秦月紅

（山西省呂梁山國有林管理局，山西臨汾 041000）

山西國有林場森林生態(tài)效益補償機制探討

秦月紅

（山西省呂梁山國有林管理局，山西臨汾 041000）

國有林場公益林補償是促進國有林場發(fā)展的重要保障。介紹了山西國有林場公益林建設現(xiàn)狀，分析了山西國有林場公益林補償存在的不足，提出了完善山西國有林場生態(tài)效益補償機制的對策?！娟P(guān)鍵詞】山西國有林場；生態(tài)效益；補償

近年來，生態(tài)規(guī)劃為我國以生態(tài)資源環(huán)境為主體的部分地區(qū)開辟了一條通往生態(tài)文明建設的新道路。其中山西作為生態(tài)環(huán)境布局中較為核心的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，始終是生態(tài)規(guī)劃中不可或缺的重要力量。為此，山西提出以“生態(tài)興省”為主的戰(zhàn)略發(fā)展目標，不僅使山西成為生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的榜樣與典范，同時也為改善其他省的生態(tài)環(huán)境打下堅實的基礎。

1 山西國有林場公益林建設現(xiàn)狀

山西省擁有豐富的森林旅游資源，自然景觀、人文景觀俱全，兼具游樂休閑、養(yǎng)生健身、科普學習等功能，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，潛力巨大。近年來，山西國有林場堅持“政府主導、林區(qū)監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)共建、合作多贏”的發(fā)展思路，以“健康養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、體驗自然”為主題，成功打造了中條山林局“環(huán)歷山生態(tài)旅游圈”、太岳山林局“環(huán)綿山生態(tài)旅游圈”、五臺山林局“環(huán)五臺山生態(tài)旅游圈”。“環(huán)歷山生態(tài)旅游圈”已開發(fā)出“歷山、蟒河、析城山、泗交、同善、大河、中村”等8個主景區(qū)。目前，歷山景區(qū)設施正在逐步健全，能滿足旅游基本需求，蟒河景區(qū)形成了年旅游人次20萬的規(guī)模。今后，主要是歷山、蟒河旅游景區(qū)的景點維護、景區(qū)道路維修、安全設施維護、河道治理等以及新景區(qū)的開發(fā)?！笆濉逼陂g著力開發(fā)“析城山”景區(qū)。太岳山森林公園目前已成為全國30個最具影響力的森林公園之一。

山西地處華北地區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的天然屏障。林下產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)成為山西國有林場重要的經(jīng)濟發(fā)展項目，林產(chǎn)品加工業(yè)成為輔助林場經(jīng)濟增長的新興項目，在帶動區(qū)域發(fā)展中起到不可替代的作用。近年來，山西生態(tài)旅游接待游客700多萬人次，協(xié)議引進資金30億元，其中木耳、雜糧、黃小米等產(chǎn)品，為全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了市場?！皶x老頭”香菇醬是林產(chǎn)品加工中最卓有成效的林業(yè)加工產(chǎn)品。

2 山西國有林場公益林補償存在的不足

2.1 補償標準偏低，補償資金沒有達到合理水平

補償標準是每年由中央財政與省級財政同時撥款的補償項目，在林場的省級公益林和國家級公益林保護中所產(chǎn)生的費用分別由省級財政、中央財政承擔。國有林場作為生態(tài)建設的主體，承擔著因保護公益林（限伐）帶來的經(jīng)濟損失。有些國有林場現(xiàn)有的資金補償僅為實際資金使用量的一半，另一半則必須由省級財政、林場自行承擔，導致部分林場出現(xiàn)了資金短缺的現(xiàn)象。

2.2 補償資金來源渠道比較單一

目前國有林場的項目補償資金主要來源于中央及省級財政部門的撥款，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟中，該方式已無法完全滿足林場森林生態(tài)效益補償?shù)男枰沽謭鼋?jīng)常面臨資金不足的問題。山西國有林場由于受自然環(huán)境影響，每年得到的資金補償較低，因而在一定程度上制約了國有林場的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.3 森林生態(tài)效益補償基金實際上只是管護資金

森林生態(tài)效益補償基金從基礎意義上理解，就是對公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。而實際上，生態(tài)效益補償基金的用途基本上僅能夠作為護林員的工資進行發(fā)放，甚至難以保障全年工資的發(fā)放。大部分地區(qū)的生態(tài)效益補償基金，可保障6個～10個月的護林員工資發(fā)放，致使部分國有林場必須從其他渠道募集資金以保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定改善。

2.4 生態(tài)公益林管護壓力加大

國有林場的管理體制與方式相對較為落后，在現(xiàn)代的社會發(fā)展中不能夠充分發(fā)揮固有的優(yōu)勢。護林員的短缺是公益林管護存在的主要問題。隨著林木價值的不斷提高，盜伐林木的情況時有發(fā)生，導致公益林管護工作難度也在不斷增加。在環(huán)境方面，由于二氧化碳的排放量不斷增加，使林木的病蟲害發(fā)病率居高不下，也為公益林管護工作增添了部分壓力，生態(tài)公益林管護的工作壓力與社會壓力，成為降低管護工作效果的重要原因。

3 完善山西國有林場生態(tài)效益補償機制的對策

3.1 建立科學合理補償標準，提高資金實際使用效率

目前，森林生態(tài)效益補償是山西國有林場獲得補償?shù)奈┮环绞?，而森林效益補償是一種帶有波動性質(zhì)的補償方式。隨著山西國有林場公益林建設與保護的不斷加強，森林生態(tài)效益補償?shù)馁Y金，也應采用科學的合理的計算方式，經(jīng)過仔細的計算最終得出森林生態(tài)效益補償?shù)幕A資金，其中成本補償是建立科學合理補償標準中最重要的補償項目。成本的消耗在林場的公益林建設與保護中占有較大比重，因而對消耗成本的補償，是提高資金實際使用效率的有效措施。

3.2 減輕國有林場經(jīng)濟負擔

國有林場生態(tài)公益林建設與保護是保障生態(tài)資源基礎的重要項目。在有效地對森林資源進行保護的同時，組建開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工林特產(chǎn)品法人經(jīng)濟組織實體，提高對國有林場資金使用的自給自足能力，在一定程度上可以提高國有林場的資金使用效率，進一步夯實國有林場的經(jīng)濟發(fā)展基礎，是減輕國有林場經(jīng)濟負擔的一種最重要的方式。

3.3 優(yōu)化山西國有林場公益林補償資金的來源渠道

山西在經(jīng)濟建設方面占有一定的地理優(yōu)勢，因此在國有林場生態(tài)公益林建設與保護的資金來源方面建立多元化的社會資金補償渠道，具有較強的可行性。首先，在市級政府單位方面，需要提高對森林資源公益補償?shù)馁Y金預算，將國有林場生態(tài)公益林補償資金轉(zhuǎn)化為市級財政部門經(jīng)濟支出的重要支出項目之一。其次，在木材加工與野生動物養(yǎng)殖方面，需要征收相關(guān)企業(yè)對林場資源使用的資金，使其有效地成為山西國有林場公益林補償資金的主要渠道，利用相關(guān)企業(yè)的市場優(yōu)勢，深化國有林場在森林資源利用方面的改革理念，在林場與市場的對接中獲得較多的森林生態(tài)效益補償資金。最后，在社會補償方面，鼓勵有實力的社會各界對林木資源認養(yǎng)，通過社會吸納方式，獲取森林生態(tài)效益補償資金，為山西國有林場提高森林生態(tài)補償資金來源拓寬渠道。3.4深化國有林場經(jīng)營管理體制改革

傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，將山西現(xiàn)有的國有林場進行合理劃分，使生態(tài)公益型林場與商品經(jīng)濟型林場分開，建立分級管理體制，讓生態(tài)公益型林場與商品經(jīng)濟型林場成為獨立的經(jīng)營管理系統(tǒng)。該模式的啟動，將對生態(tài)公益型林場的健康發(fā)展形成保障機制，即在不破壞林場森林資源的前提下，同時提高林場的經(jīng)濟發(fā)展水平；在保障森林資源科學經(jīng)營管理的情況下，使國有林場經(jīng)濟管理體制改革穩(wěn)步推進。

4 結(jié)論

山西國有林場在推進生態(tài)建設中始終占有重要地位。當前，山西國有林場正面臨新一輪的改革，森林生態(tài)效益補償機制的創(chuàng)新已成為山西國有林場改革的基礎。要通過不斷的探索與創(chuàng)新，分析國有林場森林生態(tài)效益補償機制的優(yōu)勢，結(jié)合其余地區(qū)的補償機制及山西國有林場的實際情況，擇優(yōu)選擇林場補償機制改革方案，在提高林場生態(tài)效益的同時，使山西國有林場的生態(tài)效益補償機制在市場經(jīng)濟中獲得長期穩(wěn)定的社會補償。

[1]矯麗會，屈學書.山西森林旅游資源分布特征及開發(fā)研究——以國家級森林項目為例[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2014（4）.

[2]李茗.國有林場森林資源經(jīng)營模式改革的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013（6）.

[3]國家林業(yè)局場圃總站調(diào)研組，楊超，李建鋒.關(guān)于廣東省國有林場改革的調(diào)研報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（11）.

D631.4

C

1005-4707（2017）03-020-02

秦月紅（1980-），女，2001年山西林業(yè)學校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省呂梁山國有林管理局助理工程師。

2016-12-10；

2017-01-25。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.03.009