崔玉鵬

摘要：我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。天然林保護(hù)工程的實(shí)質(zhì)是政府購買環(huán)境服務(wù)，支付方式就是通過財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先信貸和糧食補(bǔ)貼等財政投資。本文主要從我國的基本國情出發(fā)，論述了天然林工程體系的建立。

關(guān)鍵字：天然林工程體系；內(nèi)容；建立

一、天然林工程的范圍及重點(diǎn)情況

工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江?。ê笈d安嶺）、海南省、河南省等18個省（區(qū)、市）的重點(diǎn)國有森工企業(yè)及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟(jì)支柱的國有林業(yè)局（場）、集體林場。根據(jù)工程實(shí)施堅持突出重點(diǎn)的原則，在工程范圍內(nèi)也應(yīng)確定重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)。目前確定的工程重點(diǎn)是國有林區(qū)，即指分布于東北、西北和西南的黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市和云南省等10個省（自治區(qū)、直轄市）歸國家所有的成片天然林林區(qū)。

二、天然林工程的主要內(nèi)容

（1） 森林區(qū)劃

以現(xiàn)代林業(yè)理論、“林業(yè)分工論”、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求，以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特征將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類。其中，生態(tài)公益林又根據(jù)保護(hù)程度的不同將其劃分為重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林（簡稱重點(diǎn)公益林）和一般保護(hù)的生態(tài)公益林（一般公益林），并分別按照各自特點(diǎn)的規(guī)律確定其經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種功效。

1、重點(diǎn)公益林

將大江大河源頭、干流、一級支流及生態(tài)環(huán)境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內(nèi)的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復(fù)難的森林劃定為重點(diǎn)公益林，主要包括以水源涵養(yǎng)林和水土保持林等為主的防護(hù)林和以國防林、母樹林、種子園和風(fēng)景林為主的特種用途林。對重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行禁伐，禁止對所有天然林及人工林的采伐。實(shí)行重點(diǎn)投入，集中治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，加快治理速度，優(yōu)先安排坡耕地的還林建設(shè)，以封山育林為主，人工造林、人工促進(jìn)天然更新多種方式相結(jié)合，加快宜林地的造林綠化進(jìn)程。

2、一般公益林

集生態(tài)需求與持續(xù)經(jīng)營利用于一體的生態(tài)公益林劃定為一般公益林，實(shí)施一般性保護(hù)。根據(jù)可采資源狀況，進(jìn)行適度的經(jīng)營擇伐及撫育伐，以促進(jìn)林木生長及提高林分質(zhì)量。一般生態(tài)公益林管護(hù)要采取生物資源管護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理方式，堅持因地制宜、用地養(yǎng)地、豐富物種、綜合治理、穩(wěn)產(chǎn)高效的建設(shè)方針，在加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的同時，積極開展科學(xué)研究、大力發(fā)展生物資源、合理進(jìn)行森林多資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、商品林

在地勢較平緩、立地條件較好，森林采伐后對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生重大影響的地區(qū)劃定為商品林經(jīng)營區(qū)。采取集約經(jīng)營的方式，以較少的土地和較短的周期，定向培育具有適度規(guī)模的以工業(yè)原料林為主的速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林等，能解決森林資源接續(xù)，增加木材供給，提供市場所需林產(chǎn)品，培植新的林業(yè)增長點(diǎn)，使天然林資源切實(shí)得到保護(hù)。

三、我國天然林工程體系的建立

（1）生態(tài)公益林建設(shè)

我國西南、西北、東北、內(nèi)蒙古自治區(qū)的九大重點(diǎn)國有林區(qū)和海南省林區(qū)的天然林資源，集中分布于大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶，占我國天然林資源總量的33%左右。這些森林是長江、黃河、瀾滄江、松花江等大江大河的發(fā)源地；是三江平原、松嫩平原兩大糧倉和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然屏障；是三峽水利樞紐工程等水利設(shè)施的天然蓄水庫；是祁連山、阿爾泰山、天山地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的源泉；是我國野生動植物繁衍棲息的重要場所和生物多樣性保護(hù)重要的基因庫。由此構(gòu)成了我國生態(tài)公益林重點(diǎn)保護(hù)體系。

（二）商品林建設(shè)

重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，木材產(chǎn)量將大幅度調(diào)減，致使木材供需缺口擴(kuò)大，木材供給的結(jié)構(gòu)矛盾加劇。通過高強(qiáng)度集約經(jīng)營、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級用材林等為主的商品林基地建設(shè)，特別是提高現(xiàn)有中幼齡林的集約經(jīng)營強(qiáng)度，為重點(diǎn)地區(qū)長期發(fā)揮木材生產(chǎn)基地的作用奠定基礎(chǔ)，從根本上解決木材供需矛盾；通過提高森林資源利用率和木材綜合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，推廣使用林產(chǎn)品替代物和適度開發(fā)海外資源，減輕對森林資源利用的壓力，使工程區(qū)的森林盡快恢復(fù)和發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)

天然林保護(hù)工程的實(shí)施，將在短期內(nèi)影響到局部地區(qū)的財政減收和群眾生活水平，因而，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，是?shí)施天然林保護(hù)工程的重要內(nèi)容，是確保天然林保護(hù)工程成功的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)是天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要一環(huán)，是妥善分流和安置好富余人員的有效途徑，是解決林區(qū)人口對森林資源過分依賴的有效措施，它不僅是實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要保障，而且也直接關(guān)系到林區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。目前，林區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在著布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、技術(shù)含量低、所有制單一等問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組與改造，增加科技含量，盤活不良資產(chǎn)是轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）人員分流

木材產(chǎn)量的大幅度調(diào)減，將有大量的富余職工需要分流和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，做好林區(qū)再就業(yè)服務(wù)是天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（五）加強(qiáng)工程基礎(chǔ)保障體系工作

為保證天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)公益林體系的公益效能，在建立健全組織機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)制度和強(qiáng)化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)以下五大基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

1、科技教育體系建設(shè)。

2、種苗繁育體系建設(shè)選用良種、培育壯苗是提高林地生產(chǎn)力，達(dá)到速生豐產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵措施。

3、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

4、森林保護(hù)體系建設(shè)。

5、林業(yè)信息管理體系建設(shè)。

（作者單位：157100黑龍江省海林市大海林林業(yè)局）