鄧生東

(福建裕正工程招標(biāo)有限公司 福建廈門 361004)

電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題及控制措施

鄧生東

(福建裕正工程招標(biāo)有限公司 福建廈門 361004)

從電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的角度，分析電力業(yè)業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，識(shí)別實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。結(jié)合電力業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用價(jià)值工程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方法，從設(shè)計(jì)管理、設(shè)備檔次的選用、管理體制、組織協(xié)調(diào)、合同措施等方面，對(duì)電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理，提出針對(duì)性的建議及措施。

業(yè)擴(kuò)工程;招標(biāo)階段;造價(jià);管理

0 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，基本建設(shè)快速發(fā)展，社會(huì)用電需求大幅增加，電力建設(shè)也在飛速發(fā)展。

電力業(yè)擴(kuò)工程的造價(jià)管理，是運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、分工協(xié)作的基礎(chǔ)下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)電力業(yè)擴(kuò)工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的有組織的活動(dòng)。

電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理，主要涉及設(shè)計(jì)圖紙的定稿、工程量清單編制、招標(biāo)文件的編寫、工程預(yù)算編制和控制價(jià)的確定等工作。

本文就電力業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并有針對(duì)性地提出合理控制工程造價(jià)的建議，以期使業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)得到更好的控制效果。

1 業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理存在問(wèn)題

1．1 設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

目前，各經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，電力業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目非常多。原來(lái)這些項(xiàng)目基本委托與供電企業(yè)有一定隸屬關(guān)聯(lián)的下級(jí)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承接(目前省級(jí)電力勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大都與省電力公司脫鉤，而市級(jí)電力勘察設(shè)計(jì)單位基本上仍歸屬于市級(jí)供電公司)。但隨著業(yè)務(wù)量的不斷增大，這些設(shè)計(jì)單位光憑自身力量根本無(wú)法滿足客戶需求，不得不將設(shè)計(jì)任務(wù)外包。更多的設(shè)計(jì)單位參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成了設(shè)計(jì)主體的不斷多元化，而這些新成立或者新參與電力工程設(shè)計(jì)的單位，在人員、技術(shù)方面還存在嚴(yán)重不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果較粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況嚴(yán)重，使工程造價(jià)得不到有效控制。

同時(shí)，由于電力業(yè)擴(kuò)工程是建設(shè)項(xiàng)目的先行工程，沒(méi)有電，什么事也做不了。因此，許多業(yè)主給定的工期都很短，設(shè)計(jì)人員經(jīng)常無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)收集完整的技術(shù)資料，只能憑借主觀臆想，粗制濫造;或者有些設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，僅根據(jù)業(yè)主提供的不夠可靠的現(xiàn)場(chǎng)資料，憑經(jīng)驗(yàn)和類似工程套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，缺乏到現(xiàn)場(chǎng)踏勘的主動(dòng)性，最終使得工程造價(jià)不準(zhǔn)確，無(wú)法得到有效控制。

1．2 設(shè)計(jì)深度不夠

不少大中型電力業(yè)擴(kuò)工程，由于現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜、或現(xiàn)場(chǎng)踏勘不夠深入等原因，設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題普遍存在。如許多工程的電力監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等部分，由于需要和現(xiàn)場(chǎng)安裝后的電氣設(shè)備、綜合布線系統(tǒng)銜接，并要考慮機(jī)電設(shè)備、裝修裝飾工程總體布置和交叉施工需要，這些分部工程，往往需要投標(biāo)人中標(biāo)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。

1．3 設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員溝通不夠

目前各設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，工程設(shè)計(jì)和造價(jià)編制工作大都是由不同部門的不同人員分別完成。實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的聯(lián)系往往不夠緊密，各自為政，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)，造價(jià)人員只管造價(jià)問(wèn)題突出。

1．4 管理體制不夠健全

由于目前電力業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目較多，不論是設(shè)計(jì)單位、還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)人員工作量都較大。遇到工期緊急的項(xiàng)目，往往是應(yīng)付業(yè)主的要求，很難有精力強(qiáng)化內(nèi)部管理。因此，各單位的管理制度和各個(gè)崗位的責(zé)任制度大都流于形式，嚴(yán)格落實(shí)在行動(dòng)上的很少，造成管理制度和崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，必然造成電力業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的種種失誤。

1．5 經(jīng)驗(yàn)主義流行、忽視管理技術(shù)應(yīng)用

各單位人員，不論是業(yè)主、還是設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，普遍存在根據(jù)自己工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)工程造價(jià)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行主觀分析判斷，忽視管理科學(xué)的應(yīng)用。由于現(xiàn)有大多數(shù)單位目前管理的模式一般都是參考國(guó)有的管理體制，激勵(lì)機(jī)制不到位，責(zé)任機(jī)制不健全，所以管理人員不主動(dòng)認(rèn)真研究管理方法，探索管理規(guī)律和技巧，因而管理水平難以提高。

2 業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的控制措施

2．1 做好設(shè)計(jì)管理和概預(yù)算審核工作

根據(jù)有關(guān)資料分析，電力工程設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的3% ～5%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)與合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本與經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、適用和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。

常規(guī)的建設(shè)工程，業(yè)主一般是在設(shè)計(jì)圖紙定稿后交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去完成招標(biāo)工作。對(duì)于電力業(yè)擴(kuò)工程，多數(shù)業(yè)主單位缺少足夠的電氣專業(yè)技術(shù)人員，難以對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量和設(shè)計(jì)成果進(jìn)行把關(guān)，而且目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作又一時(shí)難以全面推進(jìn)，因此很多業(yè)主往往在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)將招標(biāo)工作委托給專業(yè)的電力工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?；?，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)積極配合業(yè)主，提前介入、主動(dòng)參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。

2．1．1 做好設(shè)計(jì)管理工作

(1)積極協(xié)調(diào)配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位搜集有關(guān)資料，保證設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量。設(shè)計(jì)成品必須達(dá)到國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計(jì)深度不夠而造成設(shè)計(jì)變更。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時(shí)期類似工程造價(jià)相比較，避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力業(yè)擴(kuò)工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。

(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。目前，不少工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。且由于一般情況下，設(shè)計(jì)費(fèi)用是按工程總造價(jià)的某一固定百分比收取的，設(shè)計(jì)單位控制工程造價(jià)的意愿不高。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，配合建設(shè)單位提出明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃，督促設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，從而將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。

(3)設(shè)計(jì)人員要和造價(jià)人員密切配合，認(rèn)真進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)工程投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。要為設(shè)計(jì)人員提供在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中去，以確保工程造價(jià)的有效控制。

如，某公司新建高壓開(kāi)閉所和一戶一表用電工程，原設(shè)計(jì)圖紙高壓進(jìn)線部分設(shè)計(jì)累計(jì)有30面高壓中置柜(國(guó)際知名品牌)。后經(jīng)與業(yè)主和電力主管部門多方溝通協(xié)調(diào)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行全面分析比較，決定在滿足使用功能情況下，將高壓進(jìn)線部分修改為30面SF6全絕緣環(huán)網(wǎng)柜(國(guó)際知名品牌)。整個(gè)工程預(yù)算造價(jià)從1 050萬(wàn)元降低為900萬(wàn)元，降低率為14．28%。

2．1．2 重視設(shè)備檔次選用

由于電力業(yè)擴(kuò)工程的建設(shè)單位分布非常廣泛，涉及各行各業(yè)。在電氣方面，多數(shù)業(yè)主不可能、也難以具備足夠的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量。因此，對(duì)委托設(shè)計(jì)圖紙的具體要求往往難以深入。許多設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)圖紙中一般對(duì)設(shè)備檔次都有類似的表述:“本次圖紙中所選用的電氣一次設(shè)備及主要元器件僅作參考，但招投標(biāo)產(chǎn)品的檔次，主要技術(shù)參數(shù)及功能要求不得低于圖中的參數(shù)和要求”。

也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況下，如何選取設(shè)備檔次的問(wèn)題，往往交給業(yè)主在招標(biāo)階段進(jìn)行確定。而電氣一次主設(shè)備檔次的選擇，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有重要的影響。這個(gè)問(wèn)題，對(duì)許多電氣專業(yè)知識(shí)不夠、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的業(yè)主們來(lái)說(shuō)，是個(gè)比較糾結(jié)的問(wèn)題。

大量實(shí)踐證明，對(duì)于電力業(yè)擴(kuò)工程，利用價(jià)值工程法［1］進(jìn)行設(shè)備檔次的比選，是一個(gè)方便可行而又非常有效的辦法。

價(jià)值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn)，以功能分析為核心，對(duì)工程的功能和造價(jià)兩方面進(jìn)行綜合分析，只有價(jià)值系數(shù)最大，才是價(jià)值功能所要求的。這也是工程造價(jià)控制本身的要求。價(jià)值工程的“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗的費(fèi)用(成本)的比值。實(shí)際上，在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)，都要運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較，從功能和造價(jià)(成本)兩個(gè)角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使兩者協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。

式中:V—為價(jià)值系數(shù);

F—為功能系數(shù):

C—為成本系數(shù)。

表1是某城市部分常用的電氣一次設(shè)備2016年度的市場(chǎng)參考價(jià)，圖1是該年度部分常用電氣一次設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)對(duì)比圖。

表1 部分常用的電氣一次設(shè)備2016年度的市場(chǎng)參考價(jià) 萬(wàn)元

圖1 部分常用的電氣一次設(shè)備2016年度的市場(chǎng)參考價(jià)

表2 不同方案專家評(píng)分及單位造價(jià)表

案例1:以某城建大廈正式用電工程對(duì)主要設(shè)備(高壓中置柜)的檔次的選擇為例進(jìn)行說(shuō)明。其中，不同方案專家評(píng)分及單位造價(jià)情況如表2所示。

其中:由業(yè)主確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要程度關(guān)系為:F3＞F1＞F2＞F4。采用0－1評(píng)分法標(biāo)準(zhǔn)，各指標(biāo)的打分和權(quán)重計(jì)算過(guò)程和結(jié)果如表3所示。價(jià)值指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表4所示。

表3 各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表

表4 價(jià)值指數(shù)計(jì)算結(jié)果

從以上計(jì)算結(jié)果可知，應(yīng)采用方案B(主要元器件國(guó)際知名品牌)。

說(shuō)明:

(1)由業(yè)主確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要程度關(guān)系，也可以采用0－4評(píng)分法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打分和計(jì)算權(quán)重。

(2)由以上計(jì)算分析過(guò)程可見(jiàn)，利用價(jià)值工程法進(jìn)行方案選擇，專家對(duì)不同方案的功能項(xiàng)目的主觀評(píng)分情況對(duì)結(jié)果有重要影響。因此，需要聘請(qǐng)有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)分。同時(shí)，為保證評(píng)分結(jié)果的可靠性，建議聘請(qǐng)的專家一般不少于5人。

2．1．3 認(rèn)真審核概預(yù)算

招標(biāo)階段施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素，確保招標(biāo)階段施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確，為合理確定工程控制價(jià)提供可靠依據(jù)。

施工圖預(yù)算審核的方法有:全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法、篩選審查法等［2］。在招標(biāo)階段，應(yīng)用最多的是重點(diǎn)審核法。

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn);其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。對(duì)于電力業(yè)擴(kuò)工程，要重點(diǎn)審核占工程投資比重較大的電氣一次設(shè)備材料的用量、價(jià)格。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。

2．2 造價(jià)人員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

由于電力工程造價(jià)涉及的范圍廣、專業(yè)性較強(qiáng)，一般至少涵蓋了土建、市政、機(jī)電安裝、電力自動(dòng)化等專業(yè)。而根據(jù)目前市場(chǎng)情況，多數(shù)電力業(yè)擴(kuò)工程的工程量清單和預(yù)算往往由土建專業(yè)人員為主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制，但土建專業(yè)人員往往缺少足夠的電氣知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，造成工程量清單中的“設(shè)備清單與計(jì)價(jià)表”中設(shè)備數(shù)量重復(fù)計(jì)算問(wèn)題普遍出現(xiàn)。

因此，要提高工程造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。概預(yù)算編制不僅僅只是工程量的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，它與施工技術(shù)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備材料、工程合同管理、地區(qū)行業(yè)的法規(guī)與政策等都密切相關(guān)。因此，造價(jià)人員除了掌握本專業(yè)的知識(shí)外，應(yīng)廣泛了解和掌握相關(guān)專業(yè)學(xué)科的知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。

如某廣場(chǎng)新建開(kāi)閉所工程和#8地塊一戶一表用電工程，設(shè)計(jì)圖紙里各有1臺(tái)通信管理機(jī)，但兩套圖紙《新建材料匯總表》均另外各標(biāo)明1套通信管理模塊。一般造價(jià)人員如果不太清楚電氣知識(shí)，往往將通信管理模塊重復(fù)計(jì)算在“設(shè)備清單與計(jì)價(jià)表”里。而實(shí)際上，廠家在供貨時(shí)，通信管理機(jī)中本身就配備了通信管理模塊的，否則通信管理機(jī)無(wú)法使用。

2．3 健全管理體制，完善交叉審核制度

如前所述，由于電力業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)涉及的范圍廣、專業(yè)性較強(qiáng)，一般至少涵蓋了土建、市政、機(jī)電安裝、電力自動(dòng)化等專業(yè)。因此不管一個(gè)項(xiàng)目工程量清單或預(yù)算是由哪個(gè)專業(yè)造價(jià)人員編制完成的，其他專業(yè)造價(jià)人員都需要進(jìn)行交叉審核，查找屬于本專業(yè)范圍內(nèi)的缺漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)、不合理計(jì)價(jià)問(wèn)題，力爭(zhēng)做到各專業(yè)造價(jià)編制的口徑一致、方法得當(dāng)、公平合理。對(duì)此，一方面需要造價(jià)人員提高責(zé)任心和工作主動(dòng)性;另一方面更重要的是造價(jià)咨詢單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要健全管理體制，完善交叉審核制度;要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，重視利用PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理方法實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的閉環(huán)控制。同時(shí)，加大對(duì)工作失誤和差錯(cuò)人員的考核力度，使文件審查會(huì)簽制度不僅有形式，更有內(nèi)容，具有實(shí)實(shí)在在的可操作性。

2．4 利用合同措施控制工程造價(jià)

2．4．1 重視完善合同條款

在此環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制和擬簽訂合同條款的管理工作。實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過(guò)程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價(jià)。招標(biāo)文件要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)明確地說(shuō)明，文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

(1)一般來(lái)說(shuō)，任何一套圖紙都因各種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來(lái)。因此，為了能夠使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，作為招標(biāo)方有必要對(duì)圖紙不完善的地方，統(tǒng)一進(jìn)行修改;要認(rèn)真審查圖紙中做法不詳?shù)捻?xiàng)目，對(duì)于圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在招標(biāo)文件中加以明確，盡可能避免在施工中以變更的形式調(diào)整，以避免結(jié)算時(shí)抬高工程造價(jià)。一方面，作為招投標(biāo)雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，將有可能發(fā)生費(fèi)用盡量考慮詳盡，以免因此給自己造成了不必要的損失;另一方面，對(duì)于需要中標(biāo)人中標(biāo)后深化設(shè)計(jì)的部分，可以在招標(biāo)文件和工程量清單中約定:以“項(xiàng)”的方式包干報(bào)價(jià)，中標(biāo)后不再調(diào)整，使工程造價(jià)控制在合理范圍。

(2)對(duì)于大多數(shù)電力業(yè)擴(kuò)工程，工期多在半年之內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在付款條件方面，適當(dāng)提高預(yù)付款比例和做好進(jìn)度款給付的工程，能夠減少中標(biāo)人對(duì)工程施工墊資的問(wèn)題，以更能吸引投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)、降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)大量中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，付款條件較好的工程，其投標(biāo)報(bào)價(jià)往往能降低10%左右。

(3)合同條款的約定應(yīng)當(dāng)明確、可操作強(qiáng)。如，針對(duì)違約金及賠償金的約定應(yīng)盡量準(zhǔn)確。實(shí)際工作中，在招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn):“工期延誤賠償金的計(jì)算為每日千分之一到五”等表述。這樣的約定很不明確，具體是按“一”還是“五”執(zhí)行，很難確定。另外，有的業(yè)主由于工期要求高，針對(duì)違約金條款，在招標(biāo)文件中約定:“每延期一天罰款1萬(wàn)元”等表述。相對(duì)于整個(gè)合同工期而言，由于約定的違約金過(guò)高，實(shí)際上沒(méi)有可操作性，等于沒(méi)有約定。

2．4．2 利用調(diào)價(jià)公式和調(diào)價(jià)文件控制工程造價(jià)

(1)調(diào)價(jià)公式法［3］

對(duì)于主要設(shè)備由業(yè)主提供，或主要材料設(shè)備占工程造價(jià)比例較小(如40%以下)、而土建、市政單位工程為主的電力業(yè)擴(kuò)工程，可以事先在招標(biāo)文件中約定采用調(diào)價(jià)公式，如式(2)所示，以控制工程造價(jià)。

這種調(diào)價(jià)方式簡(jiǎn)單，操作起來(lái)便利，也容易理解，和實(shí)際工程費(fèi)用的波動(dòng)是正相關(guān)的。

“a0”是在相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整表中規(guī)定的一個(gè)系數(shù)，代表合同支付中不調(diào)整的部分;

“a1”“a2”“a3”相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整表中規(guī)定的一個(gè)系數(shù)，代表與實(shí)施工程有關(guān)的每項(xiàng)費(fèi)用因素的估算比例，此表中顯示的費(fèi)用因素可能是指資源，如勞務(wù)、設(shè)備和材料;

“A”“B”“C”是某一期間時(shí)使用的現(xiàn)行費(fèi)用指數(shù)或參照價(jià)格，以相關(guān)的支付貨幣表示，而且按照該期間(具體的支付證書(shū)的相關(guān)期限)最后一日之前約定的某一天當(dāng)天對(duì)于相關(guān)表中的費(fèi)用因素適用的費(fèi)用指數(shù)或參照價(jià)格確定;

“A0”“B0”“C0”是基本費(fèi)用指數(shù)或參照價(jià)格，以相應(yīng)的支付貨幣表示，按照在基準(zhǔn)日期時(shí)相關(guān)表中的費(fèi)用因素的費(fèi)用指數(shù)或參照價(jià)格確定。

(2)調(diào)價(jià)文件法

對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料設(shè)備，或在今后工程中有可能增加的電氣設(shè)備，如果采用以上所說(shuō)的調(diào)價(jià)公式就可能不合適。而如果采用事先在招標(biāo)文件中約定的調(diào)價(jià)文件調(diào)整工程造價(jià)，往往更加方便可操作。這需要造價(jià)人員積累相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別采取不同的、切實(shí)可行的調(diào)價(jià)文件。本文擬結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐，列舉兩個(gè)比較有代表性的設(shè)備、主材調(diào)價(jià)案例加以說(shuō)明，以拋磚引玉。

案例2:某工業(yè)園區(qū)新增高壓柜工程采用“a倍值系數(shù)法”控制工程造價(jià)。具體做法如下:

招標(biāo)文件中約定:“投標(biāo)人鄭重承諾，中標(biāo)后，招標(biāo)人若要求增加饋線柜(注:KYN－28型高壓中置柜)，一年內(nèi)價(jià)格不變，三年內(nèi)按國(guó)家公布的工業(yè)品價(jià)格指數(shù)(IPPI)的增幅的‘a(chǎn)倍值’調(diào)價(jià)，技術(shù)更新?lián)Q代也包含在系數(shù)a中，中標(biāo)人應(yīng)套用中標(biāo)價(jià)乘以調(diào)價(jià)系數(shù)‘a(chǎn)倍值’后定價(jià)供貨”。

其中，將a倍值的報(bào)價(jià)納入商務(wù)部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“a倍值最大為2，a倍值越小得分越高，a倍值最低的得10分，次低的得6分，第三低的得2分，其余的不得分”。

這種方法，實(shí)際上是將今后可能新增的主要設(shè)備(KYN－28型高壓中置柜)的價(jià)格與物價(jià)上漲情況相掛鉤(即與國(guó)家公布的“工業(yè)品價(jià)格指數(shù)”相掛鉤)。同時(shí)，鼓勵(lì)投標(biāo)人少調(diào)價(jià)。即:調(diào)漲價(jià)系數(shù)(a倍值)越小，投標(biāo)文件商務(wù)部分得分(綜合得分)就可能越高。

案例3:某工程采用市場(chǎng)有色金屬期貨價(jià)格法控制主要工程材料造價(jià)。具體做法如下:

投標(biāo)價(jià)格=以截標(biāo)日前5個(gè)交易日1#銅(A00鋁)當(dāng)日均價(jià)的平均值為基礎(chǔ)進(jìn)行自主報(bào)價(jià);

采購(gòu)價(jià)格=中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格，采購(gòu)價(jià)格有效期為截止至下個(gè)聯(lián)動(dòng)日;

登錄“中國(guó)有色網(wǎng)”(http://www．cnmn．com．cn)中“有色行情”一欄下的“長(zhǎng)江現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”，以截標(biāo)日前5個(gè)交易日1#銅(A00鋁)當(dāng)日均價(jià)的平均值為基準(zhǔn)價(jià)，將基準(zhǔn)價(jià)與聯(lián)動(dòng)日(聯(lián)動(dòng)日是指:每月15號(hào)及每月最后1天，如聯(lián)動(dòng)日沒(méi)有銅鋁均價(jià)將是向后順延的第一個(gè)交易日)的1#銅(A00鋁)當(dāng)日均價(jià)進(jìn)行比較，聯(lián)動(dòng)日的銅(鋁)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)漲跌每超過(guò)500元(每500元及以下不調(diào)整)，銅電纜價(jià)格在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上調(diào)整±0．75%，鋁電纜價(jià)格在投標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上調(diào)整±1．5%。調(diào)整方式如表5所示。

表5 調(diào)價(jià)表格示例 元

如上所述，材料的采購(gòu)價(jià)格由兩部分組成:投標(biāo)報(bào)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)格。這種方法，實(shí)際上是將主要工程材料(如銅芯電纜、鋁芯電纜)的價(jià)格波動(dòng)與有色金屬市場(chǎng)的行情掛鉤。且規(guī)定:對(duì)于不同幅度的價(jià)格波動(dòng)，采取不同的調(diào)價(jià)比例。這種方法比較適合主材(如電纜等)占工程造價(jià)較大，且因施工工期較長(zhǎng)，導(dǎo)致主材(如電纜等)供貨期較長(zhǎng)，而市場(chǎng)價(jià)格又不斷波動(dòng)的情況。

2．5 及時(shí)收集造價(jià)動(dòng)態(tài)信息

電力業(yè)擴(kuò)工程中的高、低壓開(kāi)關(guān)柜、變壓器、箱式變電站、電力電纜等主要設(shè)備材料費(fèi)一般占工程造價(jià)的比例都很高，甚至達(dá)到60%～70%。工程建設(shè)成本對(duì)設(shè)備材料價(jià)格的變化非常敏感，當(dāng)前缺少實(shí)用的價(jià)格預(yù)測(cè)機(jī)制和共享機(jī)制。而地方造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息中，有關(guān)電力設(shè)備材料價(jià)格方面的內(nèi)容又較少，而且價(jià)格有時(shí)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)有較大偏離。當(dāng)設(shè)備價(jià)格材料出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，工程造價(jià)人員往往難以準(zhǔn)確估價(jià)。從而導(dǎo)致預(yù)算價(jià)格與實(shí)際偏離，造成據(jù)此確定的控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低，較嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)的順利實(shí)施。

因此，工程造價(jià)咨詢單位要及時(shí)做好價(jià)格信息的積累和預(yù)測(cè)，主動(dòng)向供電管理部門和其它專業(yè)從事電力物資采購(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收集信息，與時(shí)共享信息，及時(shí)準(zhǔn)確提供給造價(jià)人員。造價(jià)人員在編制工程預(yù)算時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)征詢采購(gòu)部門采購(gòu)價(jià)格和價(jià)格預(yù)測(cè)等方面的市場(chǎng)信息。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力業(yè)擴(kuò)工程造價(jià)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施，力求做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，需要各部門綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，達(dá)到提高投資效益的目的。

［1］ 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì)．建設(shè)工程造價(jià)案例分析［M］．北京:中國(guó)城市出版社，2014:54－56．

［2］ 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)．建設(shè)工程投資控制［M］．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015:80－81．

［3］ GB 50500－2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2012:56－58．

Existing Problems and Control Measures of Cost Management in the Bidding Phase of Industry Expansion Project

DENG Shengdong
(Fujian Yuzheng Engineering Tendering Co．，Ltd，Xiamen 361004)

From the perspective of cost management in the bidding phase of the power industry，the paper analyzed the problems existing in the project cost management and identified the key factors to realize the project cost control．This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the cost management in the bidding stage of the industry expansion project from the aspects of design management，selection of equipment grade，management system，organization and coordination，contract measures and so on by using value engineering and technical economy of the recommendations and measures．

Industry expansion project;Bidding stage;Cost;Management

［TU－9］

A

1004－6135(2017)02－0083－06

鄧生東(1971．10－ )，男，工程師。

E-mail:705075873@qq．com

2016－11－07