關(guān)晶

（黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心，黑龍江 拜泉 164700）

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的重大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1. 合作發(fā)展緩慢

合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小，社員與合作社聯(lián)系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐緩慢；二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民群眾對合作社認(rèn)識不夠，理解不深，導(dǎo)致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少，加入合作社的農(nóng)戶較少，農(nóng)民組織化程度不高。

2.成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運(yùn)作和發(fā)展。為鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊成立方面門檻較低（不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢），農(nóng)民在籌備成立時，大部分沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行操作，只是按照規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)材料而已，相關(guān)的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實(shí)際進(jìn)行運(yùn)作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領(lǐng)村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

3.合作社成立時沒有發(fā)展目標(biāo)

有的合作社成立時沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，跟風(fēng)成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農(nóng)資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項(xiàng)目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務(wù)，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

4.缺乏經(jīng)營管理人才隊(duì)伍

農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人多數(shù)是村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)做事，且僅限于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產(chǎn)品定位，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會員文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的能力不高，以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、老方法管理，陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時還難以改變。

5.合作社扶持資金較少

各級政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目數(shù)額有限，項(xiàng)目扶持資金額度小，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容受限，建成的項(xiàng)目規(guī)模較小，項(xiàng)目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

1.加強(qiáng)政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和引導(dǎo)力度

各級政府要把宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一項(xiàng)長期工作來抓，宣傳它的組織建設(shè)、制度建設(shè)、創(chuàng)建和發(fā)展的成功典型、政府的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等等，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展的熱情和積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；同時政府要多組織一些合作社創(chuàng)建和發(fā)展方面的外聘講座、外出考察學(xué)習(xí)、合作社之間相互交流活動，為他們提供學(xué)習(xí)的平臺，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺、合作社唱戲”，促進(jìn)他們互相學(xué)習(xí)互相提高，共同發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社需要進(jìn)一步細(xì)化分工合作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷及深加工方面的合作

分工合作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的影響力?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)形成了富有特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；慕?jīng)營。農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶現(xiàn)在最擔(dān)心的是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能否在合作社里賣一個好的價錢，能否保證基本銷售利益。農(nóng)民專業(yè)合作社在未來發(fā)展中要重視合作社品牌的創(chuàng)建和保護(hù)，從合作社產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和宣傳等方面入手，建立起自己的品牌；要建立自己的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接、直銷店或者自主開店銷售等，減少銷售環(huán)節(jié)，減少成本，提高價格競爭優(yōu)勢；重視農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)產(chǎn)品加工來保障農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)定性，豐富農(nóng)產(chǎn)品的需求層次性，提高農(nóng)產(chǎn)品可利用效率。農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建、銷售渠道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)都需要農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力，需要政府的引導(dǎo)和政策扶持，需要農(nóng)戶的理解和支持。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社合法化的金融地位，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的抵押品屬性

農(nóng)民專業(yè)合作社目前作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織無法獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，使得融資困難，影響合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展壯大。要解決這個問題，首先要從農(nóng)業(yè)合作社自身的建設(shè)入手，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)合作社穩(wěn)定盈利的經(jīng)營現(xiàn)狀，使得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)合作社的盈利現(xiàn)狀和發(fā)展前景，打消對貸款風(fēng)險的顧慮；其次要從政策上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難的解決還需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資產(chǎn)屬性和抵押屬性的認(rèn)知和法律地位確定方面入手。土地、經(jīng)濟(jì)林木和其他農(nóng)業(yè)半成品及成品等都是農(nóng)民專業(yè)合作社重要的生產(chǎn)資料，是主要資產(chǎn)，而這些農(nóng)業(yè)資產(chǎn)卻不能作為抵押品用來抵押融資，不能夠?qū)崿F(xiàn)這些生產(chǎn)資料的所有功能。國家應(yīng)首先從法律方面給這些生產(chǎn)資料以合法的地位，使其具有抵押品的屬性，從而實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的融資功能，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社完善制度建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進(jìn)合作社各項(xiàng)相關(guān)制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立健全各項(xiàng)民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財務(wù)公開透明。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機(jī)制為保障的風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。