陳 雅 娟

(山西太原消防支隊(duì)法制科,山西 太原 030000)

?

談執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的應(yīng)用

陳 雅 娟

(山西太原消防支隊(duì)法制科,山西 太原 030000)

介紹了執(zhí)法記錄儀的概念，論述了消防監(jiān)督執(zhí)法工作中使用執(zhí)法記錄儀的意義，并針對(duì)執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題，從教育、培訓(xùn)、考評(píng)等角度，提出了規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的建議。

執(zhí)法記錄儀，消防監(jiān)督，執(zhí)法理念，考評(píng)模式

0 引言

執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的便攜式設(shè)備。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率、固定執(zhí)法證據(jù)、約束和監(jiān)督執(zhí)法人員，維護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段，是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法公平公正的有力抓手。

1 使用執(zhí)法記錄儀的意義

如果能在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中科學(xué)合理地使用執(zhí)法記錄儀，不僅能給執(zhí)法帶來(lái)最具有說(shuō)服力的證據(jù)，保證了執(zhí)法過(guò)程透明公開(kāi)、避免存在徇私舞弊等不良執(zhí)法風(fēng)氣，同時(shí)能為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供有力的法律基礎(chǔ)。在執(zhí)法過(guò)程中，可謂是對(duì)其意義重大深遠(yuǎn)，有以下幾種表現(xiàn)形式：

1)能夠及時(shí)充分固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有力依據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為能夠形成同步影像保存下來(lái)，成為強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。尤其是在辦理予以行政處罰、臨時(shí)查封的案件過(guò)程中，執(zhí)法記錄儀可以對(duì)消防安全違法行為的類(lèi)別、嚴(yán)重程度等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，為實(shí)施行政處罰、臨時(shí)查封等提供第一手證據(jù)。同時(shí)，也可以成為運(yùn)用自由裁量權(quán)的依據(jù)，自由裁量權(quán)被看作是監(jiān)督執(zhí)法中濫用職權(quán)的源頭，通過(guò)執(zhí)法記錄儀記錄的現(xiàn)場(chǎng)隱患情況可以將是否可以運(yùn)用自由裁量權(quán)及裁量幅度等對(duì)號(hào)入座，避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的情況。

2)能夠合理糾正監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范，不斷維護(hù)法律的公平、公正性能。在以前的舊式執(zhí)法模式中，執(zhí)法力度全靠監(jiān)督執(zhí)法人員自身來(lái)把握，這在無(wú)形中肆意加大了監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)力，使得他們?yōu)樗麨?，從而?dǎo)致一些自我約束力不強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法人員胡亂執(zhí)法，迷失自我，使得執(zhí)法效果難以令人信服。但在使用執(zhí)法記錄儀后的新型執(zhí)法模式中，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法方式與執(zhí)法力度就會(huì)變得更加規(guī)范，能夠有效避免執(zhí)法人員胡亂執(zhí)法的不良風(fēng)氣。

3)能夠完整還原當(dāng)時(shí)整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，保障消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)益。監(jiān)督執(zhí)法注重的是證據(jù)的有效性和過(guò)程的合法性，監(jiān)督執(zhí)法人員如果不使用執(zhí)法記錄儀就不能有效還原當(dāng)時(shí)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況，當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員提出的消防違法行為及執(zhí)法過(guò)程的合法性提出異議，請(qǐng)求監(jiān)督執(zhí)法人員還原執(zhí)法過(guò)程時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員會(huì)因無(wú)執(zhí)法記錄儀的全程記錄而陷入百口莫辯的尷尬境地，甚至?xí)鹨幌盗胁槐匾募m紛及復(fù)議訴訟案件。但如果在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中有了執(zhí)法記錄儀的配合，不僅能夠完整還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有，而且能夠及時(shí)提取最為有力的證據(jù)，在保證監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)也保障了他們的人身及執(zhí)法權(quán)益。

2 執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題

使用執(zhí)法記錄儀的意義就在于它不僅能夠幫助消防部門(mén)提取到科學(xué)有效的證據(jù)，而且能夠顯著提升執(zhí)法效果，其發(fā)揮的作用是有目共睹的，但在使用上仍然存在著或多或少的問(wèn)題。

1)對(duì)使用執(zhí)法記錄儀的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法記錄儀的使用率偏低。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中使用執(zhí)法記錄儀是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是強(qiáng)化執(zhí)法證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的重要途徑。公安部消防局于2014年3月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法記錄儀的試點(diǎn)使用工作，要求在實(shí)施消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收備案檢查、適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰和火災(zāi)事故調(diào)查工作中，使用執(zhí)法記錄儀全程記錄工作過(guò)程。試點(diǎn)工作開(kāi)展后，總隊(duì)、支隊(duì)相繼為一線(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，有條件的單位還配備了執(zhí)法記錄儀采集工作站等相配套的設(shè)備。但有些單位未認(rèn)識(shí)到其重要性，只是把它們當(dāng)作是應(yīng)付相關(guān)檢查的工具，投入使用的比率相當(dāng)之低，只做表面工作，卻不注意將其投入到實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作中，降低了實(shí)用性。甚至一些執(zhí)法人員可能自認(rèn)為較為簡(jiǎn)單或者本身不太具有爭(zhēng)論性的事件，覺(jué)得帶上執(zhí)法記錄儀太麻煩，因會(huì)限制他們的執(zhí)法行為而擱置。

2)執(zhí)法記錄儀自身存在不足，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中即使帶上了執(zhí)法記錄儀也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用執(zhí)法記錄儀相對(duì)交警等部門(mén)來(lái)說(shuō)屬于新生事物，雖然專(zhuān)門(mén)組織過(guò)培訓(xùn)，出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的使用規(guī)定，但仍有一些一線(xiàn)的監(jiān)督執(zhí)法人員未能熟練掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀使用及其采集規(guī)程及性能，采集到的相關(guān)音視頻資料達(dá)不到預(yù)期效果。另外，執(zhí)法記錄儀作為記錄音視頻資料的電子設(shè)備，在內(nèi)存容量、電池大小、拍攝畫(huà)面質(zhì)量等方面不僅會(huì)隨著使用時(shí)間增長(zhǎng)而影響使用壽命，而且將難以適應(yīng)日趨復(fù)雜化的監(jiān)督執(zhí)法的需要。

3)不規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，導(dǎo)致執(zhí)法記錄儀采集數(shù)據(jù)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)錄入信息不匹配。目前，從部局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)層面均對(duì)佩戴使用執(zhí)法記錄儀的情形與要求作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)踐中，一線(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求，未能使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過(guò)程，較多使用在罰款數(shù)較多的行政處罰與采取臨時(shí)查封的強(qiáng)制措施上，而在監(jiān)督抽查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收備案檢查等監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)用執(zhí)法記錄儀少之甚少，執(zhí)法記錄儀采集的數(shù)據(jù)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)錄入的信息嚴(yán)重不對(duì)應(yīng)。

3 規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的建議

如何進(jìn)一步提高使用執(zhí)法記錄儀的重要性認(rèn)識(shí)，將其科學(xué)合理地運(yùn)用到日常消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作合法有序開(kāi)展有著較為深遠(yuǎn)的意義。

1)強(qiáng)化教育，更新執(zhí)法理念。改變一線(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身固有的傳統(tǒng)執(zhí)法理念是規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的根本，也是最困難的一項(xiàng)任務(wù)。要通過(guò)正反面典型案例教育引導(dǎo)一線(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法人員時(shí)刻保持清醒頭腦，努力提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作中應(yīng)用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，使執(zhí)法記錄儀成為開(kāi)展日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必備工具。通過(guò)教育引導(dǎo)，使監(jiān)督執(zhí)法人員真正意識(shí)到只有使用執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督執(zhí)法才能更好的做到固定執(zhí)法證據(jù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、保障合法權(quán)益、提高執(zhí)法質(zhì)量，才能從根本上杜絕執(zhí)法不規(guī)范、不文明現(xiàn)象。

2)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)用能力。加大執(zhí)法記錄儀使用的培訓(xùn)力度，根據(jù)公安部消防局《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定(試行)》及各單位制定的相應(yīng)的使用管理規(guī)定，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)資料，通過(guò)集中培訓(xùn)、視頻演示、現(xiàn)場(chǎng)傳授等方式，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，邀請(qǐng)交警等部門(mén)傳授一些執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用執(zhí)法記錄儀好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，進(jìn)一步提升應(yīng)用執(zhí)法記錄儀的能力。

3)強(qiáng)化考評(píng)，規(guī)范應(yīng)用管理。將執(zhí)法記錄儀的使用作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，將常規(guī)靜態(tài)查閱案卷及系統(tǒng)的考評(píng)模式改變?yōu)橐哉{(diào)取查看執(zhí)法記錄儀的音視頻資料為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)考評(píng)模式，要以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻為主導(dǎo)，對(duì)照消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的錄入情況，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行評(píng)判。要嚴(yán)格按照公安部消防局《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用及管理，及時(shí)將執(zhí)法記錄儀采集的執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，為規(guī)范化執(zhí)法提供有效依據(jù)。

[1] 高夢(mèng)非.引入質(zhì)量管理體系加強(qiáng)我國(guó)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探討[D].天津:天津大學(xué),2014.

[2] 周 泉.青州市公安局執(zhí)法全程錄音錄像管控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2014.

[3] 楊 濤.關(guān)于在消防監(jiān)督執(zhí)法中全面推廣使用執(zhí)法記錄儀的實(shí)踐與思考[J].法制與社會(huì)，2016(18)：90-92.

[4] 黃 剛.運(yùn)用執(zhí)法記錄儀提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效研究[J].法制博覽，2015(25)：161-163.

[5] 張海峰.執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015(3)：179-180.

Discussion on the application of law enforcement recorder in fire supervision law enforcement work

Chen Yajuan

(LegalSection,TaiyuanFireProtectionDetachmentinShanxi,Taiyuan030000,China)

This paper introduced the concept of law enforcement recorder, discussed the significance use of law enforcement recorder in fire supervision law enforcement, and according to the existing problems in law enforcement recorder use, from the education, training, evaluation and other point of view, put forward the suggestions to regulate the use of law enforcement recorder.

law enforcement recorder, fire supervision, law enforcement concept, evaluation model

1009-6825(2017)15-0240-02

2017-03-13

陳雅娟(1985- )，女，碩士

TU998.1

A