任 勤 萍

(山西振興公路監(jiān)理有限公司，山西 太原 030001)

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談農(nóng)村公路建設(shè)狀況及應(yīng)對策略

任 勤 萍

(山西振興公路監(jiān)理有限公司，山西 太原 030001)

從規(guī)劃方案粗糙、養(yǎng)護(hù)意識較差兩方面，分析了目前農(nóng)村公路建設(shè)的基本狀況，針對資金不足、責(zé)任不明確、機(jī)制不健全、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，提出了相對應(yīng)的解決策略，從而促進(jìn)新農(nóng)村公路的建設(shè)。

農(nóng)村公路，建設(shè)質(zhì)量，管理機(jī)制，公路養(yǎng)護(hù)

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力的日益增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已演變?yōu)榇蠹谊P(guān)注的焦點(diǎn)話題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)村公路作為必不可少的基礎(chǔ)性要素，其在推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，在促使我國綜合國力的顯著性增強(qiáng)方面具有重大的意義。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程當(dāng)中，農(nóng)村公路建設(shè)是不可或缺的重要組成部分，在一定程度上促使農(nóng)民的收入水平得到顯著性的提高。通過最近幾年的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了飛躍性的變化，但是，其中的問題逐漸顯現(xiàn)出來，為此，針對農(nóng)村公路建設(shè)開展系統(tǒng)性淺析，同時對其作出科學(xué)合理的系統(tǒng)性規(guī)劃，將現(xiàn)有的資源充分地利用起來，做好農(nóng)村公路建設(shè)工作，才能夠促使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)性的穩(wěn)定發(fā)展。

1 目前農(nóng)村公路建設(shè)狀況

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案粗糙

在較長的一段時期當(dāng)中，我國農(nóng)村公路建設(shè)一直未進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，縱使經(jīng)過這些年的不斷發(fā)展，交通管理部門不斷強(qiáng)化在農(nóng)村公路建設(shè)方面的科學(xué)系統(tǒng)性指導(dǎo)，但是因受到農(nóng)村公路建設(shè)方面資金缺乏、建設(shè)范圍廣泛等一系列因素的影響，造成建設(shè)資金的有效利用效率一直處于較低的一種狀態(tài)，從而引起建設(shè)后調(diào)整概率一直處于較高的水平。在現(xiàn)代化農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中對于建設(shè)情況的實(shí)際觀察及數(shù)據(jù)調(diào)查等工作是非常缺乏的，這會在公路規(guī)劃及協(xié)調(diào)施工地區(qū)周邊公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面造成很大的困擾，并且，可操作性、科學(xué)規(guī)范性根本無法滿足基本的標(biāo)準(zhǔn)要求，造成盲目進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、影響公路建設(shè)正常進(jìn)行的問題發(fā)生，給公路工程后期建設(shè)造成極大的影響。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識較差

從當(dāng)前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作人員的具體情況來看，有很大一部分養(yǎng)護(hù)工作人員為非固定工作人員，這些人在專業(yè)管理與養(yǎng)護(hù)方面知識十分匱乏、綜合能力及綜合素養(yǎng)處于較低的一種狀態(tài)，并且，公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備較少，在這種不堪的現(xiàn)狀下致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量處于非常落后的一種狀態(tài)。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)很多公路線路處于十分分散的一種狀態(tài)，這會在很大程度上給工程后期管理造成一定的障礙，相關(guān)工作不能得到根本性的落實(shí)。通常情況下，從農(nóng)村公路的狀況來看，農(nóng)村公路中經(jīng)常會看到建筑材料隨意堆放的情況存在，以此給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展造成非常不利的影響。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

目前，我國農(nóng)村公路實(shí)際造價大體上能夠達(dá)到25萬元/km～30萬元/km，除去本省相關(guān)部門給的10萬元/km補(bǔ)助以外，地區(qū)大體上需要籌集20萬元/km的款項。到目前為止，省補(bǔ)助、交通費(fèi)、財政、村集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民自愿集資等捐贈是我國農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源。在我國，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是比較低的，村集體經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，并且一些地方性集資及交通費(fèi)是比較少的，為此，農(nóng)村公路建設(shè)資金一直處于非常缺少的一種狀態(tài)?？v使在公路建設(shè)竣工后，會因為缺少對公路的定期系統(tǒng)性養(yǎng)護(hù)，往往會造成公路路面經(jīng)常遭受到嚴(yán)重性的破壞。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確

遵循相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)工程業(yè)主方通常為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府部門，可是通常會因為某些鎮(zhèn)政府自身經(jīng)濟(jì)能力較低，根本承擔(dān)不了農(nóng)村公路建設(shè)方面所需的大量資金，為此，會把公路建設(shè)項目移交給村委會來執(zhí)行，這種做法是與相關(guān)規(guī)定背道而馳的。除此之外，鎮(zhèn)政府部門在公路施工技術(shù)水平方面比較差，為此，農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作往往就落到了本地交通部門的身上。因我國農(nóng)村公路范圍是非常寬廣的、加上較長的施工工期，在本地交通部門工作能力有限的狀況下，往往會導(dǎo)致管理力度不足的問題存在。

2.3 農(nóng)村公路管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路管理機(jī)制并不健全，在道路養(yǎng)護(hù)政策方面是比較欠缺的，這是造成農(nóng)村公路極易遭到嚴(yán)重破壞的主要原因，致使農(nóng)村資產(chǎn)遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.4 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題

在我國，很大部分的農(nóng)村公路建設(shè)并沒有通過招標(biāo)的方法來對設(shè)計方與施工方加以確定，并且，設(shè)計方技術(shù)水平較低，個體戶承包施工的情況廣泛存在，施工方專業(yè)水平較低，對于施工流程、施工規(guī)章制度并不了解，致使施工作業(yè)中操作過于簡單，很多違法規(guī)章制度的工程施工廣泛存在。從監(jiān)管部門的角度來看，監(jiān)管責(zé)任心較差，對工程施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，施工人員隨意施工的行為廣泛存在，從而致使農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全狀況受到巨大的威脅。一些公路建設(shè)工程在驗收的過程中根本未對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，從而致使農(nóng)村公路工程質(zhì)量參差不齊、抗災(zāi)性能差等質(zhì)量問題廣泛存在。

3 農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議

3.1 明確農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體

從農(nóng)村公路建設(shè)推廣中考核制度的落實(shí)情況來看，嚴(yán)格按照目標(biāo)管理責(zé)任書相關(guān)要求開展相關(guān)工作，給予工作優(yōu)秀的建設(shè)團(tuán)隊相應(yīng)的獎勵，同時大力宣傳大家在工作中的積極先進(jìn)行為，進(jìn)一步拓展管理部門的職責(zé)范圍，要求大家能夠明確自己在農(nóng)村公路管理工作中的責(zé)任主體，針對超載超重的車輛給予嚴(yán)厲懲罰，對于農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。

3.2 拓展農(nóng)村公路建設(shè)資金來源

資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)中存在的主要矛盾，為此，要進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)力度，為此，各地政府部門要在最短時間內(nèi)建立起完善化的公路籌集資金政策，不斷增加政府部門對農(nóng)村公路建設(shè)的重視，最大限度上調(diào)動起各相關(guān)單位在農(nóng)村公路建設(shè)方面的積極能動性，把農(nóng)村公路建設(shè)各項資金落到實(shí)處。

3.3 加大監(jiān)管強(qiáng)度，保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

在招標(biāo)方式的選擇上，通常挑選有一定資質(zhì)、具有充分實(shí)力的企業(yè)對工程開展設(shè)計、監(jiān)管與施工，不斷強(qiáng)化施工方對合同的科學(xué)化管理。公路工程施工作業(yè)當(dāng)中，要求施工企業(yè)一定要嚴(yán)格按照施工合同內(nèi)容進(jìn)行施工，明確工程施工條件。此外，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、施工安全進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)性掌控。充分利用農(nóng)民群眾監(jiān)督管理的作用，促使廣大群眾為農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量與安全工作的開展提供強(qiáng)有力的支持，確保農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開展。與此同時，注重公路建設(shè)項目竣工后的測評工作，工程驗收工作當(dāng)中，認(rèn)真做好工程質(zhì)量的系統(tǒng)性檢測。

4 結(jié)語

伴隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國家在農(nóng)村公路建設(shè)方面的重視度得到了顯著性的升高，農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)已獲得巨大成就。然而，從當(dāng)下我國農(nóng)村公路建設(shè)的具體狀況來看，其中的很多問題是需要我們加以重視的。節(jié)省土地資源、全方位落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這對于促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展而言非常關(guān)鍵。為此，我們要不斷地總結(jié)以前的工作經(jīng)驗，針對農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)時創(chuàng)新，創(chuàng)建一套完善化的公路建設(shè)管理機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

[1] 吳偉峰，趙 煜.新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問題以及對策[J].黑龍江江銅科技,2009,32(7)：94-96.

[2] 程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010,9(1)：37-38，144.

[3] 張 軍.農(nóng)村公路建設(shè)管理問題探討[J].湖南交通科技,2012,33(4)：148-150.

On construction of rural roads and respective strategies

Ren Qinping

(ShanxiZhenxingRoadMonistoringCo.,Ltd,Taiyuan030001,China)

From the coarse planning scheme and insufficient maintenance ideology, the paper analyzes the basic status of the rural road construction, and points out respective measures according to the problems including the lack of money, unclear responsibilities, insufficient mechanism, and unqualified quality, so as to enhance the construction of the new rural areas.

rural road, construction quality, management mechanism, road maintenance

1009-6825(2017)15-0139-02

2017-03-16

任勤萍(1966- )，男，助理工程師

U412.362

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