陳云梅

（黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心，黑龍江 拜泉 164700）

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，是加強農(nóng)村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著哪些問題，如何促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設急需破解的難題。

一、展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義同時存在的問題

1.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。？

2.發(fā)展意識不夠強

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時，認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關緊要；也有人認為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經(jīng)濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就更無從談起。

3.干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級集體經(jīng)濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

4.缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

三、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策措施

1.要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識。

2.積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。一是鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在提升家庭經(jīng)營的基礎上，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，加強民主管理，理順分配關系。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，打破區(qū)域和所有制界限。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導村集體與基層農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作、發(fā)展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領域延伸和擴張。

3.要加強村級班子建設。一是要認真選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質(zhì)高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。重點解決村干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創(chuàng)新意識，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。

4.加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法制保護

加強集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護集體經(jīng)濟的配套政策，各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟的配套政策，各級政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織領導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察審計部門要加大督查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產(chǎn)，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。三是加強安全生產(chǎn)檢查，清除集體企業(yè)的事故隱患。