王樹巍

（黑龍江省甘南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站，黑龍江 甘南 162100）

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)對于農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理來說，是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。它在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的秩序，保證農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。本文作者通過分析有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)在實(shí)際工作中存在的問題和不足，提出了相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；措施及建議

前言：為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果，無論是審計(jì)什么樣的類型數(shù)據(jù)，都應(yīng)該嚴(yán)格地按照流程和審計(jì)工作程序進(jìn)行開展，及時(shí)核實(shí)數(shù)據(jù)并寫入審計(jì)報(bào)告，之后通知相關(guān)檢查人員及時(shí)檢查測試記錄，并形成總結(jié)方案。將與被審計(jì)對象的談話和人民群眾代表談話的審計(jì)結(jié)果征求群眾的意見之后，及時(shí)地以村民代表或公開欄等方式展現(xiàn)出來。審計(jì)工作的有序開展，便于村民知曉審計(jì)的結(jié)果，使得審計(jì)工作能夠真正的得到群眾的監(jiān)督，讓老百姓享受到集體經(jīng)濟(jì)的福利。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題

1.1對審計(jì)的要求度還不高

由于農(nóng)村的政治因素和地域原因，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍比較廣泛，但是同時(shí)對于審計(jì)的要求也并不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作主要包括在干部任期內(nèi)的驗(yàn)收審計(jì)、“一事一議”籌款審計(jì)、離任審計(jì)和集體土地征收等突出問題的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)的整個(gè)過程中都表現(xiàn)出了廣泛而又龐大、復(fù)雜的特點(diǎn)。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)單元是一個(gè)比較小的數(shù)字，相對其他業(yè)務(wù)來說還算是比較簡單，在財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)記錄、憑證和稅務(wù)處理等程序中也不是很復(fù)雜，對于技術(shù)方面的要求也并不是太高。

1.2審計(jì)的權(quán)威性不夠

從法律的角度來看的話，因?yàn)橛嘘P(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)章制度是屬于地方性法規(guī)的，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性不夠大。并且，司法等有關(guān)部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的過程當(dāng)中只是起到了一個(gè)參考的作用，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，也同時(shí)因?yàn)闆]有引進(jìn)適當(dāng)而又詳細(xì)的規(guī)則而使得它是難以實(shí)現(xiàn)的。

1.3審計(jì)工作的隨意性較大

在當(dāng)前，廣泛存在的一個(gè)問題就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定位模糊，隨意性比較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，不是一個(gè)法律規(guī)定的必須執(zhí)行的步驟和流程，而是根據(jù)有關(guān)部門的安排和要求進(jìn)行下去的，在確定核查和審計(jì)的內(nèi)容以及對象時(shí)往往會受到管理領(lǐng)導(dǎo)的限制。除此之外，雖然一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)接受同國家級水平的審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，但在這種雙重管理體制下，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任并不是很清楚，容易產(chǎn)生模糊的現(xiàn)象，其最終的結(jié)果就是國家審計(jì)管理的職能難以實(shí)現(xiàn)真正的管理。

2.強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的建議

2.1建立經(jīng)濟(jì)審計(jì)配套制度

為了盡快提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方法、程序以及具體措施的執(zhí)行、報(bào)告等作出安排，允許審計(jì)師和審計(jì)組織依法進(jìn)行查收，使得審查工作有章可循，有法可依。它的內(nèi)容和范圍可以會根據(jù)《執(zhí)行審計(jì)法條例》的內(nèi)容而確定，進(jìn)而為審計(jì)的類型、內(nèi)容、形式、程序和范圍來提供指導(dǎo)，建立相對統(tǒng)一的嚴(yán)格的質(zhì)量指標(biāo)。完善相關(guān)法律法規(guī)和行為的準(zhǔn)則，提高審計(jì)質(zhì)量，將審計(jì)的過程制度化和規(guī)范化，使審計(jì)工作由監(jiān)督為主變?yōu)楸O(jiān)督和服務(wù)并存，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)程序過渡到財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)核查的轉(zhuǎn)型。對于比較復(fù)雜的審計(jì)問題，要充分利用有關(guān)審計(jì)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)，提供有價(jià)值的集體資產(chǎn)的評估，借助專家的力量來解決問題，將審計(jì)和主體之間的利益關(guān)系梳理清楚。

2.2提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

審計(jì)效果的好壞在一定程度上取決于操作人員的公正性、公平性和權(quán)威性，這個(gè)結(jié)果是決定審計(jì)機(jī)關(guān)審核能力是否強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)。反過來說，這種能力又取決于審計(jì)機(jī)關(guān)的自身能力建設(shè)。我們要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理體系和指導(dǎo)。同時(shí)，要大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才。審計(jì)從業(yè)者不僅要具備會計(jì)、審計(jì)等方面的知識，還需要了解農(nóng)村的社會關(guān)系，了解農(nóng)村地區(qū)同國家政策和其他經(jīng)濟(jì)活動之間的聯(lián)系特點(diǎn)，這樣才有利于在農(nóng)村當(dāng)中開展集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作，才能保證最終的效果。

2.3整合資源，優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境

整合審計(jì)的資源，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，使得各個(gè)部門形成合力監(jiān)管的局面，才是審計(jì)工作的最終目標(biāo)。審計(jì)工作并不是孤立存在的，它具有和社會物質(zhì)、能量和信息進(jìn)行交換的基本功能，我們可以利用這一點(diǎn)來積極地推動、利用政府審計(jì)的職能。比如說，國家補(bǔ)助的“三農(nóng)”基金分布在各個(gè)部門，各單位可以先自行審計(jì)并監(jiān)督，全面了解政府的各項(xiàng)實(shí)施的目的，提升相關(guān)的工作效率，保證相關(guān)資金有效、合理的使用，推動相關(guān)政策的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的審查，建立一個(gè)長期的審計(jì)監(jiān)督的機(jī)制管理體系。此外，政府績效核查的探索可以為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展提供借鑒，從審計(jì)結(jié)果入手，逐步構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，使得資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.結(jié)語

審計(jì)并不是孤立存在的，它具有和社會進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的的基本功能，環(huán)境在一定程度上能夠有效地對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的實(shí)施產(chǎn)生直接的影響。因此，我們只有積極優(yōu)化審計(jì)的環(huán)境，擴(kuò)大審計(jì)的工作范圍，建立一個(gè)長期的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為有關(guān)的工作人員提供資源上的支持，保障資金審計(jì)工作的順利進(jìn)行，規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理，通過評估來促進(jìn)審計(jì)工作的有效性開展。要加強(qiáng)審查制度和媒體監(jiān)督職能，支持公共輿論對審計(jì)工作的影響，增強(qiáng)對違法審計(jì)和手段的懲罰力度，建立起威懾機(jī)制，這樣才能擴(kuò)大審計(jì)的效果。

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