丁國霞+何善成+陳川

摘要 概述了近幾年淮安市水稻生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段制約該市機插秧水稻發(fā)展的主要問題，包括淮安地理條件復(fù)雜，耕地質(zhì)量下降，土地經(jīng)營面積小，農(nóng)民的整體素質(zhì)下降，積極性不高，并且水稻品種雜亂，秈、粳稻并存，粗放種植方式直播稻發(fā)展迅猛，水稻種植機械化、規(guī)?；潭炔桓撸由匣鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系不健全，技術(shù)培訓(xùn)不到位等問題。針對這些問題，提出了更新種植觀念、優(yōu)化水稻布局、加大政策引導(dǎo)和扶持力度、穩(wěn)定糧食市場、鼓勵土地適度規(guī)模的承包經(jīng)營、科學(xué)種田、提高機械化作業(yè)率，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式、強化適用技術(shù)的集成研究與配套等措施，以期為全市穩(wěn)定水稻生產(chǎn)、提升水稻種植水平提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 水稻；機插秧；生產(chǎn)現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇淮安

中圖分類號 S511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0060-04

淮安市是農(nóng)業(yè)大市，具有悠久的稻作生產(chǎn)歷史，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。作為江蘇省水稻主產(chǎn)市，淮安市常年水稻種植面積超過28萬hm2，在全省糧食生產(chǎn)中和全國水稻生產(chǎn)中均占有極其重要的地位，其持續(xù)健康的發(fā)展對保障糧食安全具有重要作用?；窗彩械咀鞣绞蕉鄻?，主要有手栽、拋秧、機插和直播4種方式。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大多選擇進(jìn)城務(wù)工，由于缺少勞動力目前農(nóng)村最受歡迎的種植方式是機插、拋秧、直播等輕簡化栽培方式，而不再是傳統(tǒng)手栽為主的精耕細(xì)作方式。在幾種輕簡栽培方式中又以水稻直播的面積較大，高峰時全市超過50%的水稻采用直播栽培。最近幾年，由于受種植結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民種植積極性不高、農(nóng)村勞動力衰退、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣不到位、農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持的力度不夠，國際糧價低等一系列因素影響，水稻生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。

水稻生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展對我國農(nóng)民的持續(xù)增收、國家糧食安全的全面保障以及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[1]。農(nóng)民在做生產(chǎn)決策時考慮最多的就是種稻效益?！肮荣v傷農(nóng)”“賣糧難”往往帶來水稻種植面積的萎縮和種稻投入的減少，最終導(dǎo)致總產(chǎn)下降。要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面系統(tǒng)辨析淮安市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題，認(rèn)真研究水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略對策，確保淮安市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)淮安市由農(nóng)業(yè)大市走向經(jīng)濟強市。為此，筆者調(diào)查了淮安市水稻生產(chǎn)狀況，分析研究水稻生產(chǎn)存在的問題，找出解決水稻生產(chǎn)制約因素的方法，為淮安市水稻生產(chǎn)科技政策的設(shè)計與完善提供科學(xué)依據(jù)。

1 淮安市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

淮安市屬黃淮平原和江淮平原，在水稻生產(chǎn)上以秈粳混種為主。1996年以前淮安市的秈稻種植面積占全市水稻總面積的70%左右，占據(jù)主導(dǎo)地位；1997年以后淮安市粳稻種植面積快速擴大，一躍而上，趕超秈稻的種植面積?；窗彩兴痉N植方式歷來都以人工栽插為主，2003年以后水稻直播種植面積迅速擴大，這主要是受輕簡稻作栽培思想與水稻條紋葉枯病暴發(fā)的影響，2015年水稻直播面積達(dá)到9萬hm2左右。1998年淮安市開始示范推廣機插秧種植方式，以后機插面積逐年上升，2015年已增至13萬hm2以上。近年來，為滿足水稻生產(chǎn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的綜合要求，機插稻這一現(xiàn)代化稻作方式的推廣面積越來越大。

1.1 水稻種植方式呈多樣化，產(chǎn)量參差不齊

2013—2014年對淮安市7個縣區(qū)的稻作方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：淮安市現(xiàn)有稻作方式為手栽、機插、拋秧、直播4種，而這4種稻作方式的產(chǎn)量以機插最高，其次是拋秧和手栽，直播栽培的產(chǎn)量最低，其中機插水稻產(chǎn)量與直播水稻產(chǎn)量相比，增產(chǎn)1 500 kg/hm2左右，增產(chǎn)率超過10%，差異達(dá)極顯著水平。因此，不同稻作方式的產(chǎn)量差距較大[2]。

1.2 傳統(tǒng)稻作方式面積大幅降低，輕簡水稻種植方式面積持續(xù)上升

對淮安市各縣（區(qū)）2011—2015年不同稻作方式覆蓋面積進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。結(jié)果表明，輕簡水稻種植方式面積呈持續(xù)上升之勢，傳統(tǒng)的手栽方式面積呈逐年降低趨勢，以機插稻面積增長較快，2013年機插稻面積已占全市水稻總面積的43.7%，發(fā)展到12.5萬hm2；而粗放的直播稻面積總體上呈逐年降低趨勢。從統(tǒng)計結(jié)果看，機插稻的種植面積增速較快，而傳統(tǒng)的手栽種植面積下降速度較快，直播種植方式雖然仍占據(jù)較高比重，但與高峰時期比較已大幅減少，說明機插方式正逐步被越來越多的農(nóng)戶所接受。

1.3 不同水稻種植方式種植效益差距大

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，機插稻與直播稻相比，凈收益提高1 650元/hm2，主要是機插稻的產(chǎn)量顯著高于直播稻。由于農(nóng)村勞動力日益緊缺，人工成本日益增高。因此，不同稻作方式在生產(chǎn)投入方面以手栽方式的高人工成本而位列最高。直播稻播種以人工撒播為主，一般會采取提高用種量的方式來保證足苗，所以在用種量上直播稻比移栽稻多1倍以上；而且后期直播稻用于防治病蟲草害的農(nóng)藥成本較其他方式高，因此與其他方式比較，水稻直播栽培方式在種子、肥料、農(nóng)藥方面的成本最高。機插稻雖然在機械作業(yè)方面的成本較高，但其產(chǎn)量相對較高，因此其最終凈收益仍明顯高于其他種植方式[3]。

2 存在的問題

2.1 土地經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重日益降低

淮安市多數(shù)農(nóng)戶仍以家庭分散經(jīng)營為主，而且人均擁有耕地面積較小，土地流轉(zhuǎn)速度比較慢，對機械化作業(yè)的推廣非常不利，而現(xiàn)代化稻作方式如機插秧水稻等必須具備大面積連片作業(yè)的條件才能凸顯優(yōu)勢。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重日益降低，其主體地位正逐漸被其他收入所取代，例如農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工的年收入與家庭土地經(jīng)營收益相比就要高出好幾倍。據(jù)統(tǒng)計，目前淮安市農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重已降至40%以下，因此農(nóng)民對糧食產(chǎn)量的提高并無較大的積極性。

2.2 地理條件復(fù)雜，水稻品種雜亂

淮安市地理條件復(fù)雜，平原與丘陵并存。其中金湖與盱眙2個縣的丘陵地貌較多，土地連片面積較小且平整化差，加上水資源缺乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾茈y提高機械化程度，也限制當(dāng)?shù)貦C插稻技術(shù)推廣工作的開展。淮安市秈稻與粳稻并存。全市水稻種植結(jié)構(gòu)上以粳稻為主，占水稻播種面積的71.4%；秈稻占比為27.1%，主要集中在盱眙、金湖、淮陰區(qū)和漣水4個縣（區(qū)）；糯稻占比為1.5%。秈性稻種植面積占7成左右在丘陵地區(qū)，其他縣（區(qū)）如金湖、淮陰區(qū)和漣水仍有部分面積，而目前秈性雜交稻機械化種植仍是一個難題。由于秈型雜交稻的播種量不易控制，過大會削弱雜交稻生產(chǎn)的個體壯秧大穗優(yōu)勢，過小又會造成缺穴、漏苗，因此很難實現(xiàn)高產(chǎn)。加之這些地區(qū)存在無法克服的熱量不足難題，有些秈型雜交稻采用小苗機插栽培很難正常抽穗結(jié)實，增加了實現(xiàn)高產(chǎn)的難度。近年來，江蘇省審定推廣的水稻品種大部分是中粳稻品種，但在大面積生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)綜合性狀突出的品種很少，很難有品種在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗方面比較協(xié)調(diào)。目前，很多水稻品種稻瘟病較重，尤其是穗頸瘟，部分田塊產(chǎn)量損失很大。這些就造成了水稻生產(chǎn)上主體品種無法確定的現(xiàn)狀，加之種子市場現(xiàn)在是開放狀態(tài)，以個體經(jīng)營為主，這進(jìn)一步加劇了當(dāng)前淮安市水稻品種多、亂、雜的問題，使水稻生產(chǎn)偏離了規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局的目標(biāo)，同時對稻米品質(zhì)的整體提高與水稻生產(chǎn)的發(fā)展非常不利，也對病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作非常不利[4]。

2.3 農(nóng)村科技力量不足，缺乏高產(chǎn)配套技術(shù)

由于農(nóng)村總體科技力量薄弱，很難形成高效的高產(chǎn)配套技術(shù)，即使有較完善的高產(chǎn)配套技術(shù)，也會因為農(nóng)技力量不足而難以全面推廣。比如，水稻采用機插秧栽培方式，常會出現(xiàn)深插僵苗、淺插漂秧、漏插缺叢、傷秧死苗等現(xiàn)象，這主要是由于大田耕整技術(shù)和后期栽培管理技術(shù)欠缺造成的，常導(dǎo)致穴數(shù)和基本苗不足。水稻采用移栽栽培方式，由于人力、物力以及技術(shù)不足部分地區(qū)很難保障大田的基本苗數(shù)充足，這就會在一定程度上降低大田的分蘗數(shù)量，造成有效穗數(shù)不足，從而妨礙水稻產(chǎn)量水平的進(jìn)一步提高。水稻采用手栽栽培方式，在栽插上需要很多勞力，目前大部分以請工為主，而且為了降低人工成本，就要縮短做工時間，提高做工效率，而這些只有采用擴大行株距、減少單位面積叢數(shù)和每叢苗數(shù)的辦法才能實現(xiàn)，但這就無法滿足水稻高產(chǎn)群體合理起點對栽插密度和基本苗數(shù)的要求，推遲水稻夠苗期，延遲群體發(fā)展時間，降低成穗數(shù)。在肥料運籌上，部分農(nóng)民重視前期輕視后期，中前期盲目施肥追求長勢；在水漿管理上，采用秸稈還田的田塊很容易忽視露天通氣，仍采用傳統(tǒng)的管理方法，常常發(fā)生僵苗現(xiàn)象[5]。這些因素在很大程度上成為水稻產(chǎn)量進(jìn)一步提高的障礙。

淮安市缺少成熟的水稻高產(chǎn)配套栽培技術(shù)，雖然在機插稻的相關(guān)研究上起步較早。淮安市在技術(shù)上的匱乏主要表現(xiàn)在以下方面：一是插秧機設(shè)備不先進(jìn)，機手作業(yè)質(zhì)量有待提高。而且絕大多數(shù)機手未參加過相關(guān)的農(nóng)藝培訓(xùn)，只懂農(nóng)機操作。二是農(nóng)民尚未掌握好適齡壯秧培育技術(shù)。在機插稻大面積生產(chǎn)中，為了實現(xiàn)增穗增產(chǎn)，農(nóng)民習(xí)慣采用加大播種量的方式，將播種量增至150～200 g/盤。另外，秧苗超齡移栽導(dǎo)致的秧苗素質(zhì)差的問題也非常嚴(yán)重，這主要是因為農(nóng)戶對小麥?zhǔn)炱谡莆詹粶?zhǔn)確，不能適時落谷，常出現(xiàn)“秧等田”現(xiàn)象。三是栽插質(zhì)量有待提高，肥水管理有待加強。在整地時，存在田塊不平、土壤沉實不夠或土壤沉實的太硬等問題，未能按照要求完成；機械移栽時，大田缺穴較多，這都影響到機插稻的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

2.4 直播稻發(fā)展迅猛，存在較多隱患

直播稻栽培方式比較粗放，種植程序簡化，省去了育秧、移栽環(huán)節(jié)，具有省工節(jié)本、勞動強度低的特點，只要管理得當(dāng)，也能獲得較高的產(chǎn)量。雖然淮安市各級農(nóng)業(yè)部門在稻作方式選擇上，對直播稻抱著“不提倡、不宣傳、不推廣”的態(tài)度，但其種植面積仍占據(jù)相當(dāng)規(guī)模，成為淮安市主要稻作方式之一。分析發(fā)現(xiàn)，近幾年直播稻迅速發(fā)展有以下主要原因：一是直播稻栽培省工省力，錯開季節(jié)用工高峰，與當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)特點沒有沖突。二是直播稻降低病蟲害發(fā)生程度。由于直播稻推遲了播期，錯開灰飛虱高發(fā)期，可以免遭其危害，同時降低水稻條紋葉枯病的發(fā)生幾率。三是直播稻成熟期的氣象條件比較有利于高產(chǎn)。這幾年，直播稻成熟后期氣象條件較好，都是氣溫偏高，對水稻灌漿結(jié)實有利，產(chǎn)量一般在7 500 kg/hm2左右。四是種稻收益占農(nóng)民收入比重較低，導(dǎo)致農(nóng)民傾向于選擇輕便的栽培方式。淮安市人均耕地較少，而且廣大農(nóng)民種植水稻的主要目的就是滿足口糧，所以在水稻種植上以分散經(jīng)營為主，很少存在規(guī)模化種植。加之目前水稻市場低迷，稻谷價格長期低價徘徊，而種稻成本不斷上升，人們很難提高自己的種稻收益，也無法改變種植業(yè)占農(nóng)民收入比重較低的現(xiàn)狀。因此，農(nóng)民不再關(guān)注水稻的增產(chǎn)增收，只求采用簡便的生產(chǎn)方式，將產(chǎn)量控制在7 500 kg/hm2左右即可。

其實直播稻的風(fēng)險在淮安市的大部分地區(qū)是很高的，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是直播稻缺少高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生育期短的水稻品種。二是直播稻難以一播全苗。由于秸稈還田和水分異常等因素的影響，導(dǎo)致播種量加大，一般在150～225 kg/hm2，不僅浪費種子，而且不能保證苗數(shù)，風(fēng)調(diào)雨順的季節(jié)出苗又太多，而且會加重病蟲害的發(fā)生程度，導(dǎo)致穗多、穗小、易倒伏。三是除草難度加大，對水稻影響較大。四是雜草稻危害逐年加重，嚴(yán)重影響水稻產(chǎn)量。五是肥料運籌和直播稻不配套，難獲高產(chǎn)，而且造成肥料浪費，污染環(huán)境。六是直播稻根系淺，容易倒伏。七是直播稻生育期遲，灌漿不足，導(dǎo)致千粒重和出米率低，從而影響水稻的產(chǎn)量、稻米的質(zhì)量和水稻種植效益。八是安全齊穗存在風(fēng)險。因為直播稻播種遲，水稻抽穗期也相應(yīng)推后，如果后期低溫寡照，水稻就不能安全齊穗，嚴(yán)重影響水稻生產(chǎn)。九是直播稻病蟲害重。由于直播稻的通風(fēng)透光遠(yuǎn)不如常規(guī)手插和機插秧，病蟲害比常規(guī)的要重，用藥量加大，影響稻谷的質(zhì)量安全。十是成熟遲，小麥難以及時播種，影響小麥產(chǎn)量[6]。

2.5 水稻缺乏優(yōu)質(zhì)品種，環(huán)境污染降低稻米品質(zhì)

在水稻優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、配套技術(shù)研究及推廣方面完全與社會的需求脫節(jié)，雖然大力推廣但是效果甚微。由于品種審定存在漏洞，而且水稻品種太多太雜，許多育種者為了追求商業(yè)利益，對許多雖然高產(chǎn)但米質(zhì)較差的品種甚至不適宜推廣的品種進(jìn)行大力推廣，降低了我國稻米品質(zhì)的國際競爭力，即便實現(xiàn)高產(chǎn)也不能實現(xiàn)高效。由于化肥、農(nóng)藥等的大量應(yīng)用，耕地質(zhì)量日益下降，土壤有機質(zhì)也呈降低趨勢，加之大氣、河流、土壤的污染程度也日益加重，稻米的質(zhì)量問題也成為人們最為關(guān)注的話題。因為稻米被污染，質(zhì)量下降，最終會對人們的生命安全造成安全隱患。

2.6 城市發(fā)展與水稻用地矛盾突出，水稻種植規(guī)?；潭炔桓?/p>

隨著工業(yè)和城市快速發(fā)展，淮安市建設(shè)用地的面積大幅增加，而且占用的土地以質(zhì)量較好的基本農(nóng)田居多。各級政府通過開墾高嶺旱地、鹽堿地或者是拆遷地種植水稻，以保證水稻種植面積不下降，但這些地塊灌溉條件差、保水性差，種植水稻在短期內(nèi)很難提高產(chǎn)量。由于土地政策長期不變，淮安市土地流轉(zhuǎn)較為緩慢，水稻生產(chǎn)模式以一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)為主。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，便于推廣統(tǒng)一育秧、插秧、管水、病蟲害防治和農(nóng)機作業(yè)的社會化服務(wù)，要推動土地向種植大戶流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)規(guī)模化種植，以利于生產(chǎn)統(tǒng)一管理和大面積提質(zhì)增效。但在推動水稻大面積生產(chǎn)的同時，存在以下2個問題：一是部分種糧大戶規(guī)模過大，組織化程度低，影響正常生產(chǎn)管理。如在播種環(huán)節(jié)由于分批落谷的統(tǒng)籌安排不到位，時間銜接不緊湊、不合理，加上栽插質(zhì)量不高導(dǎo)致補秧數(shù)量多，往往出現(xiàn)秧等田、田等秧、秧苗數(shù)量不足等現(xiàn)象。同時，受經(jīng)營規(guī)模不合理、曬場缺乏和農(nóng)忙人手緊張、晚收獲減少烘干成本等因素影響，大戶收獲進(jìn)度慢，影響安全收獲。二是當(dāng)前糧食生產(chǎn)仍以千家萬戶為主體，生產(chǎn)規(guī)模小，種糧收益在家庭收入中占有的比重越來越小，農(nóng)民追求高產(chǎn)的積極性不高。

2.7 種稻農(nóng)民整體素質(zhì)下降，基層農(nóng)技服務(wù)體系不健全

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，這一部分人不僅年紀(jì)輕，而且具有一定的文化知識、善于經(jīng)營、頭腦活絡(luò)。剩余的大部分是老人及婦女，他們不僅年齡偏大，而且體力偏弱，文化水平不高，接受新技術(shù)能力不強。因此，留守農(nóng)村種稻的農(nóng)民整體素質(zhì)較低，給糧食生產(chǎn)造成較大困難。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技服務(wù)力量不足，影響新品種、新技術(shù)推廣。目前，各級農(nóng)業(yè)推廣工作任務(wù)重、壓力大，亟需人才加入。但是，隨著老同志的退休，農(nóng)技服務(wù)人才處于青黃不接的尷尬境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站更是遭遇了很多人都轉(zhuǎn)崗或下崗的難題，除了受事業(yè)單位改革、機構(gòu)合并等因素影響，還有一個重要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員的待遇偏低。因此，由于缺乏經(jīng)費，現(xiàn)有人員工作積極性不高，缺少專業(yè)人才進(jìn)行各種試驗、示范、農(nóng)情研究工作，無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求。一方面病蟲情報及推廣的新品種、新技術(shù)源源不斷的出現(xiàn)；另一方面農(nóng)民迫切需求病蟲情報及新品種、新技術(shù)，但是供給與需求之間卻缺少必要的媒介[5]。

3 應(yīng)對措施

3.1 更新種植理念

當(dāng)前很多農(nóng)民認(rèn)為直播稻栽培方式輕便，不愿意選用成本高、操作技術(shù)難的機插方式；另外，雖然機插稻的產(chǎn)量比直播稻高，農(nóng)民對此也比較認(rèn)可，但增產(chǎn)所帶來的效益并不能改變他們種植收益低的現(xiàn)狀，因為農(nóng)民外出務(wù)工1 d即可實現(xiàn)等同的收益。為此，政府應(yīng)采取措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變種植理念，大力推廣機插稻，實現(xiàn)規(guī)模種植。在人多地少的條件下，要實現(xiàn)稻作現(xiàn)代化，只有充分地利用溫光等自然資源，選擇機插栽培方式，促進(jìn)水稻單產(chǎn)持續(xù)提高，保持水稻總產(chǎn)穩(wěn)定增長[6]。

3.2 完善稻作方式布局

目前，雖然直播稻和手栽稻仍然有較大面積，但是機插稻面積仍呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，這是廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的大力示范和推廣的成果。直播稻和手栽稻的存在在一定程度上成為淮安市水稻高產(chǎn)、高效種植的制約因素，也成為當(dāng)前國家提倡的“加快農(nóng)業(yè)機械化”的障礙。因此，提倡有條件稻區(qū)要以機插稻全覆蓋為策略，對于經(jīng)濟條件允許的地區(qū)要加大缽苗機插的推廣力度。部分丘陵稻區(qū)受自身環(huán)境因素限制，很難開展機插稻推廣工作，為此可以鼓勵農(nóng)戶以拋秧代替手栽。初步形成不斷削減手栽稻和壓制直播稻的形勢，不斷鞏固機插稻的主體地位，建立拋秧稻的輔助地位[7]。

3.3 對規(guī)模種植加大政策引導(dǎo)和扶持的力度

要推動土地規(guī)模經(jīng)營，提高機械化種植，就要堅持以加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，政府在資金和政策上加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下合理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，從而有利于將土地集中到種糧大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體手中；此外，為促進(jìn)機插稻等規(guī)?；鳂I(yè)方式面積逐步擴大，農(nóng)技部門也要努力做好為新型經(jīng)營主體提供配套技術(shù)服務(wù)工作。另外，地方政府不僅要進(jìn)一步提高對機插秧配套設(shè)備的補貼力度，還要繼續(xù)發(fā)揮好國家農(nóng)機具補貼政策扶持作用，以期為現(xiàn)代化稻作方式發(fā)展提供經(jīng)濟和政策支撐[1]。

3.4 大力推進(jìn)機插稻農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù)研究與開發(fā)

淮安市需著力加強優(yōu)勢技術(shù)組裝集成，進(jìn)一步熟化機插稻高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，這對提高淮安市機插稻覆蓋率非常有益。為此，要想全面提升淮安市機插稻水平，應(yīng)重點做好以下相關(guān)技術(shù)的研究：一是篩選適宜品種。即篩選出適合麥茬機插的粳稻品種，并加大主體品種的推廣力度。二是規(guī)范技術(shù)。即規(guī)范并簡化機插秧壯秧培育技術(shù)，找出延長適宜秧齡的方法。三是研究技術(shù)難題。即著力解決麥茬機插稻前期易僵苗、死苗的技術(shù)難題。四是加強研究。主要是開展雜交稻機插技術(shù)的相關(guān)研究[6]。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，提升服務(wù)水平

農(nóng)技推廣部門不僅要不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)的模式，還要做好新品種和新技術(shù)的試驗、示范、推廣以及物化產(chǎn)品推介工作。對現(xiàn)代化稻作技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，大力鼓勵和支持用于機插稻的農(nóng)機、技術(shù)、資本和服務(wù)的聯(lián)合。對于種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅要重點扶持，還要對他們開展相關(guān)的新技術(shù)培訓(xùn)工作，使他們成為成熟的新技術(shù)體系的傳播者，教會農(nóng)民。為提高服務(wù)組織和農(nóng)民雙方的種植收益，淮安市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和合作社要多學(xué)習(xí)借鑒江蘇一些地方出現(xiàn)的機插秧生產(chǎn)單項承包或全程承包的“保姆式”服務(wù)模式，并嘗試采取“保姆式”服務(wù)模式[7]。

3.6 強化主推品種的展示宣傳與推介

為了充分發(fā)揮優(yōu)新品種的增產(chǎn)、提質(zhì)、增效潛力，要加強品種展示力度，大力開展相關(guān)的試驗、篩選與展示推介工作，確保高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗水稻新品種的推廣工作順利完成。不同地區(qū)，按照因地制宜的原則針對適宜本區(qū)域種植的品種以及一批苗頭性品種進(jìn)行集中種植展示，在展示時要注意滿足高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培的要求，同時通過篩選比較最終將最適宜本地的主導(dǎo)品種及搭配品種確定下來。另外，為了擴大優(yōu)新品種種植面積，要抓住關(guān)鍵生育期組織現(xiàn)場觀摩會。

3.7 強化適用技術(shù)的集成研究與配套

充分利用并借助一些項目平臺，系統(tǒng)開展水稻生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)工作，如國家超級稻示范推廣、國家和省糧食（水稻）豐產(chǎn)科技工程、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)“三新”工程等項目平臺均可利用。要解決制約機插秧可持續(xù)發(fā)展的難題，就要加大對不同基質(zhì)、不同育秧專用產(chǎn)品的育秧效果研究，并以此為重點，完善育秧配套技術(shù)，最終培育出秧齡彈性大、均勻一致、抗植傷能力強、根系盤結(jié)性能好的適插秧苗。為了解決機插秧大田缺穴傷苗、群體不足、穗型偏小等問題，在大田管理上，要將機插秧大田株行距配置、適宜基本苗確定及高產(chǎn)群體肥水調(diào)控技術(shù)作為專題研究對象，并以此為重點，完善機插高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。同時，為了總結(jié)出高產(chǎn)群體的形成規(guī)律和調(diào)控措施，要進(jìn)一步加強對水稻缽苗旱育機擺栽高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究示范。除此之外，還要對超高產(chǎn)水平條件下的超級稻生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，其中包括精確播種育秧、精確定量控苗、精確平衡施肥、精確水漿管理等研究內(nèi)容。為了充分利用秸稈，降低化肥對土地的污染幾率，對于秸稈全量還田輕簡稻作技術(shù)要加強集成研究，并進(jìn)一步做好其與機插、拋秧等栽培方式相配套的技術(shù)集成的試驗與示范工作，完善秸稈還田后的關(guān)鍵技術(shù)，如大田水漿管理、肥料運籌等，這對于具有淮安特色的以秸稈還田為基礎(chǔ)的水稻輕型、高效和可持續(xù)發(fā)展稻作創(chuàng)新技術(shù)體系的熟化完善意義重大。最后，對于水稻高產(chǎn)耕作栽培制度的研究也有待加強。

3.8 強化高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣培訓(xùn)與指導(dǎo)

一是大范圍、多層次開展先進(jìn)稻作技術(shù)培訓(xùn)。為確保先進(jìn)技術(shù)宣傳、普及到戶，各縣、鄉(xiāng)要加大推廣宣傳力度，并與高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶工作結(jié)合，積極開展各種形式的宣傳推廣活動，如技術(shù)培訓(xùn)班、專家咨詢活動、現(xiàn)場演示會、電視講座、印發(fā)技術(shù)明白紙等，對縣鄉(xiāng)技術(shù)人員、種田大戶、專業(yè)戶等開展廣泛的技術(shù)培訓(xùn)，以達(dá)到擴大培訓(xùn)范圍的目的。二是加強關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。各地在推廣應(yīng)用高產(chǎn)栽培技術(shù)時，要以主體高產(chǎn)栽培技術(shù)如機插秧、拋秧等為重點，突出關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，做好培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。為了培育出適齡壯秧，減少漏插率及植傷損失，確保秧苗達(dá)到根系發(fā)達(dá)、盤結(jié)力高、抗逆性強、適合機械栽插的標(biāo)準(zhǔn)，在育秧技術(shù)環(huán)節(jié)一定要做好機插壯秧培育技術(shù)的指導(dǎo)工作。大田栽插環(huán)節(jié)，要合理配置水稻株行距，科學(xué)確定基本苗數(shù)，以確保基本苗充足，實現(xiàn)后期足穗的目的。在肥料運籌環(huán)節(jié)，為了合理促控群體發(fā)展，要優(yōu)先考慮機插秧及秸稈全量還田，再根據(jù)秧苗質(zhì)量及秸稈還田量，對所需肥料進(jìn)行科學(xué)調(diào)整[5]。

3.9 采取綜合措施，嚴(yán)格控制直播稻種植面積

一是各級政府和農(nóng)業(yè)部門要加強對直播稻的管理力度，將其放在重要位置。為了調(diào)動農(nóng)民直播改機插的積極性，要充分利用各種媒體，以直播稻生產(chǎn)風(fēng)險與危害為傳播重點，引導(dǎo)農(nóng)民自覺放棄直播種植，同時大力推廣普及機插稻。由于部分地區(qū)受自身因素限制，無法推廣機插秧，必須面對短期內(nèi)仍以直播稻為主的現(xiàn)狀。為此，也要采取特別的措施，一是從品種篩選、齊苗勻苗、播量控制、肥水運籌、病蟲草害防治等方面加強對直播稻栽培技術(shù)的研究，加快直播稻高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)體系集成的步伐。二是在指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用直播稻技術(shù)方面多下功夫，確保直播稻產(chǎn)量提高，降低生產(chǎn)風(fēng)險，全力解決目前農(nóng)民應(yīng)用直播稻技術(shù)過程中存在的諸多問題，如品種選用不適宜、播種方式粗放、肥水運籌不合理等[4]。

3.10 實行全程質(zhì)量監(jiān)控，提高優(yōu)質(zhì)稻米質(zhì)量安全水平

為確保稻米優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，各地要采取措施提高優(yōu)質(zhì)稻米質(zhì)量安全水平。在優(yōu)質(zhì)稻米重點產(chǎn)區(qū)，更要將提高優(yōu)質(zhì)稻米質(zhì)量安全水平工作放在重要位置，可以率先推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，不僅在生產(chǎn)過程中加強檢測，還要對生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。為了提高農(nóng)民對危險性病蟲害的防范和控制能力，務(wù)必要對病蟲害預(yù)測預(yù)報防治體系建設(shè)進(jìn)行完善。為了提高檢測水平和服務(wù)能力，要在優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)區(qū)建設(shè)和完善一批綜合性監(jiān)督檢測機構(gòu)，針對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等進(jìn)行檢測。加快制定和完善優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地進(jìn)行推廣。通過這些措施，可提高淮米的競爭力，最終讓多方受益[8-10]。

4 參考文獻(xiàn)

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[5] 石廣躍，陳新，王興龍.淮安市晚熟小麥茬口水稻機插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（23）：79.

[6] 閔紅星，方書亮，石廣躍，等.稻麥秸稈多年持續(xù)全量還田的腐解特性與機插秧促早發(fā)技術(shù)[J].中國稻米，2013，19（3）：55-56.

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[8] 胡雅杰，邢志鵬，龔金龍，等.缽苗機插水稻群體動態(tài)特征及高產(chǎn)形成機制的探討[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（5）：865-879.

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