郭建壯，王 皚，李宏杰

（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原 030001）

基于售電側(cè)改革下電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓路徑選擇

郭建壯，王 皚，李宏杰

（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原 030001）

通過(guò)分析電力市場(chǎng)供給側(cè)改革引起電力市場(chǎng)的變化。簡(jiǎn)述了售電公司、市場(chǎng)化用戶和非市場(chǎng)化客戶等售電主體的經(jīng)營(yíng)模式，基于此開(kāi)展了電網(wǎng)企業(yè)電力市場(chǎng)將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的研究：同時(shí)。針對(duì)售電側(cè)放開(kāi)后電網(wǎng)企業(yè)面臨的新情況和新問(wèn)題，提出了電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)路徑的多種選擇，即對(duì)各類(lèi)大用戶實(shí)行差異化服務(wù)策略，通過(guò)多種形式搶占市場(chǎng)先機(jī)，不斷提高服務(wù)能力和水平，提升市場(chǎng)份額。

售電側(cè)；改革；市場(chǎng)；路徑

0 引言

新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》 （中發(fā)〔2015〕9號(hào)），9號(hào)文的發(fā)布，徹底動(dòng)搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將產(chǎn)生重大變化。2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等六項(xiàng)配套文件。明確提出了向社會(huì)資本開(kāi)放售電和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為電力用戶提供更多購(gòu)電選擇權(quán)[1]。國(guó)內(nèi)已陸續(xù)成立幾百家售電公司，大有星星之火可以燎原之勢(shì)。

1 改革后各售電主體關(guān)系

售電側(cè)放開(kāi)后，售電市場(chǎng)主體將逐步呈現(xiàn)多元化，包括售電公司、市場(chǎng)化用戶和非市場(chǎng)化客戶。獨(dú)立售電公司：無(wú)配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營(yíng)業(yè)區(qū)，從事購(gòu)售電業(yè)務(wù)，采用“到戶計(jì)量+市場(chǎng)售電”業(yè)務(wù)模式。有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)售電公司：有配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營(yíng)業(yè)區(qū)，能形成關(guān)口計(jì)量，采用“關(guān)口計(jì)量+市場(chǎng)售電”業(yè)務(wù)模式，配售一體化。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司：獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)售電業(yè)務(wù)隔離，從事購(gòu)售電業(yè)務(wù)。市場(chǎng)化零售客戶：具備售電主體選擇權(quán)，可自由選擇不同的售電主體進(jìn)行購(gòu)電。市場(chǎng)直供用戶：按照電壓等級(jí)或用電容量具備市場(chǎng)選擇權(quán)，用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，全部電量參與市場(chǎng)交易，可根據(jù)自身需要采用從發(fā)電企業(yè)全電量直購(gòu)、部分直購(gòu)等靈活購(gòu)電模式。非市場(chǎng)化客戶：除市場(chǎng)化用戶以外的用戶，不具備市場(chǎng)選擇權(quán)，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，由電網(wǎng)企業(yè)提供售電服務(wù)。

在國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難的環(huán)境下，地方政府高度重視本輪電力體制售電側(cè)改革，各類(lèi)地方企業(yè)和用電客戶及其他社會(huì)投資主體摩拳擦掌，推進(jìn)改革的訴求和呼聲很高，均希望在電力配售電市場(chǎng)中占有一席之地。隨著改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)電力市場(chǎng)存在逐步萎縮的可能，在此形勢(shì)下將售電市場(chǎng)穩(wěn)定及逐步恢復(fù)作為當(dāng)前工作的出發(fā)點(diǎn)，積極提供高效、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，擴(kuò)大電力多邊交易的范圍及品種，積極化解新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展[2-6]。

2 售電側(cè)改革對(duì)售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響

2.1 售電市場(chǎng)放開(kāi)后某電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)份額

根據(jù)當(dāng)?shù)仉姼姆桨傅呐鷱?fù)內(nèi)容，售電市場(chǎng)增量用戶是按現(xiàn)有資產(chǎn)界定，除歷史形成的所有用戶配電資產(chǎn)外，均為增量用戶。為保證電力市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡和安全穩(wěn)定運(yùn)行，市場(chǎng)化用戶采取逐步放開(kāi)原則，10 kV及以上大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶均具有買(mǎi)方選擇權(quán)。初按20%非普工業(yè)與50%大工業(yè)用戶客戶流失進(jìn)行估算，某電網(wǎng)企業(yè)存量用戶電量只占公司去年售電量的65.81%，減少電量預(yù)計(jì)將達(dá)到444億kW·h。

引起公司客戶流失的渠道主要有以下幾種情況。

a）發(fā)電集團(tuán)拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈吸引大型電力客戶。省內(nèi)大型發(fā)電企業(yè)，通過(guò)提高機(jī)組發(fā)電小時(shí)降低成本，依托自身電源供應(yīng)能力，發(fā)揮其資金、技術(shù)、人員及議價(jià)等方面具有的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輸配電網(wǎng)和交易平臺(tái)直接從事售電業(yè)務(wù)，將占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，形成發(fā)售或發(fā)配售一體化經(jīng)營(yíng)模式。

b） 工業(yè)園區(qū)謀取差價(jià)利益控制內(nèi)部電力客戶。工業(yè)園區(qū)擁有自己的配電資產(chǎn)，用電規(guī)模大、供電成本低、客戶穩(wěn)定，是電力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客戶群?？紤]電價(jià)差形成的利益因素，售電市場(chǎng)放開(kāi)后，大型工業(yè)園區(qū)具有極大的組建配售電公司意愿，也必然成為各類(lèi)社會(huì)資本搶占的優(yōu)質(zhì)對(duì)象。這將會(huì)大大影響電網(wǎng)企業(yè)對(duì)工業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)占有率。

c）自備電廠降本增效積極擴(kuò)展周邊市場(chǎng)。自備電廠電價(jià)除政策性基金外，僅給電網(wǎng)公司交少量備用費(fèi)，不執(zhí)行輸配電價(jià)，具有非常強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很容易實(shí)現(xiàn)給周邊企業(yè)供電,形成事實(shí)上的發(fā)輸配售模式。因此，自備電廠更有意愿和實(shí)力擴(kuò)張輸配網(wǎng)絡(luò)搶占周邊市場(chǎng)。

d）煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型求生搶占轄區(qū)市場(chǎng)。煤炭集團(tuán)擁有自己的網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的負(fù)荷，受?chē)?guó)家去產(chǎn)能形勢(shì)影響，企業(yè)效益和原有生存空間極度萎縮，各集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求非常強(qiáng)烈。電力體制改革放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)后，勢(shì)必會(huì)整合自有的發(fā)電及網(wǎng)架資源優(yōu)勢(shì)，在所轄區(qū)域內(nèi)形成發(fā)、供、配、售一體化的電力供應(yīng)格局。

e）地方電力公司借助改革壯大既有市場(chǎng)。地方電力公司一直從事供售電業(yè)務(wù)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，而且作為地方政府管理企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展空間上受到各級(jí)政府的大力支持，地方電力公司利用自己現(xiàn)有輸配網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)借改革之機(jī)加大配網(wǎng)投資力度，盡可能擴(kuò)張售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)，逐步侵蝕與電網(wǎng)企業(yè)交織的售電市場(chǎng)邊界。

2.2 面臨的新問(wèn)題

在售電側(cè)放開(kāi)形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)處于日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，需深刻分析售電側(cè)和輸配電價(jià)機(jī)制改革給公司帶來(lái)哪些重要影響和面臨的挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)今后電力市場(chǎng)工作出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。

a）營(yíng)業(yè)收入和收益下降。本次輸配電價(jià)改革按照“歷史折舊+運(yùn)維成本+6%的利潤(rùn)”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼。隨即電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式將成為過(guò)去。根據(jù)已批復(fù)的輸配電價(jià)來(lái)看，云南新核定的平均輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與原核定目錄電價(jià)的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差相比，每kW·h降低了1.65分，而深圳每kW·h降低了1分，因此電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和收益呈下降趨勢(shì)。

b）優(yōu)質(zhì)大客戶流失。售電側(cè)放開(kāi)初期，配售電公司會(huì)依托低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引園區(qū)等優(yōu)質(zhì)大客戶向其轉(zhuǎn)移；同時(shí)發(fā)配售一體化企業(yè)意圖避開(kāi)公司輸配電網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼的價(jià)差空間與公司爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)大客戶資源，可能損失該區(qū)域全部?jī)?yōu)質(zhì)客戶，相應(yīng)地輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)。

c）電網(wǎng)規(guī)劃落地難度加大。電力市場(chǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以后，因配電網(wǎng)投資主體多元化，在同一區(qū)域某一階段會(huì)產(chǎn)生過(guò)度投資，政府必然會(huì)加大規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。一方面規(guī)劃職能回歸政府，電網(wǎng)企業(yè)投資意愿的落實(shí)難度加大；另一方面電網(wǎng)企業(yè)人財(cái)物集約化管理，客觀上造成了項(xiàng)目審批建設(shè)周期長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)響應(yīng)速度。

d） 優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，廣大客戶服務(wù)需求和維權(quán)意識(shí)普遍提高，雖然在近幾年?duì)I銷(xiāo)服務(wù)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與客戶日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還存在一定差距，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)任務(wù)艱巨。

e）自備電廠管理難度加大。受省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，大工業(yè)用戶尤其是電解鋁、鋼鐵企業(yè)特別希望加強(qiáng)企業(yè)自備供電能力；加上地方政府選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開(kāi)展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力。因此，以建立“微電網(wǎng)”或“區(qū)域配電網(wǎng)”為名，變相將公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，降低企業(yè)用電成本，侵蝕市場(chǎng)空間[7]。

3 售電側(cè)放開(kāi)后電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓路徑的選擇

隨著獨(dú)立輸配電價(jià)格和市場(chǎng)化發(fā)售電價(jià)格機(jī)制的建立，監(jiān)管?chē)?yán)格、成本透明、配售獨(dú)立的新的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)原有市場(chǎng)格局的沖擊將會(huì)明顯且持續(xù)，電網(wǎng)企業(yè)要想確保存量市場(chǎng)保持穩(wěn)定，增量市場(chǎng)拓展能力，需要根據(jù)不同的客戶類(lèi)型探尋新的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展策略。

3.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)策略

a）力促電力集體企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，進(jìn)行直接交易的同時(shí)從事售電或配售電業(yè)務(wù)，盤(pán)活多經(jīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)拓展公司參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的渠道；積極與地方政府溝通協(xié)作，嘗試與屬地企業(yè)合資成立售電公司的新模式，爭(zhēng)取在屬地售電市場(chǎng)獲取最大的政策利益。

b）根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)外已進(jìn)行售電側(cè)放開(kāi)的電力市場(chǎng)中，允許原電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的占90%以上；爭(zhēng)取電改后電網(wǎng)企業(yè)可以現(xiàn)有供電服務(wù)體系從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。以“大云物移”新技術(shù)為支撐，拓展?fàn)I銷(xiāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用維度，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2 市場(chǎng)開(kāi)拓路徑

3.2.1 針對(duì)非市場(chǎng)化客戶

不折不扣地將“你用電、我用心”服務(wù)理念落實(shí)到居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)等非市場(chǎng)化客戶群體中去。實(shí)行區(qū)域“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)存量客戶管理的科學(xué)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化目標(biāo)；以服務(wù)保底客戶為契機(jī)，廣泛借助廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等社會(huì)媒體，向社會(huì)發(fā)布提供兜底服務(wù)產(chǎn)生的正向效應(yīng)，充分展示公司全方位服務(wù)能力。

3.2.2 針對(duì)市場(chǎng)化零售客戶

盡早采取由公司出資、與客戶共同投資或公司回購(gòu)等多種方式，搶占工商業(yè)客戶配電資產(chǎn)建設(shè)先機(jī)，全力爭(zhēng)取最優(yōu)質(zhì)客戶市場(chǎng)。主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革，縮短管理鏈條，精簡(jiǎn)業(yè)擴(kuò)手續(xù)，堅(jiān)決執(zhí)行“一證受理”、一站式服務(wù)、容量開(kāi)放、設(shè)計(jì)審查和中間檢查取消等規(guī)定，提高辦電效率，提供“視頻化”、“互動(dòng)化”的在線報(bào)裝新模式。

3.2.3 針對(duì)市場(chǎng)化直供大客戶

制定大客戶差異化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)策略。積極引導(dǎo)符合條件的大客戶直接上公司交易平臺(tái)參與市場(chǎng)交易，推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展；緊盯大工業(yè)客戶市場(chǎng)化選擇意向，發(fā)揮公司技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展增值化和定制化服務(wù)內(nèi)容和深度，嘗試制定針對(duì)集團(tuán)客戶、大型優(yōu)質(zhì)客戶的電價(jià)套餐或優(yōu)惠政策；構(gòu)建用電服務(wù)的 “一三四四工作機(jī)制”。形成“一口對(duì)外”，客戶經(jīng)理一口對(duì)外制；“三份文書(shū)”，即業(yè)擴(kuò)受理單、方案答復(fù)單、供用電協(xié)議；“四次協(xié)調(diào)”，即現(xiàn)場(chǎng)查勘協(xié)調(diào)、方案會(huì)簽協(xié)調(diào)、竣工檢驗(yàn)協(xié)調(diào)、裝表接電協(xié)調(diào)；“四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”，即受理現(xiàn)場(chǎng)、勘查現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)、接電現(xiàn)場(chǎng)的全方位服務(wù)體系，建立“全天候、全業(yè)務(wù)、全透明”的信息公開(kāi)及實(shí)時(shí)更新制度。

3.2.4 針對(duì)新建園區(qū)客戶

對(duì)新建園區(qū)實(shí)行供電和計(jì)量到戶，防止形成新的躉售區(qū)。要加大園區(qū)附近線路、纜溝等通道資源建設(shè)力度，建立新增用電需求快速響應(yīng)和無(wú)條件接入機(jī)制。全面排查各類(lèi)園區(qū)供用電現(xiàn)狀，建立市場(chǎng)信息、客戶需求快速傳導(dǎo)機(jī)制，全力做好園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。要將全省成規(guī)模工業(yè)園區(qū)輸變電設(shè)施和擁有配電資產(chǎn)的大型廠礦落實(shí)到專(zhuān)門(mén)的客戶經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)“一園區(qū)、一經(jīng)理、一方案、一責(zé)任”，提供靈活務(wù)實(shí)的個(gè)性化服務(wù)，防止其形成“微電網(wǎng)”或“區(qū)域小電網(wǎng)”，確保園區(qū)大客戶不流失。

4 結(jié)論

在售電側(cè)放開(kāi)形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)面臨營(yíng)業(yè)收入和收益下降、優(yōu)質(zhì)大客戶流失、電網(wǎng)規(guī)劃落地難度加大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)難以保障、自備電廠管理難度加大等問(wèn)題。

針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，提出了適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀的機(jī)構(gòu)建設(shè)策略；同時(shí)根據(jù)不同客戶類(lèi)型不同需要，提供不同的服務(wù)并保障服務(wù)質(zhì)量。

[1] 張曉京.電力體制改革方案 [J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2002(5):4-6.

[2] 佚名.關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn) 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(3):5.

[3] 佚名.國(guó)家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) [J].新材料產(chǎn)業(yè),2015(12):64-64.

[4] 佚名.關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn) 節(jié)錄[J].大眾用電,2016(3):6.

[5] 佚名.關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn) 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(6):5-6.

[6] 佚名.關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn) 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(4):5-6.

[7] 佚名.關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].西北電建,2017(1):1-3.

Selection of Market Development Path of Power Grid Based on Sales Side Reform

GUO Jianzhuang,WANG Ai,LI Hongjie
（State Grid Shanxi Electric Power Corporation,Taiyuan,Shanxi030001,China）

This paper analyzes the changes ofthe electricitymarket caused bythe reformofelectricitymarket supplyside,and briefly introduces the business modes ofthe electricitysales principals such as electricitysales companies,market users and non-market-oriented customers.Based on this,studies are carried out on the challenges and the opportunities faced by the power market of power grid enterprises.Meanwhile,in viewof the newsituation,a variety of options for grid enterprises to open up the market are put forward.To be specific,differentiated service strategies should be implemented for different types of large users and serving capabilities and level should be improved continuouslytoenhance market share.

power-sold side;reform;market;path

F416.61

B

1671-0320（2017）06-0009-04

2017-08-01，

2017-10-25

郭建壯（1973），男，山西定襄人，1994年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，從事縣級(jí)供電公司行政管理工作；

王 皚（1969），女，山西太原人，1991年畢業(yè)于西安交通大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，從事規(guī)劃計(jì)劃管理工作；

李宏杰（1974），男，山西定襄人，1996年畢業(yè)于華北電力大學(xué)電力系統(tǒng)自動(dòng)化及自動(dòng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，從事調(diào)控運(yùn)行和電力交易工作。