以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格執(zhí)行，由發(fā)包人按質(zhì)認(rèn)價(jià)。發(fā)包人確認(rèn)的價(jià)格屬于什么性質(zhì)，是市場(chǎng)價(jià)性質(zhì)還是已經(jīng)考慮了風(fēng)險(xiǎn)以外的實(shí)際價(jià)格，如某工程裝修時(shí)的大理石報(bào)價(jià)為100元/ m2，結(jié)算時(shí)，發(fā)包方簽證價(jià)為120元/ m2，如果沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這一個(gè)簽證價(jià)是否考慮了風(fēng)險(xiǎn)，作為審計(jì)單位，可能理解成已經(jīng)考慮了下浮的材料價(jià)格，調(diào)整材料差價(jià)為120-100=20元/m2，但是按照清單規(guī)范的原則調(diào)整價(jià)格應(yīng)該為120-100×(1+5%)=15元/m2。

3.3 材料差價(jià)調(diào)整時(shí)工期延誤時(shí)材料差價(jià)的調(diào)整

清單規(guī)范規(guī)定，因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格上漲可按規(guī)定調(diào)整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格上漲差額由承包人承擔(dān)。

4 暫估價(jià)結(jié)算問(wèn)題

在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人對(duì)于某些材料和設(shè)備不能自主報(bào)價(jià)，必須按照發(fā)包方所規(guī)定的暫估價(jià)報(bào)價(jià)，正常情況下，結(jié)算時(shí)這一部分材料或設(shè)備的價(jià)格，必須通過(guò)業(yè)主的重新確認(rèn)，才能結(jié)算，但是很多業(yè)主以及工程造價(jià)審計(jì)單位在審計(jì)時(shí)沒(méi)有完成對(duì)這些材料設(shè)備的結(jié)算價(jià)格的確認(rèn)程序，還是按照暫估價(jià)結(jié)算，這是不對(duì)的，作為清單的編制，應(yīng)該在設(shè)置表格的時(shí)，增加暫估價(jià)確認(rèn)單，這樣就不會(huì)出現(xiàn)按暫估價(jià)結(jié)算的問(wèn)題。作為審計(jì)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照清單規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

5 計(jì)日工的結(jié)算問(wèn)題

清單規(guī)范第2.0.8條規(guī)定，計(jì)日工是在施工過(guò)程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，清單規(guī)范第9.7條說(shuō)明了計(jì)日工計(jì)價(jià)的范圍、計(jì)價(jià)原則和支付原則，但是實(shí)踐工程中關(guān)于計(jì)日工的報(bào)價(jià)和結(jié)算在實(shí)踐工程中均存在一些問(wèn)題，其一是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)很多招標(biāo)人并沒(méi)有按照規(guī)定列出暫定數(shù)量，因此投標(biāo)人也就沒(méi)有對(duì)計(jì)日工報(bào)價(jià)，實(shí)際工程中，如果投標(biāo)人在招標(biāo)人沒(méi)有列出暫定數(shù)量時(shí)仍然進(jìn)行了報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后要求按照自己的報(bào)價(jià)(綜合單價(jià))結(jié)算，筆者認(rèn)為應(yīng)該給予認(rèn)可。實(shí)踐中，在投標(biāo)人沒(méi)有報(bào)價(jià)時(shí)，實(shí)際施工發(fā)生計(jì)日工行為的，應(yīng)該按照投標(biāo)人在報(bào)價(jià)工程中的相應(yīng)人工結(jié)算，如果這種工作招標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)工程師簽證了單價(jià)，可以按照簽證單價(jià)結(jié)算，但不再計(jì)取其他的費(fèi)用。

示范文本第10.9條規(guī)定，需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定計(jì)日工的單價(jià)。

7 結(jié)束語(yǔ)

作為2013清單規(guī)范，對(duì)2008清單規(guī)范在執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，做出了很大的改進(jìn)，實(shí)施過(guò)程中操作性更強(qiáng)，更方便，依據(jù)更明確，在執(zhí)行清單的過(guò)程中爭(zhēng)議有所減少，有很多問(wèn)題得到了解決。但是，新清單在執(zhí)行的這幾年也有不足的地方，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，有些問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，有待再版時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

[1] GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 王春燕. 2013規(guī)范下合同價(jià)款調(diào)整的三個(gè)因素分析說(shuō)明 [J].價(jià)值工程, 2015(7).

李興懷(1972～)，男，大學(xué)，副教授，高級(jí)工程師，注冊(cè)一級(jí)建造師，注冊(cè)造價(jià)工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事建筑工程造價(jià)方面的微觀、宏觀管理以及造價(jià)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策等方面的研究。

TU723.3

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[定稿日期]2016-09-12