田曉梅

（黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)經(jīng)管站，黑龍江 林口 157600）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱都是制約地區(qū)村級(jí)基層組織建設(shè)水平提升的主要因素。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鞏固村級(jí)基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)基層組織建設(shè)的必然要求。

一、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因

1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，沒有點(diǎn)子，沒有辦法，不知何從入手。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要村級(jí)組織承擔(dān)起大量村級(jí)集體公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)組織沒有經(jīng)費(fèi)來源，根本無錢進(jìn)行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村級(jí)集體資源的開發(fā)等建設(shè)，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以致村級(jí)基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

3.村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施

1.選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過普選的原則，選出大家認(rèn)可的，有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟(jì)收入。按照科學(xué)利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟(jì)原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計(jì)想辦法，切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€(gè)好項(xiàng)目，用土地或房屋進(jìn)行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。

2.以資金積累滾動(dòng)為重點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一是要合理界定長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實(shí)事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處，增強(qiáng)他們對村兩委班子的信任感；同時(shí)，還要考慮集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，抓好集體經(jīng)濟(jì)的管理，為村集體提供長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

3.要加強(qiáng)村級(jí)資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度

要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金、收益分配和村務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。要發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，充分搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性論證，選準(zhǔn)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目，借船出海，借雞生蛋，努力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因?yàn)闆Q策失誤而造成新的村級(jí)債務(wù)，讓村集體和全體村民背負(fù)上新的沉重負(fù)擔(dān)。

4.強(qiáng)化激勵(lì)措施，建立健全發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的各項(xiàng)激勵(lì)措施，建立加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入縣、鄉(xiāng)、村年度考核項(xiàng)目，并作為評(píng)先爭優(yōu)的重要條件。同時(shí)，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效作為考察、使用和獎(jiǎng)懲鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)績突出的要通過一定程度招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的增長同村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤，對于超額完成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，超出部分可以按一定比例提取作為獎(jiǎng)金，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的村，要限期整頓，進(jìn)行重點(diǎn)管理；對思想僵化、年齡老化、缺少文化，確實(shí)無能力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的村干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。