郭春生

（黑龍江省湯原縣香蘭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，黑龍江 湯原 154732）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的不可替代的特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定有著直接關(guān)系。對種子質(zhì)量實施監(jiān)督管理，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理部門的重要職責(zé)，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。本論文探討了當(dāng)前形勢下種子市場管理中存在的問題及其相關(guān)對策。

一、種子市場管理現(xiàn)狀及存在的問題

1. 種子市場準入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場準入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營者進入市場的門檻，對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟損失。

2.基層干部對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定和管理的重視程度不夠

部分鄉(xiāng)村干部對加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認識不夠，不重視基地認定工作，在申報基地認定時，不履行自己的職責(zé)，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準，把關(guān)不嚴。個別村民委員會沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施的作用，放任自流，由個別農(nóng)戶隨意引進無證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當(dāng)手段，亂承諾，互相爭奪生產(chǎn)基地，不嚴格履行合同，誠信意識差。

3.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導(dǎo)致有關(guān)專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構(gòu)組織專家組進行田間現(xiàn)場鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶支付現(xiàn)場鑒定費，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

4.經(jīng)營不規(guī)范

表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對于農(nóng)戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農(nóng)戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應(yīng)的區(qū)域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產(chǎn)品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)戶購買，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農(nóng)作物品種的經(jīng)營檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數(shù)量，不能夠及時提供進貨發(fā)票，對于臺賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

二、種子市場問題解決對策

1.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進一步增強，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強管理和服務(wù)能力?？h級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2. 強化本地區(qū)主推品種管理，提升種子質(zhì)量

種子管理部門始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權(quán)，遵循試驗、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區(qū)域試驗來界定是否推廣，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營和虛假宣傳等活動。要根據(jù)農(nóng)時積極鼓勵相關(guān)種子公司組織開展新品種推廣觀摩現(xiàn)場會，加大對各公司新品種宣傳力度。同時種子管理部門要協(xié)同農(nóng)技推廣部門加強新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過以上活動切實改變品種多、亂、雜現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對新品種產(chǎn)權(quán)的保護力度。通過這些活動，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營單位的新品種，開闊眼界，現(xiàn)場解疑，又宣傳了種子經(jīng)營單位的新品種，加強了公司和農(nóng)戶問的溝通，減少了糾紛。

3.強基固本實現(xiàn)基層種子市場管理，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強種子市場管理及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機，強基固本是實現(xiàn)基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對基層種子市場管理時，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場管理及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進步。為了確保基層種子市場管理工作有效實施，必須實現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴格獎懲制度。

4.加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法取締；對違法情節(jié)嚴重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟損失還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結(jié)果，切實起到震懾作用。