(1. 無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000；2. 江蘇省水文水資源勘測局無錫分局， 江蘇 無錫 214000；3. 蘇州市吳中區(qū)橫涇水利管理服務(wù)站， 江蘇 蘇州 215103)

關(guān)于長廣溪水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作的若干思考

溫海燕1徐興2姚莉3

(1. 無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000；2. 江蘇省水文水資源勘測局無錫分局， 江蘇 無錫 214000；3. 蘇州市吳中區(qū)橫涇水利管理服務(wù)站， 江蘇 蘇州 215103)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)對改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護水資源、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟具有十分重要的意義。濱湖區(qū)在規(guī)劃上抓引領(lǐng)、組織上抓保障、內(nèi)涵上抓亮點、管理上抓提升，成功創(chuàng)建長廣溪國家水利風(fēng)景區(qū)。通過創(chuàng)建工作實踐，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與管理工作存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議，可為周邊江南水網(wǎng)地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與管理工作提供一些參考。

水利風(fēng)景區(qū)；創(chuàng)建與管理；意義；經(jīng)驗體會；長廣溪

水利風(fēng)景區(qū)是指以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)，有利于加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護，有利于保障水工程安全運行，有利于促進人與自然和諧相處。

濱湖區(qū)位于江蘇省東南部，無錫市西南部, 是無錫市轄區(qū)。濱湖區(qū)區(qū)域內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，是典型的江南水鄉(xiāng)。除太湖外，濱湖區(qū)共有大小河道534條，總長度425km。境內(nèi)擁有五里湖、梅梁湖、貢湖水域，濱湖區(qū)沿太湖湖岸長達112.6km。得天獨厚的水資源稟賦，為濱湖創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著長廣溪、貢湖灣濕地恢復(fù)工程等一批生態(tài)水利環(huán)境項目紛紛上馬，有效提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，也為打造水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)造了有利條件。濱湖區(qū)以創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)為契機，全面打造水利優(yōu)勢品牌，成功創(chuàng)建長廣溪為全國第十二批國家級水利風(fēng)景區(qū)。

1 創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)的意義

在中國的自然資源保護方面，已經(jīng)有了“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家森林公園”和“國家濕地公園”以及“國家地質(zhì)公園”，而“國家級水利風(fēng)景區(qū)”的設(shè)立更著重于水環(huán)境和水資源的保護。濱湖由于獨特的地理優(yōu)勢，占據(jù)著太湖最為精華的風(fēng)光帶，創(chuàng)建“國家級水利風(fēng)景區(qū)”對改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟具有十分重要的意義。

1.1 順應(yīng)時代發(fā)展潮流的需要

國家級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是當前水利建設(shè)的新思路和新的發(fā)展方向，關(guān)系到國家的“治水方略”的重大調(diào)整以及“治水方針”的重要轉(zhuǎn)變。濱湖創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)，無論是在水土保持、預(yù)防旱澇、生態(tài)環(huán)保等方面，還是在城市景觀建設(shè)方面以及改善市民生活質(zhì)量等各個方面都有極其重大的意義。

1.2 實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的需要

濱湖蘊含著豐富的水文景觀、地文景觀、生物景觀、工程景觀和文化景觀資源，創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展理念，實現(xiàn)工程效益、社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展的重要舉措，有利于充分開發(fā)利用現(xiàn)有景觀資源，促進經(jīng)濟社會科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，有利于締造人水和諧社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.3 發(fā)展水利旅游經(jīng)濟的需要

濱湖融匯了旖旎的自然風(fēng)光與眾多的人文勝跡，是天然的大景區(qū)所在。瞄準濱湖大景區(qū)的定位，從一個水利工程就是一個作品的角度出發(fā)，將其打造成為國家級水利風(fēng)景區(qū)，以點帶面，有利于全面整合和開發(fā)利用景區(qū)旅游資源，形成連片的景觀帶。另外，在景點布局上做好文章，通過對接全國、全省旅游精品路線，發(fā)展水利觀光旅游經(jīng)濟，既有利于推動區(qū)域旅游發(fā)展格局，也可利用門票收益，為景區(qū)長遠發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

2 創(chuàng)建長廣溪國家水利風(fēng)景區(qū)的幾點經(jīng)驗

2.1 在規(guī)劃上抓引領(lǐng)，高水平設(shè)計方案

長廣溪水利風(fēng)景區(qū)西依軍嶂山、北連蠡湖、東鄰太湖新城、南靠太湖，作為蠡湖直通太湖10km的“清水通道”和“生態(tài)走廊”，景區(qū)規(guī)劃面積5.68km2，其中水域面積約為1.62km2。景區(qū)在規(guī)劃前期，以水利為主，規(guī)劃、園林、旅游等部門共同參與，進行了廣泛而深入的資源調(diào)查，形成了詳實的評價報告，為規(guī)劃編制提供了有效支撐。為確保整個規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)水準，濱湖區(qū)水利局委托無錫市水利設(shè)計院以現(xiàn)有水利工程為依托，精心編制了規(guī)劃綱要。景區(qū)規(guī)劃按照無錫市城市總體規(guī)劃、無錫市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和無錫市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，兼顧旅游觀光和科普教育功能，集自然生態(tài)、休閑、科普、歷史人文底蘊于一身，在水質(zhì)改善、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、保護生物的多樣性、環(huán)境保護和美化等多個方面，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益，成為人與自然和諧相處的典范。

2.2 在組織上抓保障，高強度推進創(chuàng)建

為保障水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建及運作有效開展，濱湖區(qū)政府專門成立了無錫市濱湖區(qū)長廣溪水利風(fēng)景區(qū)管理處，與區(qū)水利局合署辦公。區(qū)水利局作為主管部門，牽頭區(qū)城開公司、山水城等部門共同參與創(chuàng)建工作，并抽調(diào)年紀輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強的同志進行技術(shù)攻關(guān)，確保了創(chuàng)建工作按照時間節(jié)點要求推進到位。景區(qū)一期工程投資達6億多元，僅國家級水利風(fēng)景區(qū)申報材料的各項支出就達30萬元，為創(chuàng)建工作的順利實施提供了財力支撐。

2.3 在內(nèi)涵上抓亮點，高標準打造品牌

在努力進行風(fēng)景區(qū)各種配套設(shè)施開發(fā)的同時，濱湖區(qū)更加注重發(fā)掘景區(qū)資源內(nèi)涵，不遺余力地對科學(xué)、文化資源等景區(qū)軟實力進行發(fā)掘提升，形成了吳文化、馬家浜文化、濕地文化、水文化四大文化體系。結(jié)合葛埭古村，充分挖掘馬家浜歷史文化內(nèi)涵及長廣溪發(fā)展遺留下來的歷史印記，體現(xiàn)了當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化；利用濕地科普館、濕地體驗區(qū)，讓更多的市民了解到了濕地文化；深入探究三國時期陳勛開挖疏浚長廣溪的歷史典故，修筑了佑豐亭，傳承并弘揚了水文化。通過對景區(qū)歷史文化內(nèi)涵進行挖掘、包裝，景區(qū)的文化品位得到了升華，并成為景區(qū)品牌戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢。

2.4 在管理上抓提升，高質(zhì)量體現(xiàn)服務(wù)

長廣溪水利風(fēng)景區(qū)嚴格按照“依托資源、合理布局、突出特色、打造精品”的要求，努力提升建設(shè)和管理水平，景區(qū)交通、水電、餐飲等服務(wù)功能得到了進一步強化，每年的日常管理經(jīng)費基本保持在800萬元左右。為規(guī)范運營，景區(qū)專門制定了一整套的管理規(guī)定，從保安、保潔、綠化養(yǎng)護、設(shè)備管護、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量、突發(fā)事件處置、考核等13個環(huán)節(jié)，對景區(qū)日常管理予以保障。景區(qū)周邊交通條件十分便捷，景區(qū)內(nèi)車行道、游步道、親水道一應(yīng)俱全，為游客游覽、接近自然、享受自然創(chuàng)造了良好條件；景區(qū)集休閑、餐飲、科教為一體，主要景點均設(shè)置了景物介紹牌、導(dǎo)游圖、標識牌以及咨詢臺、投訴臺，并根據(jù)接待需要設(shè)有講解員。景區(qū)內(nèi)松鈴樓、水悅山莊、蝸牛坊等成為都市慢生活愛好者的新去處；景區(qū)在保證資源和環(huán)境不受影響的前提下，瞬時的游客容量可達8500人次，具備接待游客日均4200人次、年均153000人次的能力。

3 當前水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理中存在的主要問題

雖然在長廣溪創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)方面，取得了一定的成績，但與水利風(fēng)景區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、精品化的遠景發(fā)展目標相比，還存在著一定差距。

3.1 對水利風(fēng)景區(qū)的認識不夠全面

各級部門對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的綜合意義認識不夠充分，包括對水利風(fēng)景資源價值和水利風(fēng)景旅游的社會需求認識不足，管理工作中存在工程維護、生態(tài)環(huán)境保護與風(fēng)景開發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象。此外， “水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)”和“城市建設(shè)”的結(jié)合度還不夠，工作處于被動的局面，能力有限，影響有限，“水利風(fēng)景區(qū)”效用的發(fā)揮不夠充分，值得引起各級部門的高度重視。

3.2 對水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展還缺乏特色

缺乏特色是目前水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的一個主要問題。從濱湖來看，并不是沒有水利風(fēng)景資源，而是從資源到產(chǎn)品的開發(fā)層次還不夠高，沒有形成吸引力很強的主導(dǎo)產(chǎn)品，特別是對水利風(fēng)景區(qū)的人文旅游資源挖掘不夠深，難以詮釋水利文化的核心內(nèi)涵。水利風(fēng)景區(qū)僅限于依托現(xiàn)有的水利工程景觀進行的初級開發(fā)，對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠、開發(fā)不足，導(dǎo)致旅游景點產(chǎn)品單一。

3.3 對水利風(fēng)景區(qū)的管理還有待提升

目前濱湖區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)管理工作尚處于起步階段，還缺少水利風(fēng)景、旅游開發(fā)經(jīng)營管理的專業(yè)知識、經(jīng)驗和人才。在具體管理中，存在將風(fēng)景區(qū)與水利工程管理混為一談的現(xiàn)象。此外，水利風(fēng)景資源在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區(qū)，各地方政府部門在利益驅(qū)動下,造成“多頭管理”，表現(xiàn)為各自為政、獨自開發(fā)、缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

3.4 對水利風(fēng)景區(qū)的投入還有所不足

水利風(fēng)景區(qū)的基本目的和作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持，使水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展速度受到嚴重影響。水利風(fēng)景區(qū)往往采取開放式的經(jīng)營管理，這就決定了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)必須以政府投入為主，投融資渠道呈現(xiàn)單一化。因此，水利行業(yè)或水管單位自行建設(shè)和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)難度很大。

4 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展對策

4.1 轉(zhuǎn)變治水思路

對于任何一個城市而言，“有水則活”。水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略框架，要像治水一樣，注重“源頭治理”，強制性的“末端治理”措施，應(yīng)急尚可，但無法根除隱患。因此，要徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的“治水”思路。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是國家水利工作從“管水”的被動局面向“治水”的主動局面轉(zhuǎn)移的重大舉措，是國家“水政”的新動向。從濱湖區(qū)來看，應(yīng)利用豐富的水利資源，大手筆規(guī)劃和構(gòu)思城市水利建設(shè)，把城市水利建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)密切有機地結(jié)合起來，摒棄僵化保守的“工程”觀念，從水利風(fēng)景區(qū)在水利經(jīng)濟發(fā)展中的功能和作用入手,分析其扮演的重要角色,把單純的“水利工程”建設(shè)成為“水生態(tài)工程”和“水利風(fēng)景區(qū)”。

4.2 注重協(xié)調(diào)發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，要結(jié)合濱湖的區(qū)位與交通條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施、社會經(jīng)濟條件等因素綜合考量。具體實施過程中，必須堅持“重保護、慎開發(fā)；先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，按照規(guī)劃分步實施，要注重水環(huán)境、水資源、水文化、水經(jīng)濟的體系化開發(fā)，切忌粗放式開發(fā)；要在總體部署和區(qū)域布局的框架內(nèi)，突出重點，揚長避短，著重發(fā)展資源條件較好的、能夠代表濱湖水利風(fēng)景特色和優(yōu)勢的景區(qū)景點和工程項目，表現(xiàn)水文化、水科技和水利工程景觀，彰顯濱湖水利風(fēng)景的風(fēng)貌，防止和杜絕因開發(fā)帶來的各類破壞和污染；要以水利風(fēng)景資源為依托，積極構(gòu)建以水利風(fēng)景觀光為主，完善休閑、度假、健身、修學(xué)、科普、美食、購物的多功能、多尺度、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的水利風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)體系。

4.3 加大品牌創(chuàng)建

濱湖的水利風(fēng)景資源以水域景觀類型豐富見長，湖泊、河道、濕地、灘涂、草蕩等特色風(fēng)光不一而足，結(jié)合了各種現(xiàn)代水利工程設(shè)施，體現(xiàn)了自然景觀與人文景觀的高度融合。因此，就濱湖而言，水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建本身并不缺乏資源，關(guān)鍵在于確立“精品”意識。正確定位濱湖水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展方向、策略，高起點、高層次、高水平規(guī)劃和建成一批具有省內(nèi)外知名度和影響力的水利風(fēng)景區(qū)，才是濱湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的正確指向。具體開發(fā)過程中，應(yīng)從水利工程景觀、水域景觀和人文景觀三個方面入手，有計劃、有重點地開發(fā)水利旅游產(chǎn)品，開拓水利風(fēng)景旅游市場，創(chuàng)建水利旅游品牌，以期實現(xiàn)較好的旅游經(jīng)濟價值。此外，應(yīng)以開放的理念從事水利風(fēng)景發(fā)展事業(yè)，通過各級政府組織，媒體介入，旅游、教育機構(gòu)引導(dǎo)，公眾參與，廣泛宣傳水利風(fēng)景區(qū)，提高水利風(fēng)景區(qū)知名度和美譽度。

4.4 提升服務(wù)能力

水利風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展需要硬件和軟件兩方面的有效支撐。一方面，要加強景區(qū)供水、供電、衛(wèi)生、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期應(yīng)能保障正常運營，遠期向信息化數(shù)字化發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)旅游開發(fā)的需要，不斷調(diào)整與之配套的餐飲、購物和娛樂設(shè)施的規(guī)模、類型和數(shù)量，發(fā)揮服務(wù)設(shè)施的效用。另一方面，應(yīng)高度重視和實施人才戰(zhàn)略，通過咨詢風(fēng)景規(guī)劃、建筑、旅游等方面的專家學(xué)者，提高水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)實施水平。同時，應(yīng)盡快引進旅游管理、市場營銷、導(dǎo)游、宣傳策劃等方面的專門人才，加強隊伍培訓(xùn)，以實現(xiàn)高起點、高水平的風(fēng)景區(qū)管理和經(jīng)營；此外要進一步建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理的各項體制機制，實施精細化管理，標準化服務(wù)，通過服務(wù)外包的方式，將安全保障、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護、消防、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等交給專業(yè)機構(gòu)實施，確保景區(qū)運行的科學(xué)規(guī)范。

4.5 強化多元投入

水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵水利風(fēng)景資源作為資本要素進入市場，制定積極的政策，改善投資環(huán)境，招商引資，拓寬融資渠道，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供資金保障；推行以游客為主體，以產(chǎn)品為中心，以市場為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開發(fā)精品旅游線路和產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的水利旅游品牌形象，有效促進旅游經(jīng)濟的快速增長； 應(yīng)以開放的心態(tài)，吸納各行各業(yè)的支持和參與水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)，與行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的城市、土地、交通、旅游、文化等和諧發(fā)展，促進水利風(fēng)景區(qū)旅游事業(yè)的快速發(fā)展和高效運轉(zhuǎn); 運用靈活有效的競爭與合作的機制內(nèi)引外聯(lián)，正確處理好國有資源的租賃管理,盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，為水利風(fēng)景區(qū)的長遠發(fā)展增添后勁。

5 建 議

水利風(fēng)景資源開發(fā)與保護必須制定嚴格的法規(guī)政策，目前在這方面從中央到地方工作力度還不夠大，因此建議各級人大能加強立法，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提供良好的法律支撐；各級部門應(yīng)加大投入，為水利風(fēng)景資源開發(fā)與保護管理提供充足的經(jīng)費保障；在具體實施過程中，必須按照規(guī)劃分步實施，切忌粗放式開發(fā)，要注重水環(huán)境、水資源、水文化、水經(jīng)濟的體系化開發(fā)；水利風(fēng)景資源開發(fā)與保護管理要因地制宜，切實發(fā)揮對地方經(jīng)濟的帶動作用，同時要增強政府與民眾之間的協(xié)調(diào)溝通，讓居民參與到開發(fā)、建設(shè)、管理的全過程，提高居民的資源保護意識，走可持續(xù)化發(fā)展道路。

SomethoughtsoncreationofChangguangxiWaterPark

WEN Haiyan1, XU Xing2, YAO Li3

(1.WuxiCityFloodControlEngineeringManagementOffice,Wuxi214000,China; 2.JiangsuHydrologicalWaterResourcesSurveyBureauWuxiBranch,Wuxi214000,China; 3.SuzhouWuzhongDistrictHengjingWaterConservancyManagementServiceStation,Suzhou215103,China)

Construction of water park is an important part of ecological civilization construction. Construction of water park has very important significance to improve water environment, repair water ecology, protect water resources, promote water culture and develop water economy. Binhu District focuses on leadership in plan, protection in organization, highlights in connotation and improvement in management. Changguangxi water park is created successfully. Main problems in water park creation and management in the area are discovered through creation work practice. Corresponding countermeasures and suggestions are proposed, thereby providing some reference for water park creation and management in surrounding Jiangnan water network region.

water park; creation and management; significance; experience; Changguangxi

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.019

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0074-04