文/尚 雷

91金融詳解2017年政府工作報(bào)告

文/尚 雷

1. 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，又透露出嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)

政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

解讀：李克強(qiáng)總理明確提出了鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部的提法，肯定了其對(duì)服務(wù)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、普惠金融事業(yè)等作出的巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)金融的不規(guī)范也引發(fā)了一些問(wèn)題，在今年的政府工作報(bào)告中，提出要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。這或許意味著，2017年，監(jiān)管層還將進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)更多防范金融風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，將進(jìn)一步加速國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)洗牌，還市場(chǎng)一個(gè)公平的環(huán)境。

2. 讓企業(yè)輕裝上陣：以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”

政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。

解讀：2017年的減稅降費(fèi)措施，除進(jìn)一步完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效益，還將加大對(duì)小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的減稅力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν斗诺疆a(chǎn)品研究上面，必然會(huì)以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”，讓企業(yè)有更多精力投身到“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”事業(yè)中去。

3. 深化“放管服”改革：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，開(kāi)便利之門(mén)

政府工作報(bào)告指出，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。

解讀：深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一直是政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容之一。近兩年，91金融深刻感受到“放管服”的改革成效，“三證合一、一照一碼”等一系列改革舉措的實(shí)施，大大降低了企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本。今年，“除煩苛之弊，施公平之策，開(kāi)便利之門(mén)”這句話把“放管服”的真正含義表達(dá)出來(lái)了，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

4. 發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)：充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)其健康發(fā)展

政府工作報(bào)告指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放。

解讀：近年來(lái)，受到國(guó)外市場(chǎng)疲軟出口不振，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩擠壓實(shí)體投資回報(bào)率下降等因素的影響，我國(guó)民間投資增速不斷下滑。今年政府工作報(bào)告中指出，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力與加快構(gòu)建新型政商關(guān)系相輔相成，互相促進(jìn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。這將充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，讓民企能投、敢投、愿投，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的目的。

5. 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家“獲得感”

政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

解讀：加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，意在“使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的“標(biāo)配”，也是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的“剛需”。特別是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的意義更加重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，在為創(chuàng)新者提供權(quán)利保障的同時(shí)，更體現(xiàn)在激勵(lì)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化應(yīng)用和實(shí)施來(lái)獲得收益，繼而為創(chuàng)新提供動(dòng)力源，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家的“獲得感”。

6. 重視人才：讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，帶動(dòng)更多生產(chǎn)力

政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

解讀：人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最核心的要素。資金投入固然是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的保障，國(guó)家打破束縛科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，給科研人員松綁，才是喚起科技工作者自覺(jué)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。今年的政府工作報(bào)告用了一句“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這充分體現(xiàn)了政府對(duì)科研人員或者說(shuō)科技創(chuàng)新人才的重視程度。有利于讓每個(gè)科研人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，帶動(dòng)更多科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

7. 加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度：積極打造鄉(xiāng)村工坊脫貧模式

政府工作報(bào)告指出，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

解讀：作為社會(huì)力量的一員，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。91金融與貴州省委辦公廳駐石門(mén)鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)、石門(mén)鄉(xiāng)政府積極探索創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色的“鄉(xiāng)村工坊”脫貧模式。鄉(xiāng)村工坊對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝升級(jí)，在保持原汁原味的產(chǎn)品特色的同時(shí)提升產(chǎn)品附加值，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種渠道打開(kāi)銷(xiāo)路，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

8. 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)做好冬奧會(huì)的籌辦工作

政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。推動(dòng)中國(guó)文化走出去。做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂(lè)、擁有健康體魄。

解讀：鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需要跨界融合，尤其是與文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的融合。91金融把發(fā)展冰雪等文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合在一起，和延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)冰雪歡樂(lè)園，讓更多人感受到冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍。這也是服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合之舉，通過(guò)打造“政府引導(dǎo)、大眾參與、公司運(yùn)營(yíng)”的合作模式，把鄉(xiāng)村旅游推向特色化、差異化、精品化，以實(shí)際行動(dòng)支持世園會(huì)、冬奧會(huì)建設(shè)，促“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，為2022年北京冬奧會(huì)助力。

9. 推進(jìn)“雙創(chuàng)”事業(yè)：打造“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量

政府工作報(bào)告指出，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

解讀：“雙創(chuàng)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，一直是政府工作報(bào)告的“重頭戲”。為了讓小企業(yè)鋪天蓋地，91眾創(chuàng)空間抓住疏解北京非核心功能的機(jī)遇，一方面把舊的廠房或建筑物改造成眾創(chuàng)空間，培育新動(dòng)能，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新事業(yè)；另一方面與高校合作，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，位于西城區(qū)的德勝空間和石景山區(qū)的八角空間，為創(chuàng)業(yè)者提供了首月“免費(fèi)入駐”等優(yōu)惠措施，全力扶植中小企業(yè)，培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量。

2016年，國(guó)家科技部公布了通過(guò)備案的第三批眾創(chuàng)空間名單，91眾創(chuàng)空間正式納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，讓更多中小企業(yè)發(fā)展壯大。

10. 新型城鎮(zhèn)化：用“工匠精神”扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技小鎮(zhèn)凝心聚力

政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。

解讀：新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，也離不開(kāi)“工匠精神”。作為“中關(guān)村?長(zhǎng)城腳下的創(chuàng)新家園（科技小鎮(zhèn)）”項(xiàng)目簽約企業(yè)，創(chuàng)新家園的建設(shè)，既作為有效疏解非首都核心功能的積極探索，全力支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，又作為北京市延慶繼2019年世園會(huì)和2022年冬奧會(huì)的又一個(gè)推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的重大引擎，并將成為引領(lǐng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的示范型科技小鎮(zhèn)。

11. 牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建工作

政府工作報(bào)告指出，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。

解讀：加強(qiáng)黨的建設(shè)一直是政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，今年更增加了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威”的內(nèi)容，這也是延續(xù)了十八屆六中全會(huì)精神。目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速，但黨建工作稍顯滯后，所以需要在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為工具的新媒體平臺(tái)要建立黨組織，不斷加強(qiáng)黨建工作，做好社會(huì)正能量宣傳報(bào)道工作。

十八屆六中全會(huì)后，91金融黨支部始終積極帶領(lǐng)黨員進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。在實(shí)際工作中做到“三個(gè)結(jié)合”。即結(jié)合青年黨員特點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作方式。結(jié)合企業(yè)文化特色，搭建黨建工作平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大黨建工作影響。

91金融黨支部將進(jìn)一步樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和使命感，努力實(shí)踐黨建融合經(jīng)濟(jì)工作的有效途徑，增強(qiáng)理想信念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，以黨建的優(yōu)異成績(jī)迎接十九大的勝利召開(kāi)。