顧掌根

摘要 加快農(nóng)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇?；诩闻d市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和轉型升級的戰(zhàn)略背景，深入分析新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和主要制約因素問題，提出了嘉興市加快農(nóng)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變的總體思路與對策建議，以期為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)轉型升級；發(fā)展方式轉變；浙江嘉興

中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0255-03

Abstract Accelerating the transition and upgrading of agriculture as well as transforming agricultural development mode was not only a fundamental requirement of implementing the scientific concept of development，but also a inevitable choice to realize agricultural modernization.Based on the status quo of economic development and transformation and upgrading of strategic background in Jiaxing City，the advantages and the main restriction factors of modern agriculture development in the new period were analyzed and a frame-work guideline，together with countermeasures and suggestions were suggested related to accelerating agricultural transition and upgrading as well as transforming the development mode in Jiaxing City，in order to provide experience for other areas.

Key words modern agriculture；agricultural transformation and upgrading；development mode transformation；Jiaxing Zhejiang

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的轉型升級是整個經(jīng)濟轉型升級的關鍵，沒有農(nóng)業(yè)的轉型升級，整個經(jīng)濟轉型升級就不可能實現(xiàn)，“四化”同步也難以實現(xiàn)[1]。轉型升級是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟體通過結構轉變與體制轉軌的互動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展從低級階段向高級階段逐步演變的過程。轉型升級，既有從宏觀層面上的轉型升級，也有從微觀層面上的轉型升級。農(nóng)業(yè)轉型升級主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級2個方面[2]。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型實際上是經(jīng)濟運行體制和機制的更新，其實質在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實際上是一個產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升的問題。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐步進入改革深水區(qū)、發(fā)展進新常態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境飛速變化，因此加快農(nóng)業(yè)轉型非常關鍵。為此，通過調(diào)查嘉興市農(nóng)業(yè)轉型升級面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對于如何加快新時期農(nóng)業(yè)的轉型升級進行深入探討和研究。

1 嘉興市農(nóng)業(yè)轉型升級的有利條件和主要制約因素

1.1 有利條件

1.1.1 具備較強的經(jīng)濟基礎，為農(nóng)業(yè)轉型升級創(chuàng)造基礎條件。根據(jù)國際經(jīng)驗，當國民經(jīng)濟達到一定水平時，經(jīng)濟轉型將是必然趨勢，對于西方發(fā)達國家來說，當人均GDP在3 000美元以上時，科技與管理將是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；對于亞州國家來說，當人均GDP超過5 000美元時，經(jīng)濟加速轉型將是必然[3]。嘉興改革開放30多年，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，城鄉(xiāng)一體化邁上了新的臺階。2010年嘉興市人均GDP 7 703美元，2014年超過10 000美元，達11 959美元，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的GDP比重從2010年的5.50∶58.45∶36.05調(diào)整到2014年的4.33∶54.02∶41.65， 2013年從業(yè)人員中一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)勞動力比重為18.47∶59.73∶21.80；目前，嘉興市人均GDP已超過1萬美元，并且在經(jīng)濟市場化、工業(yè)化、信息化、國際化方面飛速發(fā)展，這些為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重大機遇，為新時期加快農(nóng)業(yè)轉型升級提供了動力。

1.1.2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局良好，為農(nóng)業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件。近年來，嘉興市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路統(tǒng)領農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。糧食等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年，全市糧食播種面積20.322萬hm2，總產(chǎn)量134.14萬t；畜牧業(yè)通過減量提質工作，成效明顯，2014年全市生豬存欄82.19萬頭，比年初下降71.6%，牧業(yè)比重由上年的35.5%下降到33.5%。蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化；休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市休閑觀光基地達到81家，實現(xiàn)總產(chǎn)值8億元；農(nóng)產(chǎn)品市場建設明顯加強，嘉興市已逐步成為華東區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，共有343個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中有14個年交易額在1億元以上，全年總交易額超過780億元；通過主體培育工程，各類經(jīng)營主體自身實力和示范帶動能力不斷增強，2014年全市已有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)226家（其中省級25家、國家級4家），實現(xiàn)年銷售收入234億元；農(nóng)民專業(yè)合作社916家，合作社帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的60.8%；各類家庭農(nóng)場1136家；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，標準農(nóng)田、農(nóng)田地力、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設扎實推進。累計投入各類資金50.65億元，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1 067個，面積5.256萬hm2，已有8個綜合區(qū)、10個示范區(qū)、41個精品園通過省級驗收。設施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到8 466.67萬hm2，水稻耕種收綜合機械化水平76%；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進一步提高，全市已建種子種苗基地83個，良種覆蓋率95%以上。全市累計流轉土地7.448萬hm2，流轉率46.1%。2014年全市農(nóng)村居民人均可支配收入24 676元，2011—2014年年均增長12%。

1.2 主要制約因素

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了一個新階段，雖然全市整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收情況良好，但對比于當前飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟，以及人民快速提升的消費需求，其在投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質量、成本與效益等多個環(huán)節(jié)仍然存在諸多不足問題[4]，在全市農(nóng)業(yè)轉型升級進程中仍存在很多突出矛盾。比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成生態(tài)環(huán)境的污染、土地資源的退化，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全不過關等；此外，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不完善，種養(yǎng)業(yè)循環(huán)不暢、無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補問題凸顯，養(yǎng)殖業(yè)對水資源污染嚴重；加之農(nóng)村勞動力大量向城市轉移，造成農(nóng)村勞動力結構嚴重不合理，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了負面影響，從某種程度上看，也增加了農(nóng)村勞動力成本，使得老齡化、空心化、兼業(yè)化問題顯現(xiàn)；縱觀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)成本要遠高于發(fā)達國家，進而對農(nóng)業(yè)效益帶來很大壓力，如果不能改變目前的局面，則很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5-6]；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程發(fā)展不到位，目前仍舊與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，雖然當前農(nóng)機技術已經(jīng)上升到了新高度、農(nóng)機設備已經(jīng)在逐步換代，但技術推廣還未深入到每個農(nóng)戶手中，致使出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品利用率不高，變相地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升作用還遠遠沒有發(fā)揮到位；從目前全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結構來看，雖然新型經(jīng)營主體在蓬勃發(fā)展，但絕大多數(shù)還是小規(guī)模經(jīng)營，很大程度上限制了勞動生產(chǎn)效率的提高；此外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系有待進一步完善，雖然已初步形成，但還沒有從根本上做到農(nóng)業(yè)市場化，眾多農(nóng)戶仍具有較強的跟風性，常出現(xiàn)產(chǎn)出過剩、供大于求的問題；最后，全市整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈尚不健全，在生產(chǎn)、加工、流通及消費全流程方面并沒有完整、流暢的體系，無法形成強有力的市場競爭效果。

2 嘉興市農(nóng)業(yè)轉型升級的總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村方針，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為轉型升級的主要動力，將結構調(diào)整作為主攻方向，充分運用現(xiàn)代化科學技術、經(jīng)營形式以及發(fā)展理念全面推動農(nóng)業(yè)轉型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高農(nóng)業(yè)勞動力利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，雙向提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質量，力爭建立起持續(xù)、高效、健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[7-8]。

3 加快嘉興市農(nóng)業(yè)轉型升級的對策和建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

為了更好適應國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場日漸激烈的競爭趨勢，在不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的同時，還應逐步將重點轉移到培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)上來，不斷將主導產(chǎn)業(yè)做大做強，充分發(fā)揮其主導地位優(yōu)勢，力爭突破因價格波動帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺層次調(diào)整的局限性。此外，基于市場需求導向，不斷調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步在區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)基地等方面形成專業(yè)化格局[9]。嘉興市地處長江三角區(qū)核心區(qū)域，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，具有優(yōu)越的氣候、技術以及人才資源，還具備較強的資金基礎，為全市農(nóng)業(yè)轉型升級奠定了良好的基礎。在此基礎上，應當大膽進行農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以及新領域探索等嘗試，進而拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)新視野，最終提升農(nóng)業(yè)的綜合效益[10]。加快設施農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；積極引導和幫助傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向新型園區(qū)養(yǎng)殖業(yè)轉型，倡導立體化養(yǎng)殖和生態(tài)型農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極[11]。

3.2 加快農(nóng)業(yè)空間布局轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系應將重點放在“兩區(qū)”的建設上來，首先是建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其次是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點向著農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局更加優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)更加專業(yè)化、水產(chǎn)養(yǎng)殖與畜牧養(yǎng)殖更加規(guī)?；?，以及生產(chǎn)園區(qū)更加標準化、集約化發(fā)展。此外，緊緊圍繞以改善糧食生產(chǎn)條件為前提，以建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持應用良種、建設良田、配套良機、推廣良法的基本原則，借助先進的科學技術以及更加有力的資金扶持，不斷完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的基礎設置，不斷強化管理手段，共同建設高標準、高要求的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將其建設為高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、“統(tǒng)一”服務的先行區(qū)、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進適用技術的應用區(qū)，為加快農(nóng)業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件、夯實基礎。

為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應當以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為重點，以推動農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為方向，不斷優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升精品農(nóng)業(yè)品質，將資源性優(yōu)勢逐步轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，加大對農(nóng)業(yè)基礎裝備的投入力度，不斷發(fā)揮科學技術對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的積極促進作用，優(yōu)化布局、聚焦生產(chǎn)要素、完善經(jīng)營機制，不斷帶動經(jīng)濟效益的長足發(fā)展。

3.3 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉變，構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系

農(nóng)業(yè)轉型的本質在于經(jīng)營主體的轉變以及經(jīng)營管理體系的轉變，應以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，不斷將經(jīng)營管理體系打造成產(chǎn)業(yè)化合作服務與集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營相結合的新型經(jīng)營管理體系。根據(jù)中央對于加快農(nóng)業(yè)轉型升級的指示，應當將傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式向借助先進科技和生產(chǎn)手段的多層次、多元化、多形式經(jīng)營服務體系轉變，鼓勵建立農(nóng)戶合作社。此外，通過完善土地流轉流程，建立起依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D機制，推動專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式的發(fā)展，逐步摒棄傳統(tǒng)家庭式種植方式，減少種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶數(shù)量，不斷擴大節(jié)約化種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。同時，大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使得專業(yè)大戶逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。除此之外，大力推進農(nóng)村專業(yè)合作社建設進程，通過農(nóng)村專業(yè)合作社不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，將傳統(tǒng)的資本主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向合作主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進[12]。此外，各級政府應當積極引導社會各界力量為農(nóng)業(yè)轉型升級提供投資渠道，投資機會，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)延伸、資本運作、品牌嫁接等多種途徑進行農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，為加快農(nóng)業(yè)轉型升級提供充足的資金支持。

3.4 加快農(nóng)業(yè)科技支撐方式轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系

科技是第一生產(chǎn)力，通過科技手段加速農(nóng)業(yè)轉型升級是一種強有力的方法手段，圍繞著特殊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以技術推廣載體的創(chuàng)新為突破口，兼顧提高農(nóng)業(yè)土地利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，以及可持續(xù)發(fā)展的基本要求，以優(yōu)質、高產(chǎn)、安全、高效為重要目標，不斷強化科技教育在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型中的重要地位，通過產(chǎn)學研、農(nóng)科教等多維度共同建立支撐農(nóng)業(yè)轉型升級的技術推廣體系[13-14]。大膽進行技術創(chuàng)新與技術革命，利用目前先進的信息技術、生物技術，以及新材料技術，加強培育優(yōu)良品種，積極推廣集約化種養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)方面強化科技含量，在農(nóng)業(yè)機械化運作、產(chǎn)品精深加工以及物流現(xiàn)代化技術等方面進行新產(chǎn)品、新途徑的研發(fā)與推廣。此外，積極鼓勵引導發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建一支新型農(nóng)機推廣服務隊伍，其中不僅包括高等院校、科研院所中的專家人士，還包括具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)科員、科技特派員以及農(nóng)民技術員，為全市農(nóng)業(yè)轉型提供強有力的技術服務支撐。與此同時，加大對農(nóng)業(yè)科技技術的推廣力度，通過科普會談、實地交流等多種途徑進行農(nóng)民培訓，切實提高他們的基本技能和綜合素養(yǎng)。總體來說，可以通過以下幾個方面著手布局：首先，夯實農(nóng)村教育，為新農(nóng)村建設提供有素質、有技能的勞動大軍，以滿足農(nóng)業(yè)快速轉型升級的現(xiàn)實需求。其次，基于當?shù)刂鲗?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強培育新型農(nóng)民的力度，對農(nóng)民進行有規(guī)劃的職業(yè)教育。同時，提升農(nóng)民的管理能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供管理型人才。再次，通過政策扶持等多途徑引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并創(chuàng)造條件引進職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入鮮活血液。最后，加強農(nóng)村“兩委班子”和黨員的培訓，使其領頭羊的作用充分發(fā)揮，帶領當?shù)剞r(nóng)民共同走向致富之路。

3.5 加快要素配置方式轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素市場體系

以培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場為重點，按照市場化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進要求，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和生產(chǎn)要素市場化進程，注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設的水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、拍賣、期貨、物流等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極培育土地、資本、信貸、技術、人才等農(nóng)業(yè)要素市場。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織化水平，鼓勵和組織工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力。要加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)的跨省區(qū)的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的專業(yè)合作社到國外建立基地，開拓市場，培育一批競爭力強、外向度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、大規(guī)模農(nóng)業(yè)集團公司、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綜合商社和農(nóng)業(yè)跨國公司，引導全社會的投資資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.6 加快新型城鄉(xiāng)體系轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系

目前，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大阻礙是城鄉(xiāng)二元結構和體制問題。因此，全面推進新型城市體系改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新機制，將從根本上轉變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也將成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的最堅實的動力，同時也是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要舉措[15]。應不斷改善工農(nóng)之間的關系、城鄉(xiāng)之間的關系，建立起新型城市化與新型農(nóng)業(yè)化之間的優(yōu)勢互補、良性互動機制。不斷優(yōu)化土地資源、人口資源以及資金資源在城鄉(xiāng)之間的配置，加快城鎮(zhèn)化建設，積極鼓勵更多勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，土地增值以及公共財政向農(nóng)村傾斜。堅定不移地走土地改革道路，以建立自由土地流轉的市場機制為目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，以強化用途管制、明晰產(chǎn)權、嚴格控制總量為先決條件，引導農(nóng)民投身到土地市場化交易中，不斷將宅基地、林地使用權、自留地等集體資產(chǎn)全面盤活，實現(xiàn)資源轉化為資產(chǎn)、資產(chǎn)進一步轉化為資本的目標。此外，不斷完善農(nóng)村金融體制制度，積極引導各類金融機構向農(nóng)村范圍延伸，根據(jù)農(nóng)村特有情況，因地制宜、因時制宜地提供多種金融服務，通過增加小額信貸投入等多種途徑，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。與此同時，注重在農(nóng)村法律政策上的完善，政策上應當不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持與補貼，加大對農(nóng)業(yè)公共服務體系的建設，為加快農(nóng)業(yè)轉型升級提供基本的環(huán)境基礎。在法律法規(guī)層面，加快農(nóng)民集體建設用地的資本化，務工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化，農(nóng)民公民權利的平等化，基本公共服務的均等化，使更多的農(nóng)民和農(nóng)村人口成為安居樂業(yè)的市民。

3.7 適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導和政策支持體系

領導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能單單停留在下達各種指標并進行目標考核的階段，應當在體制、觀念，以及工作方法方面適應新常態(tài)。要對農(nóng)業(yè)投資管理方式進行改進，從而提升資金的利用效率；通過政策引導與扶持等手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，嚴防農(nóng)產(chǎn)品價格不合理波動，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉向新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要加快農(nóng)村政治、文化和社會體制對經(jīng)濟新常態(tài)的適應性變革。在增加農(nóng)民收入上要更加注重增加財產(chǎn)性收入，要進一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權制度，全面完成農(nóng)地確權頒證工作，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權，同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進財政支農(nóng)資金“資產(chǎn)化”改革，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)性收入。挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，更好發(fā)揮消費的基礎作用，激活有效需求。同時，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務相對落后，有巨大新增投資需求，要用好這個空間，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務的投入，更好發(fā)揮投資的關鍵作用。

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