吳巖

（勃利縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，黑龍江 七臺河市154500）

村級的財務(wù)管理是基于農(nóng)村生產(chǎn)、建設(shè)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是農(nóng)村組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。 它通過對資金、財務(wù)的管理，像血液一樣滲透貫通到農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營等一切管理領(lǐng)域。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱

1.1原始憑證記錄不全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。

1.2帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計核算，會計科目使用混亂。

1.3會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進(jìn)行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人地銷毀。

2. 財務(wù)管理中執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)

近些年來，農(nóng)村涉及財務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件增多，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)甚至在一些村形同虛設(shè)的情況屢見不鮮：村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，真正的會計成了“記賬員”，出納成了票據(jù)“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財會人員上更是任人唯親， 導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、不具備崗位條件的人成為會計、出納。

3.收支管理不規(guī)范，財務(wù)公開不完全

農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強(qiáng)，民主理財小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

4.財會人員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差

財務(wù)管理要求財務(wù)人員相對穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當(dāng)一部分農(nóng)村財務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。財務(wù)人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

5.鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理工作重視不夠，認(rèn)識不深

5.1目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。

5.2有的地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。具體表現(xiàn)在對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足， 有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的措施

1.建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度

各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計小組，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理的經(jīng)常性審計工作。要認(rèn)真開展村級財務(wù)年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化、制度化。對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專項集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.實行農(nóng)村財務(wù)電算化管理和縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)的村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)

把會計電算化、委托代管、財務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)財務(wù)記賬無紙化、賬務(wù)處理電算化、信息傳輸即時化、財務(wù)查詢公開化、上級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。如果村民想要了解本村的財務(wù)收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細(xì)的情況，相關(guān)部門也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢得到全縣每個村的資金動向。

3.認(rèn)真抓好村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)

要嚴(yán)格按照規(guī)定配備村級財會人員，會計和出納之間不得互相兼職。除村黨支部書記和村民委員會主任外，其他村干部可以兼任會計工作，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員。村級財會人員必須經(jīng)過財務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書后，方可上崗。村級財會人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、財政機(jī)構(gòu)審核同意后，方可進(jìn)行。

4.加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育

加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財務(wù)管理、法律知識的培訓(xùn)， 提高村干部的綜合素質(zhì)， 切實做到按章辦事。在加強(qiáng)法制宣傳的同時，也要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村的黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加大職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。