全面加快國土綠化步伐推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

2017年6月5日，省林業(yè)廳召開廳黨組中心組學(xué)習(xí)會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話，對今后一段時期山西林業(yè)建設(shè)的重點工作提出了具體要求。黨組書記任建中主持會議。任建中指出，習(xí)近平總書記的講話精神對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為加快林業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循，讓我們對林業(yè)工作的定位更加精準，對差距和不足的認識更加清醒，進一步增強了我們抓好國土綠化工作的緊迫感、責任感和使命感。全省各級林業(yè)部門要準確把握習(xí)總書記講話精神，進一步明確林業(yè)在推動山西形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的基礎(chǔ)定位，深入貫徹落實好省第十一次黨代會提出的“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”，讓綠色成為美麗山西的底色和省委省政府把太行山、呂梁山建成踐行總書記“兩山論”示范區(qū)的目標要求，進一步加快國土綠化步伐，讓荒山披上綠裝，把塌陷的土地修復(fù)好，把破壞的生態(tài)恢復(fù)好，讓全省的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，以增加綠色為基礎(chǔ)、以美化環(huán)境為前提，用綠色裝點三晉大地，用綠色覆蓋城鄉(xiāng)，用綠色提升區(qū)域綜合競爭力。

會議強調(diào)，對照對標總書記講話精神，林業(yè)生態(tài)建設(shè)在推動全省形成綠色發(fā)展方式和生活方式中還存在三點差距和不足：一是讓綠色成為美麗山西底色的任務(wù)艱巨。全省生態(tài)脆弱的面貌依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率只有20.50%，不達全國21.63%的平均水平，仍為中部6省之末，低于周邊省份，全國排序第22位。全省尚有253.333萬公頃宜林荒山，立地條件更差、造林難度更大、成活成林更難。二是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的責任重大。山西黃土丘陵溝壑區(qū)是全國“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分，年輸入黃河泥沙占全省入黃泥沙2.52億噸的80%以上，直接威脅下游河堤、庫區(qū)安全，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。太行山區(qū)、晉北長城沿線是京津冀生態(tài)協(xié)同圈西部生態(tài)屏障的重要組成部分，對提升“華北水塔”水源涵養(yǎng)功能和防控首都風(fēng)沙危害具有重要作用。三是資源型地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的使命繁重。過去大規(guī)模的礦山資源開發(fā)，留下很大的生態(tài)欠賬。今后很長一段時間，全省煤炭產(chǎn)業(yè)仍為支柱產(chǎn)業(yè)，必須走開發(fā)治理并重的可持續(xù)發(fā)展道路，需要長時期、大規(guī)模的植樹造林，不斷提升礦區(qū)森林覆蓋水平，讓破壞的資源環(huán)境得以修養(yǎng)生息。

會議要求，全省各級林業(yè)部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，全面加快國土綠化的思路和措施，開展大規(guī)模國土綠化行動，啟動實施太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程，大力推進“省級林業(yè)六大工程”，力爭到“十四五”末全省現(xiàn)有宜林荒山綠化率達到95%以上，在全省構(gòu)建起穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展能力。重點要做好以下6方面工作：一是突出四大重點區(qū)域，集中力量傾力攻堅。重點突出呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、交通沿線生態(tài)景觀區(qū)等四大區(qū)域造林綠化，盡快突破生態(tài)脆弱現(xiàn)狀。二是尊重順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，整體推進退耕還林。積極爭取國家對山西實行“能退盡退、愿退全退、先退后調(diào)”的退耕還林政策，將42.333萬公頃群眾意愿退耕的耕地全部還林還草。三是嚴格實行封山禁牧，堅決杜絕牛羊危害。堅決執(zhí)行封山禁牧，嚴格落實舍施圈養(yǎng)，省級層面盡快頒布《山西省封山禁牧條例》，以法律的形式確保山封得住、牧禁得牢。四是加快啟動生態(tài)補償，依法嚴守生態(tài)紅線。重點推進啟動地方公益林生態(tài)補償、強化自然保護區(qū)、森林公園和濕地建設(shè)等工作，維護全省的生態(tài)根基。盡快研究出臺集體林托管辦法，試點推行集體林托管，在國有林場集中的地方，集體林林權(quán)不變，委托國有林場管理和經(jīng)營。五是建立完善制度體系，著力強化責任考核。落實林業(yè)建設(shè)目標責任制，加快建立林業(yè)建設(shè)綜合考核指標體系和生態(tài)修復(fù)工程責任追究制度，對不能如期完成年度目標任務(wù)、發(fā)生嚴重損害生態(tài)修復(fù)成果、破壞現(xiàn)有生態(tài)資源的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》從嚴追究領(lǐng)導(dǎo)責任。六是積極爭取國家支持，全面加快建設(shè)步伐。爭取國家發(fā)改委將山西太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程作為國家工程，對工程總體方案進行批復(fù)，專項給予任務(wù)和資金支持；爭取財政部將山西太行山、呂梁山生態(tài)修