趙文力, 黃 鵬

(成都興城建設(shè)管理有限公司，四川成都 610000)

關(guān)于成都市政府投資平臺公司采用PPP模式推動項目建設(shè)的初探

趙文力, 黃 鵬

(成都興城建設(shè)管理有限公司，四川成都 610000)

在從中央到地方大力推行PPP模式項目建設(shè)的大背景下，成都市政府投資平臺公司開始嘗試采用PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)，考慮到PPP項目模式可能將發(fā)展成為以后基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主流模式，同時PPP模式較常規(guī)項目建設(shè)模式確有較大不同，文章從基礎(chǔ)概念、風(fēng)險控制、政府(平臺公司)在項目建設(shè)中的地位、管理措施及思路、人才培養(yǎng)和儲備等方面開展進(jìn)行了相關(guān)研究。

PPP； 平臺公司； 風(fēng)險； 項目管理

2013年中央十八屆三中全會以來(決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營)，從中央到地方都在大力推廣PPP。國家層面大力推廣PPP，是符合我國增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊經(jīng)濟(jì)時期，地方政府債務(wù)嚴(yán)重，投融資體制急需改革，基礎(chǔ)設(shè)施的需求龐大的社會背景的。

1 必要性研究

成都市作為中國西部重要的國家中心城市，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、飛躍的起步關(guān)鍵時期，承擔(dān)著帶動周邊城市發(fā)展的重要使命，城市發(fā)展與上海等一線城市有著較大差距，城市對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量大、時間緊迫。成都市政府投資平臺公司，肩負(fù)著新區(qū)土地整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要職責(zé)，如何又快又好推動區(qū)域土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊城區(qū)改造是相關(guān)公司的當(dāng)務(wù)之急。政府投資平臺公司在當(dāng)前的歷史背景和發(fā)展階段，推行廣泛采用PPP模式推動項目建設(shè)是符合國家戰(zhàn)略部署，符合城市發(fā)展和公司成長需要的必然選擇。

平臺公司采用PPP模式推動項目建設(shè)可以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求擴(kuò)大、時間變快的問題，可以解決大范圍、大規(guī)模、高效率推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大的資金量的問題，可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要和公司發(fā)展資金需要的矛盾問題，可以解決項目建設(shè)“快”與“好”的矛盾問題。同時，平臺公司采用PPP模式推動項目建設(shè)，也是公司發(fā)展壯大、規(guī)模升級、影響力提升的必經(jīng)之路，對項目建設(shè)、公司發(fā)展、城市完善都有非常積極的作用。

2 風(fēng)險和問題

因為PPP項目在國內(nèi)推廣時間較短，成都市平臺公司采用PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)較少，也存在各種各樣的問題和風(fēng)險。

2.1 政策、法律體系尚需健全

2014年以來，國家財政部、發(fā)改委等密集出臺了一系列文件，各級地方也都隨之頒發(fā)了眾多配套文件，國家和地方從政策層面積極推行PPP模式。自2014年至今2年多時間，雖各級政府努力規(guī)范、大力推行，但因時間較短，目前大背景下的關(guān)于規(guī)范PPP的法律法規(guī)體系并不完善，各級地方政府、各主管部門(財政、發(fā)改、建設(shè))往往是從自身需要、職責(zé)范圍等制定、頒發(fā)相應(yīng)政策文件，相關(guān)政策法規(guī)還存在邊界界限不清、全過程規(guī)范精度不夠、少量規(guī)定沖突等問題。以上問題是因為國家推行PPP模式時間較短，而PPP模式普遍存在投資規(guī)模大、參與單位多、全過程時間長等特點，頂層設(shè)計、制定規(guī)范成熟的法律體系需要大量的案例、充足的經(jīng)驗作為積累。

從全市范圍看，市級平臺公司已經(jīng)開始逐步推行PPP模式項目，期間部分平臺公司雖然投入了較多人力研究PPP模式，給予了項目超常規(guī)的重視，但由于推行時間短，項目數(shù)量少、規(guī)模小，項目參與范圍窄，平臺公司在PPP項目的理論研究和實踐經(jīng)驗方面都比較缺乏，較之中央、省一級的國有企業(yè)都有不小的差距需要彌補(bǔ)。

2.2 各方風(fēng)險偏好不同，項目落地效率低

目前全國范圍推行PPP模式熱情高漲，各地紛紛制定了眾多的PPP項目，根據(jù)財政部公布的信息，截止2016年8月31日，全國范圍內(nèi)PPP項目庫入庫項目10 313個，入庫投資金額12.29萬億元。在推廣PPP熱情高漲的同時，全國范圍內(nèi)仍存在項目落地慢、落地率低的問題。根據(jù)財政部《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2016年6月30日，全國PPP項目庫入庫總投資10.6萬億元，處于執(zhí)行階段的僅1萬億元，所占比重不到10 %，且其中約8000億元執(zhí)行項目為財政部示范項目。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)參與PPP項目，地方政府推動落地的PPP項目均熱情高漲但態(tài)度謹(jǐn)慎，能夠順利落地的項目一般是資源配置優(yōu)良或者BT項目及變相BT項目(財政兜底的政府購買項目)，如中建三局組織大量人力、物力研究PPP項目模式，但至今尚未有一個項目落地實施，中鐵二局參與PPP項目將政府財政資金兜底(工程費(fèi)用及收益)作為必要條件，都可以看出許多大型國企，特別是施工類企業(yè)密切關(guān)注、高度重視PPP模式項目推廣情況，有強(qiáng)大意愿參與PPP模式項目建設(shè)，但同時也保持著足夠的清醒和謹(jǐn)慎，這也是PPP模式項目快速發(fā)展但緩慢落地的主要原因。目前PPP項目需求旺盛，落地率低主要是因為PPP模式是解決地方債務(wù)問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不二利器，同時因為PPP模式推廣時間短、成功經(jīng)驗少，法律法規(guī)不健全，參加各方對各類風(fēng)險預(yù)估、評估能力不足，參與各方需要調(diào)整傳統(tǒng)的收益模式和風(fēng)險偏好，導(dǎo)致PPP模式各方在前期階段態(tài)度更謹(jǐn)慎、博弈更激烈，從而增加了項目前期時長。

2.3 建設(shè)品質(zhì)提升難度加大

采用PPP模式后，項目建設(shè)由政府單純投資轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c各方共同投資，政府方的利益訴求體現(xiàn)為在節(jié)省建設(shè)投資、加快基礎(chǔ)建設(shè)速度、提升基礎(chǔ)建設(shè)品質(zhì)，社會資本方的利益訴求為追求低風(fēng)險的投資回報，施工方的訴求為追求施工利潤及投資回報，參與各方的最終目的的差異可能導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中的管理理念的差異。同時，多方參與的投資建設(shè)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式，各方參與人員的角色需發(fā)生轉(zhuǎn)變。在初期階段，參與人員的磨合期及角色轉(zhuǎn)變過程，長期角色定位習(xí)慣和利益訴求存在差異。各種差異的存在，雖然參與各方都需要面臨建設(shè)、移交、運(yùn)營的全過程項目周期，但最終都對高品質(zhì)建設(shè)有所需求，仍會存在主導(dǎo)不清、思路不一致的問題，這些差異和問題都可能導(dǎo)致提升建設(shè)品質(zhì)難度增加。

3 解決措施及方法

在當(dāng)前大背景下，采用PPP模式故雖然存在問題和風(fēng)險，但好處更加凸顯。平臺公司采用PPP模式要充分發(fā)揮優(yōu)勢，盡量避免風(fēng)險，可從以下方面著手，縮短轉(zhuǎn)變期的過程，盡快實現(xiàn)新建設(shè)模式下的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

3.1 制定推行規(guī)劃、深入政策研究、廣泛開展調(diào)研，營造良好氛圍

平臺公司推廣PPP模式的項目建設(shè)，快速提高PPP理論研究水平、增加實踐經(jīng)驗積累是推行順利的基礎(chǔ)和保障，只有平臺公司整體對PPP模式達(dá)到了一定的水平，才可以保證推行的順利進(jìn)展，保證推行PPP模式的項目建設(shè)達(dá)到既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能有效壓縮項目前期時間，助力公司、城市發(fā)展。針對目前全國PPP項目建立數(shù)量加速提升，落地效率穩(wěn)定提高的大環(huán)境，成都市平臺公司推行PPP模式應(yīng)該夯實基礎(chǔ)、提高效率才能跟上、甚至趕上先進(jìn)企業(yè)的整體水平，首先應(yīng)制定和明確推行PPP模式項目建設(shè)的規(guī)劃和方向，加快推動規(guī)劃落地，保證發(fā)展方向、政策制定等有的放矢、線路明晰，引導(dǎo)公司員工提高認(rèn)知、引起重視、更快轉(zhuǎn)型；第二應(yīng)在號召員工積極開展PPP理論研究和學(xué)習(xí)，采用組織學(xué)習(xí)研究、組織專項討論、統(tǒng)一采購下發(fā)學(xué)習(xí)資料、高頻率邀請專家集中培訓(xùn)、成立專職/兼職的研究機(jī)構(gòu)等一系列措施，營造良好、緊迫的氛圍；第三應(yīng)提供快速積累實踐經(jīng)驗的條件，采用增加平臺公司既有PPP項目參與度、分階段總結(jié)得失、廣泛組織考察調(diào)研PPP項目、組織與先進(jìn)企業(yè)PPP研究或?qū)嵺`團(tuán)隊的交流學(xué)習(xí)等措施，促使公司員工的PPP理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`經(jīng)驗的轉(zhuǎn)換。

3.2 發(fā)掘優(yōu)勢、尋求合作、防控風(fēng)險

成都市平臺公司推行PPP模式有巨大的優(yōu)勢。首先，成都市近年來發(fā)展迅猛，城市定位穩(wěn)步提高，平臺公司多年來肩負(fù)成都市眾多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中有豐富的經(jīng)驗，對項目投融資、運(yùn)營、移交也有著豐富的經(jīng)驗，故即使采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)平臺公司也可快速對項目建設(shè)的必要性、可行性、財政或配置資源承受能力等進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的判斷。第二，成都市發(fā)展勢頭良好，政府信譽(yù)好，在全國城市中分量日益加重，成都市的土地資源、可運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施等估值常年穩(wěn)定增加。第三，成都市部分平臺公司多年來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，擁有龐大的合作資源，部分公司建立了良好誠信體系，平臺公司代表政府方牽頭組織PPP模式的項目建設(shè)，代替政府支付可用性服務(wù)費(fèi)，有良好的信譽(yù)、所配置較大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源、常年良好的投融資運(yùn)作表現(xiàn)，推行PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對大型施工企業(yè)、社會資本都有很大的吸引力。

平臺公司推行PPP模式在盡量規(guī)避劣勢、加快發(fā)展的前提下，也憑借多年來積累下來的信譽(yù)、實力、資源、經(jīng)驗等眾多較大的優(yōu)勢，在推行PPP模式過程中都應(yīng)予以充分應(yīng)用。PPP項目前期周期長、落地時間慢的主要原因是參與各方對項目風(fēng)險的評估立場不同、偏好不同，平臺公司推行PPP項目應(yīng)緊靠、凸顯自身的眾多優(yōu)勢，在當(dāng)前的政策環(huán)境下切實且僅僅承擔(dān)作為政府出資代表人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險，即政治風(fēng)險、法律風(fēng)險等。平臺公司雖然不具備行政主管、政策制定等政府職能，但也有協(xié)調(diào)性更加全面、參與方式更加靈活等優(yōu)勢，只要前期工作扎實、風(fēng)險評估客觀充分，應(yīng)該具有更強(qiáng)的風(fēng)險承受能力。在PPP項目推行過程中，參與各方往往會期望最大程度規(guī)避自身風(fēng)險，平臺公司應(yīng)該建立自身承擔(dān)風(fēng)險的體系和規(guī)則，減少前期博弈時間，利用自己的優(yōu)勢與社會資本方、大型施工企業(yè)建立良好的溝通渠道和合作模式，引導(dǎo)其進(jìn)行競爭，一方面壓縮項目前期階段，推動項目盡快落地；另一方面避免被其他參與方綁架，承擔(dān)額外風(fēng)險(如進(jìn)行資金兜底、收益兜底、規(guī)避競爭等)。平臺公司建立風(fēng)險承擔(dān)體系和規(guī)則可以通過以下方式：

(1)梳理擬建PPP項目，盡快推動相關(guān)項目入庫，爭取推動成為示范項目(各級)，給予項目參與各方更多的風(fēng)險抵御保障，同時也可以提升公司信譽(yù)度、知名度，有益于項目建設(shè)和公司發(fā)展。

(2)利用平臺公司多年來在項目建設(shè)、投融資業(yè)務(wù)中，與眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立的良好合作關(guān)系，開展與各相關(guān)單位(金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等)對于PPP項目建設(shè)參與的意向框架接觸，建立一批有合作、參與PPP項目建設(shè)的意愿單位群，確保公司在推行PPP模式時有良好的參與度，引導(dǎo)各參與單位充分、適當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

(3)引導(dǎo)有意愿參與PPP項目建設(shè)的企業(yè)群深入、靈活合作。靈活運(yùn)用PPP項目招標(biāo)模式，如采用對參與各方打捆招標(biāo)，單獨(dú)招標(biāo)施工企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行打捆招標(biāo)時候要求金融機(jī)構(gòu)或者施工企業(yè)作為投標(biāo)的牽頭單位等方式進(jìn)行招標(biāo)，避免為選擇在項目建設(shè)或投融資方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)時，被迫放棄對另一參與方較高要求，引導(dǎo)各方面具有優(yōu)勢的企業(yè)靈活合作參與PPP項目，根據(jù)項目特點(偏建設(shè)、運(yùn)營或投融資)在招標(biāo)時重點要求相關(guān)性質(zhì)的投標(biāo)單位，避免承擔(dān)更多風(fēng)險。

(4)提升項目建設(shè)品質(zhì)，提高運(yùn)營管理水平，爭取更多的運(yùn)營收益，降低財政負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險。

3.3 完善制度建設(shè)、理清內(nèi)外關(guān)系、確保主導(dǎo)地位

鑒于PPP模式有別于常規(guī)項目建設(shè)模式，平臺公司管理人員參與項目建設(shè)的角度、方式等都有別于常規(guī)模式項目，除了要認(rèn)清短板盡快彌補(bǔ)，了解優(yōu)勢盡量發(fā)揮外，還應(yīng)該在認(rèn)知上明確政府(平臺公司)在城市配套基礎(chǔ)項目建設(shè)中的主導(dǎo)地位。平臺公司的根本利益是完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展，不同于施工企業(yè)和社會資本的最終利益是爭取利潤，故平臺公司必須明確在項目建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

采用PPP模式后，參與項目管理的人員都具備平臺公司員工和項目公司成員雙重身份，考慮到參加PPP項目管理除了實施管理外，還同時需要進(jìn)行合同、投融資、設(shè)計、移交等全過程管理，甚至更多，如資產(chǎn)管理、運(yùn)營管理等，項目管理人員在多重身份下，項目建設(shè)的設(shè)計確定、支付、投融資、變更等審批程序存在平臺公司制度和項目公司章程的重合，為保證項目建設(shè)的順利推行，確保主導(dǎo)地位，規(guī)避承擔(dān)更多風(fēng)險，平臺公司應(yīng)盡快建立一套適用于PPP項目的管理制度，包含對多重身份員工的人事管理、審批程序、權(quán)責(zé)分工以及對項目建設(shè)及參與人員績效考核等全套制度，并將對PPP項目的制度相關(guān)內(nèi)容納入前期合同談判、招投標(biāo)及項目建設(shè)合同約定，以確保對項目建設(shè)管理的規(guī)范化，確保平臺公司在項目建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

3.4 深化精細(xì)化管理，提高項目建設(shè)品質(zhì)

平臺公司作為政府出資代表，在項目建設(shè)中起主導(dǎo)作用，為確保項目建設(shè)品質(zhì)，平臺公司應(yīng)推行精細(xì)化管理理念。PPP模式中，平臺公司參與項目建設(shè)從單純的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的建設(shè)、運(yùn)營、移交管理，需要對建設(shè)管理中的粗放和疏漏買單，也就更加凸顯精細(xì)化管理的重要性和必要性。在PPP模式下參與建設(shè)單位增加，管理模式變化，但平臺公司主導(dǎo)作用沒變，項目最終使用人群沒變，城市發(fā)展的需要沒變，故項目建設(shè)管理的精細(xì)化要求也應(yīng)該繼續(xù)貫徹和深入。考慮到PPP模式的特殊性，平臺公司可以采取以下措施實現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.4.1 推進(jìn)項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化

PPP模式中，在進(jìn)行社會資本、施工企業(yè)招標(biāo)時，往往項目設(shè)計文件尚未達(dá)到施工圖深度，招標(biāo)完成項目公司成立后，還需要推動后續(xù)設(shè)計完善工作。為確保項目最終建成標(biāo)準(zhǔn)、效果、品質(zhì)達(dá)到項目立項時的初衷，平臺公司可以通過制定各類項目(如公建配套項目)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計指導(dǎo)意見來控制后期初設(shè)、施工圖設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，對于非常見的項目類型，如酒店、展館、大型醫(yī)院等，可在項目方案設(shè)計過程中，同步制定出項目施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備檔次要求并在招標(biāo)文件中約定，從而指導(dǎo)、控制項目后續(xù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3.4.2 制定項目施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

PPP模式中，工程款項的來源大部分是項目公司(社會資本方)的融資，甚至項目監(jiān)理費(fèi)用也可能由項目公司支付，在不直接支付項目工程款項的情況下，為確保平臺公司對項目建設(shè)的主導(dǎo)作用，確保項目的建成品質(zhì)，規(guī)避施工企業(yè)在項目施工質(zhì)量上打折扣，平臺公司可以制定項目工程施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化要求，在招標(biāo)文件中予以約定并與績效、違約責(zé)任等掛鉤。平臺公司制定項目施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，可以根據(jù)多年來的建設(shè)經(jīng)驗，摘取工程驗收規(guī)范中易被施工單位打折扣的條款，梳理工程建設(shè)中易出現(xiàn)的質(zhì)量通病、整理影響工程質(zhì)量品質(zhì)的部分(內(nèi)外墻裝飾面平整度、各種線條平直度、開關(guān)面板安裝整齊度等)適當(dāng)提高驗收標(biāo)準(zhǔn)等，作為對于施工質(zhì)量品質(zhì)的重點控制、考核點。

3.4.3 制定對施工、監(jiān)理單位的考核辦法

為保證項目建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)，平臺公司還可以制定對監(jiān)理、施工單位的考核辦法，并在招標(biāo)時約定要求執(zhí)行。平臺公司制定相關(guān)辦法，可根據(jù)過往的項目建設(shè)經(jīng)驗，對相關(guān)單位在項目建設(shè)過程中易出現(xiàn)的違規(guī)、違約行為進(jìn)行重點監(jiān)督，對易出現(xiàn)的安全文明、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等問題進(jìn)行重點控制，并在招標(biāo)文件中約定考核結(jié)果與績效、違約責(zé)任等掛鉤，從而實現(xiàn)精細(xì)化管理要求能夠在PPP模式下，繼續(xù)深入落實到項目建設(shè)中。

3.4.4 有針對性建立項目運(yùn)營、移交標(biāo)準(zhǔn)

考慮到PPP模式中，項目建成后可能由項目公司運(yùn)營一段時間后再行移交，為確保項目良好運(yùn)營，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施最大使用效率，確保移交后項目能繼續(xù)良好、長時間運(yùn)營，平臺公司可根據(jù)項目特點，在招標(biāo)時約定項目的運(yùn)營、移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目公司在運(yùn)營過程中的維護(hù)、保養(yǎng)、保修等行為，明確最終項目移交時需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)。

3.4.5 建立后評估系統(tǒng)，不斷完善提高項目精細(xì)化管理程度

對于PPP模式的項目建設(shè)，由于經(jīng)驗有限，在項目建設(shè)過程中仍可能出現(xiàn)各種意想不到的問題，平臺公司應(yīng)對項目建設(shè)建立后評估體系，將項目建設(shè)中暴露出的新問題(如資料管理、程序管理、手續(xù)辦理等)不斷總結(jié)并增加到上述精細(xì)化管理體系中，或者建設(shè)其他的精細(xì)化管理措施，確保平臺公司的精細(xì)化管理水平不斷進(jìn)步。

3.5 引導(dǎo)員工自我豐富，縮短轉(zhuǎn)型期陣痛

在平臺公司推進(jìn)項目建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的過渡期，平臺公司員工面臨傳統(tǒng)建設(shè)模式管理理念轉(zhuǎn)化，PPP模式下管理知識的跨專業(yè)、高復(fù)合的需求，單純項目管理與項目公司管理方式不同，單純項目建設(shè)周期到全周期管理思路不同等各種轉(zhuǎn)變要求，為了符合建設(shè)模式轉(zhuǎn)型需求，從傳統(tǒng)模式到PPP模式管理的無縫轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮PPP建設(shè)模式優(yōu)點，公司應(yīng)引導(dǎo)員工積極思考、不斷豐富。

采用PPP模式后，平臺公司員工參與項目建設(shè)管理從單純的建設(shè)周期轉(zhuǎn)變成項目建設(shè)、運(yùn)營、移交全周期，從單純的項目管理轉(zhuǎn)變成投資、融資、建設(shè)、收益的全方面參與監(jiān)督管理，平臺公司的主要風(fēng)險從項目建設(shè)風(fēng)險、合同風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)檎唢L(fēng)險和法律風(fēng)險。成立SPV公司以后，平臺公司派駐的少數(shù)人員需要在新的公司架構(gòu)下實現(xiàn)投資回報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、風(fēng)險規(guī)避、運(yùn)營管理、財務(wù)監(jiān)管等多重職能，還要實現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位。相關(guān)轉(zhuǎn)變要求參與人員具備政策、法律、金融、建設(shè)管理、資產(chǎn)管理、運(yùn)營等一系列項目全周期各專業(yè)知識和運(yùn)用經(jīng)驗，可能要求個人集合上述幾個方面的綜合素質(zhì)，與傳統(tǒng)分專業(yè)管理截然不同。公司只有引導(dǎo)員工建立多專業(yè)融合、復(fù)合的知識體系，快速形成全方位、全過程的管理思路，才能快速有效地實現(xiàn)公司整體在建設(shè)模式上的轉(zhuǎn)變，縮短轉(zhuǎn)變期的陣痛。

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[定稿日期]2017-07-05

趙文力(1981～)，男，本科，工程師，從事項目管理工作；黃鵬(1979～)，男，本科，工程師，從事項目管理工作。

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