張連玉

（安達市農村合作經濟經營管理站，黑龍江 大慶151400）

村級財務管理是村民財產合理使用、農村發(fā)展建設的重要保障，是實現經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農村建設的經濟基礎與物質保障。本文通過規(guī)范村級財務管理對新農村建設的重要意義、村級財務管理中存在的問題、規(guī)范村級財務管理的措施等方面對規(guī)范村級財務管理進行分析。

一、農村財務管理存在的問題

1. 會計隊伍不穩(wěn)定，財會人員業(yè)務素質水平低

在村級財務管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業(yè)務能力不強，給農村財務管理工作帶來很大影響。主要表現為：很多村財會人員由村主要成員指定， 沒有經過正式的業(yè)務培訓。有的業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”， 還不能完全適應新會計法的要求， 不能及時發(fā)現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。

2.財務公開制度沒有落實到位，忽視村級財務監(jiān)督與監(jiān)控

2.1財務公開質量不高，民主理財流于形式。有的地方違反規(guī)定，長期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內容不全面，避重就輕，欺騙群眾；有的公開欄位置偏僻，群眾不易看到，意見很大，加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加深了對村干部的不信任。

2.2民主理財組織不健全。有的雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監(jiān)督作用，村級收支還是由少數村干部說了算，少部分村干部側重于使用， 忽視監(jiān)督和管理， 村干部內部礙于情面和怕得罪人， 不愿監(jiān)督；群眾不明事情真相不能監(jiān)督， 因而使村的財務管理出現前清后亂和邊清邊亂的怪圈。

3.農村財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力

實行財務公開是加強群眾民主監(jiān)督的有效方式。但是不少地方村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向。事實上，不能查賬的村應遠高于這個數字，因為調查中發(fā)現實行村賬鄉(xiāng)管的村，在鄉(xiāng)政府很難查到賬目，村干部即使石碓撥款修路等公益事業(yè)的收支詳情也是盡量回避；另外，分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機；再者由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。

4.村級會計基礎工作薄弱

村級財務管理主要通過設置財務賬薄、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務和保存會計檔案等會計工作來實現， 具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計人員保持相對穩(wěn)定， 并具備一定的任職資格，但是當前農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業(yè)務培訓，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據。

二、加強村級財務管理的對策

1.理順村級財務管理體制，規(guī)范管理村級收入

按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，各村應當逐步建立健全財務管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產，保障村集體經濟組織財產的安全與完整，除經濟比較發(fā)達的村根據需要設置總會計和專業(yè)會計，建立獨立的財務管理制度外，其余的村可以實行村財務鄉(xiāng)代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和財政機構的指導與監(jiān)督。實行村財務鄉(xiāng)代管的，應當做到分村核算，所有財務收支應當由村主管財務的負責人審批。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會計服務中心，為村級財務管理服務。

2.加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民主權利，讓農民真正當家做主。

3.加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)代理會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

4.加強領導，保障村級財務管理有序運行

村級財務管理涉及農民的切身利益，要農村稅費改革的重要內容之一，關系到農村稅費改革工作的成敗。各級人民政府應當加強領導，高度重視村級財務管理制度建設，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，認真研究村級財務管理中出現的新情況、新問題，逐步探索和完善村級財務管理和監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當把村級財務管理工作擺上重要議事日程，明確專人分工負責，每年定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和農經管理機構關于村級財務管理工作的匯報，研究解決實際問題。