· 文 |中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì) 國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心 衛(wèi) 征

關(guān)于空間信息產(chǎn)業(yè)與我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干認(rèn)識(shí)

· 文 |中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì) 國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心 衛(wèi) 征

隨著我國(guó)航天事業(yè)和信息化建設(shè)的快速發(fā)展，以遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的空間信息產(chǎn)業(yè)正迅速形成。本文對(duì)空間信息相關(guān)概念、空間信息產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)方面的關(guān)系，以及我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、系統(tǒng)組織、用戶群體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展策略等進(jìn)行了系統(tǒng)分析與詳細(xì)論述，認(rèn)為我國(guó)完全有能力和條件自主率先建立符合國(guó)情、國(guó)際一流的空間信息產(chǎn)業(yè)。

空間信息產(chǎn)業(yè)，遙感，衛(wèi)星應(yīng)用

一、引言

在信息化的大潮中，空間信息應(yīng)用具有重要和不可替代的地位與作用。我國(guó)乃至世界目前流行的信息消費(fèi)模式，以信息資訊、聲像傳播（如網(wǎng)絡(luò)直播、電影電視、廣告等）、移動(dòng)通信（如微信、QQ等）、電商交易（如淘寶、京東等）、信息檢索與服務(wù)（如百度、攜程、58同城等）、移動(dòng)位置服務(wù)（如導(dǎo)航服務(wù)、定位服務(wù)等）、理財(cái)致富（如股票、基金、期貨等）等為主，滿足人們通信、社交、新聞、閱讀、娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游、理財(cái)、籌資、營(yíng)銷、物流等方面的需求，并催生了新聞集團(tuán)、臉譜、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、攜程等知名企業(yè)。這些模式使用的數(shù)據(jù)雖然涉及金融、醫(yī)療、社交、交通、通信、征信等眾多類型，但往往都是單項(xiàng)（單筆）數(shù)據(jù)量較小（kB或MB級(jí)），因用戶數(shù)量龐大、使用頻率超高而成為大數(shù)據(jù)；之所以如此，是因?yàn)檫@些信息消費(fèi)主要滿足人們感官身受、衣食住行、經(jīng)營(yíng)致富等個(gè)體的基本需求；可以認(rèn)為都是大眾日常基礎(chǔ)性信息消費(fèi)。此類信息消費(fèi)已發(fā)展了20年，雖然催生了大量知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是也帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)資本門檻高、運(yùn)營(yíng)規(guī)模龐大等眾多問(wèn)題，急需通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的提升，并開(kāi)拓適宜“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新領(lǐng)域、新方向。

以遙感數(shù)據(jù)為主體的空間信息是另一類大數(shù)據(jù)，往往單項(xiàng)數(shù)據(jù)量較大（主要為GB級(jí)及以上），需要有較高科技含量的手段進(jìn)行處理和信息提??；其用戶數(shù)量雖比上述信息消費(fèi)少，但每一家用戶從數(shù)據(jù)種類、分辨率、覆蓋、更新頻次等方面考慮，往往數(shù)據(jù)使用量非常巨大（TB級(jí)及以上）。同時(shí)，空間信息的應(yīng)用，主要是滿足我們面臨的資源勘查與合理利用、環(huán)境保護(hù)與治理、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)與城市精細(xì)化管理、國(guó)家安全保障等重大課題，大宗作物期貨交易、林權(quán)交易、碳交易、災(zāi)害保險(xiǎn)等新經(jīng)濟(jì)或新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及各級(jí)政府部門不斷提高執(zhí)政能力、確保決策的科學(xué)性、合理性和及時(shí)性等方面的信息需求。這實(shí)質(zhì)上是發(fā)展面向社會(huì)群體需求的信息消費(fèi)新模式，即社會(huì)治理與資源開(kāi)發(fā)性信息消費(fèi)。

因此，遙感數(shù)據(jù)作為新型大數(shù)據(jù)有望推動(dòng)新型信息消費(fèi)，發(fā)展相應(yīng)的空間信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化建設(shè)模式，既增強(qiáng)現(xiàn)有的信息服務(wù)能力（尤其是移動(dòng)位置服務(wù)），又開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)并加速發(fā)展，并能夠滿足更高層次的信息消費(fèi)需求、確保我國(guó)的空間信息自主權(quán)。

二、空間信息與空間信息產(chǎn)業(yè)

空間信息以遙感數(shù)據(jù)和對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類識(shí)別、參數(shù)反演、特征提取、分布界定、變化監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)挖掘、仿真模擬、推演分析等加工處理形成的各種信息和知識(shí)為主體，也包含坐標(biāo)、高程等相關(guān)信息?？臻g信息具有時(shí)間意義，與目標(biāo)相關(guān)的空間信息（如目標(biāo)的屬性、坐標(biāo)等）具有相對(duì)的時(shí)間意義，即目標(biāo)隨著時(shí)間流逝而變化；與空間本身相關(guān)的空間信息（如空間某點(diǎn)的坐標(biāo)）具有絕對(duì)的時(shí)間意義，即不受時(shí)間流逝的影響，而受空間定義（如坐標(biāo)系設(shè)置）的影響。

國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)在實(shí)施方案中率先提出了空間信息產(chǎn)業(yè)的名稱。筆者結(jié)合多年專項(xiàng)工程實(shí)施，認(rèn)為從狹義認(rèn)知來(lái)說(shuō)，空間信息產(chǎn)業(yè)是基于天空地一體化數(shù)據(jù)獲取、對(duì)地球系統(tǒng)的定量化感知（如目標(biāo)特征參數(shù)提取、有關(guān)參數(shù)反演等）、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)以及多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域集成的高技術(shù)服務(wù)業(yè)；利用各種通用終端（如智能手機(jī)、平板等）與通用網(wǎng)絡(luò)條件，為用戶提供所需的空間信息咨詢服務(wù)，是典型的虛擬經(jīng)濟(jì)；從廣義認(rèn)知，空間信息產(chǎn)業(yè)是立足空間信息獲取與傳輸能力和空間信息處理與應(yīng)用能力產(chǎn)業(yè)化、涉及空間進(jìn)入與輸送能力產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包含衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)等，與航天航空工業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)/云聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)或行動(dòng)計(jì)劃互為支撐，是虛擬經(jīng)濟(jì)牽引與實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的結(jié)合體?？臻g信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)類似新聞資訊、金融資訊、娛樂(lè)消費(fèi)等，大力發(fā)展面向政府和公眾的空間信息資訊服務(wù)。

三、空間信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)方面的關(guān)系

1. 與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

空間信息產(chǎn)業(yè)在廣義層面的理解，與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。根據(jù)發(fā)展改革委和國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主要由衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感應(yīng)用組成，其產(chǎn)業(yè)鏈包括衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，衛(wèi)星應(yīng)用被納入到高端裝備制造產(chǎn)業(yè)框架下。

而對(duì)于空間信息產(chǎn)業(yè)，不僅以衛(wèi)星應(yīng)用（主要是衛(wèi)星遙感應(yīng)用）為主要支撐，同樣也以基于飛機(jī)（有人機(jī)和無(wú)人機(jī)）、飛艇、浮空器、地基等平臺(tái)的遙感應(yīng)用為重要支撐，甚至還包括星際空間、月球、火星、太陽(yáng)、小行星等相關(guān)的空間信息應(yīng)用。因此，空間信息產(chǎn)業(yè)更適用于國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》所提倡的信息消費(fèi)，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

2. 與衛(wèi)星通信廣播和導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，分別形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)模式和市場(chǎng)形態(tài)，可為空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒和相關(guān)信息與技術(shù)支持。由于衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導(dǎo)航定位都采用廣播式數(shù)據(jù)發(fā)送模式，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量相對(duì)較小，其數(shù)據(jù)又與人們的日常生活、工作等緊密相關(guān)，因而能夠通過(guò)研制生產(chǎn)接收和使用這些數(shù)據(jù)的相關(guān)專用終端（如手機(jī)、導(dǎo)航儀等）和接收、轉(zhuǎn)發(fā)、增強(qiáng)相關(guān)信號(hào)的地面基礎(chǔ)臺(tái)站（如VSAT站、導(dǎo)航地基增強(qiáng)網(wǎng)等）等率先發(fā)展相應(yīng)的制造業(yè)，再面向社會(huì)推動(dòng)后續(xù)配套服務(wù)，從而形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。但另一方面，正是由于數(shù)據(jù)的廣播式發(fā)送模式，使得衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟后易出現(xiàn)服務(wù)同質(zhì)化問(wèn)題，進(jìn)而演變?yōu)槌杀荆ㄖ圃斐杀尽I(yíng)銷成本、服務(wù)成本等）與服務(wù)（增值服務(wù)與售后服務(wù)）競(jìng)爭(zhēng)。

而衛(wèi)星遙感，隨著高分辨率對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，獲取的數(shù)據(jù)量非?？捎^（如高分二號(hào)衛(wèi)星過(guò)境1軌獲取4.8TB數(shù)據(jù)），目前主要采用點(diǎn)波束式數(shù)據(jù)發(fā)送模式，只能依靠集中建設(shè)的大型地面臺(tái)站、高性能處理系統(tǒng)以及高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，才能完成數(shù)據(jù)接收和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理與分發(fā)。由于數(shù)據(jù)巨大，在目前的網(wǎng)絡(luò)條件下，尚難以從中央發(fā)送至省級(jí)，更難以到達(dá)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大眾層面；這是制約遙感應(yīng)用推廣和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。但是遙感數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、地域性、時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，有強(qiáng)大的細(xì)分應(yīng)用空間。

因此，空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全走傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展模式，而得充分利用各種通用終端和通用網(wǎng)絡(luò)條件大力發(fā)展空間信息資訊服務(wù)；從滿足政府需求入手，從少數(shù)部委發(fā)展到多數(shù)部委，從國(guó)家部委發(fā)展到地方政府（省級(jí)、市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)），既走通應(yīng)用渠道、構(gòu)建應(yīng)用模式、形成應(yīng)用示范，又樹(shù)立政府部門對(duì)空間信息應(yīng)用的信心；進(jìn)而再?gòu)恼I(lǐng)域發(fā)展到大眾領(lǐng)域，從專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到通用領(lǐng)域，吸引和拉動(dòng)各種社會(huì)資源介入，形成各種產(chǎn)業(yè)模式。

四、我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

1. 發(fā)展模式

參照美國(guó)、歐洲等國(guó)家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要形成具有良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的空間信息產(chǎn)業(yè)（或打通產(chǎn)業(yè)鏈），一定要形成基于中低分辨率遙感數(shù)據(jù)的公益服務(wù)模式和基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式（一般是先后“兩步走”），界定好政府（包括事業(yè)單位）和企業(yè)的關(guān)系。其中，政府承擔(dān)中低分辨率遙感衛(wèi)星研制、發(fā)射和運(yùn)行，以及風(fēng)險(xiǎn)較大的新型遙感衛(wèi)星研制工作，相對(duì)成熟的高分辨率遙感衛(wèi)星交由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，并通過(guò)政府采購(gòu)或研發(fā)補(bǔ)貼等機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的有機(jī)互動(dòng)，最終形成“政府投資積累技術(shù)→成熟后轉(zhuǎn)讓企業(yè)→企業(yè)投資發(fā)射并運(yùn)行衛(wèi)星→政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展→企業(yè)盈利納稅或投資→政府組織研發(fā)新一代技術(shù)”有序的循環(huán)發(fā)展模式。

對(duì)我國(guó)而言，一方面在氣象、海洋等領(lǐng)域初步形成了一定的公益服務(wù)模式，但是在最重要的陸地觀測(cè)領(lǐng)域尚未形成（更沒(méi)有政策法規(guī)界定）；另一方面國(guó)家面臨的高額成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和旺盛的應(yīng)用需求，又促使政府要求強(qiáng)化應(yīng)用，尤其要求加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而我國(guó)實(shí)施空間信息應(yīng)用的主體目前又以政府事業(yè)單位為主，這就意味著我們要“一步走”形成公益服務(wù)模式和商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，也必須通過(guò)強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和約束盡快樹(shù)立企業(yè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)主體地位。

2. 系統(tǒng)組織

我國(guó)發(fā)展空間信息產(chǎn)業(yè)，既要以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、樹(shù)立企業(yè)主體地位為導(dǎo)向，更要充分發(fā)揮政府主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，尤其要面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種壓力，充分運(yùn)用系統(tǒng)工程思想與理念，盡快構(gòu)建能夠合理、高效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、降低企業(yè)成本和提高收益（預(yù)期）的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打造一個(gè)我國(guó)自主可控、自行有序運(yùn)行的開(kāi)放的巨系統(tǒng)。

只有成為巨系統(tǒng)，才能將廣大用戶需求、眾多參與者的資源、力量和利益訴求，以及多交叉領(lǐng)域的技術(shù)、多源數(shù)據(jù)等有機(jī)融合起來(lái)、有力凝聚起來(lái)，確保有總體有部分、有頂層有步驟、有組織有約束、有分工有協(xié)作的組織實(shí)施，并為開(kāi)放奠定基礎(chǔ)；而只有開(kāi)放，才能在目前全球化、市場(chǎng)化、信息化的環(huán)境中，積極吸納各種外部輸入（如人財(cái)物、數(shù)據(jù)、技術(shù)等），轉(zhuǎn)化成能夠?yàn)槲宜玫挠欣蛩?，形成可持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力，加速我國(guó)空間信息應(yīng)用的工程化、業(yè)務(wù)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

借鑒衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航以及清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，認(rèn)為支持空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放的巨系統(tǒng)，應(yīng)由產(chǎn)品體系、產(chǎn)品生產(chǎn)體系、產(chǎn)品供應(yīng)體系、應(yīng)用保障體系、測(cè)評(píng)與質(zhì)檢體系、資本體系、綜合服務(wù)與交易體系、產(chǎn)業(yè)化基地、政策法規(guī)體系、社團(tuán)組織體系、培訓(xùn)宣傳體系和國(guó)際合作體系12個(gè)部分組成（見(jiàn)圖1）。

（1）產(chǎn)品體系

產(chǎn)品是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。對(duì)于空間信息產(chǎn)業(yè)而言，尤其要形成符合該產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，以政府用戶需求為導(dǎo)向、逐步向社會(huì)一般用戶推廣的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息和知識(shí)的有效轉(zhuǎn)化，并形成各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一方面要加強(qiáng)研發(fā)針對(duì)我國(guó)各種新型載荷的標(biāo)準(zhǔn)化初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品；也要推動(dòng)我國(guó)對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域30多年所形成的科研成果與各行業(yè)、區(qū)域政府典型部門的業(yè)務(wù)需求緊密結(jié)合（或者進(jìn)一步深入挖掘需求），研制適用于各種主體業(yè)務(wù)的、規(guī)格化、型譜化和標(biāo)準(zhǔn)化的高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。進(jìn)而梳理相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品清單和服務(wù)清單。

（2）產(chǎn)品生產(chǎn)體系

即形成各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。對(duì)于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)量巨大，在我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)起步階段，必須集中投資（主要依靠國(guó)家投資），統(tǒng)籌形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)接收和初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理能力，確保產(chǎn)能和生產(chǎn)的可靠性、穩(wěn)定性，并由責(zé)任單位為各級(jí)用戶統(tǒng)籌分發(fā)初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（即供應(yīng)原材料）；各級(jí)用戶獲取初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品后自行組織生產(chǎn)高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，獲取的收益可按比例反饋給初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，作為產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)展有關(guān)公益服務(wù)的成本補(bǔ)貼，以及提高服務(wù)質(zhì)量的適當(dāng)激勵(lì)。在我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)階段，可適當(dāng)引入社會(huì)資本，形成國(guó)家控股或控制的若干家初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，共同服務(wù)用戶（如同各型電站并網(wǎng)供電）；用戶則需更多采用市場(chǎng)化手段解決高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于航空或地面遙感數(shù)據(jù)，由于處理方法和模式相對(duì)成熟，市場(chǎng)化程度也較高，應(yīng)更多考慮依靠企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題。

（3）產(chǎn)品供應(yīng)體系

即要建立產(chǎn)品到用戶的物流體系，在我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)起步階段，尤其要解決初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品分發(fā)機(jī)制和渠道問(wèn)題。受限于空間信息的大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，單個(gè)單位一級(jí)分發(fā)的模式勢(shì)必?zé)o法適應(yīng)廣大用戶的海量需求，如高分一號(hào)衛(wèi)星在2014年向不到70家用戶分發(fā)了160萬(wàn)景次、近1PB的數(shù)據(jù)。因此，必須建立二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)，形成類似銀行金融服務(wù)網(wǎng)的分發(fā)體系：

1）一級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)：統(tǒng)一生產(chǎn)初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并主要供應(yīng)二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)（如同中央銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣）。其中，公益性數(shù)據(jù)可按行業(yè)化、屬地化等原則向二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)推送，形成一定儲(chǔ)備（視二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)的存儲(chǔ)和管理能力）；商業(yè)性數(shù)據(jù)則根據(jù)二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按一定利益分配機(jī)制供應(yīng)。

2）二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)條件相對(duì)成熟的行業(yè)或區(qū)域分別設(shè)立二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)（如同工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行與北京銀行、上海銀行等），主要向本行業(yè)或區(qū)域用戶分發(fā)數(shù)據(jù)；也支持條件相對(duì)成熟的科研院所和企業(yè)（包括國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)）設(shè)立二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也可進(jìn)一步考慮指導(dǎo)二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立下級(jí)代理機(jī)構(gòu)。

關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸渠道，原則上，一級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)和二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)都對(duì)所有用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；在一級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)與二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)間，則鼓勵(lì)建立數(shù)據(jù)專線或利用國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，專線建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用由下級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)自行考慮解決；二級(jí)分發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)用戶的數(shù)據(jù)（包括高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品）傳輸渠道自行考慮解決。涉密數(shù)據(jù)須按照國(guó)家保密有關(guān)要求，采取可控手段傳輸。

同時(shí)，也需要加強(qiáng)用戶會(huì)商（需求統(tǒng)籌、產(chǎn)品分發(fā)情況及質(zhì)量反饋等）、數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)度、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢查等工作。

（4）應(yīng)用保障體系

鑒于空間信息應(yīng)用的技術(shù)門檻，即使用戶能夠有效獲取初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，也需要建立類似汽車行業(yè)“4S”店性質(zhì)的應(yīng)用保障體系，為用戶提供技術(shù)支持與服務(wù)，確保能夠用好數(shù)據(jù)。與產(chǎn)品供應(yīng)體系類似，面向廣大用戶需求，應(yīng)用保障體系也應(yīng)建立二級(jí)服務(wù)體系：

1）一級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)：匯總并集成相關(guān)空間信息應(yīng)用的共性關(guān)鍵技術(shù)，建立總體技術(shù)保障與指導(dǎo)隊(duì)伍，并針對(duì)不同用戶需求形成相應(yīng)的服務(wù)模式或清單，如源代碼移植、軟件模塊嵌入、軟件工具服務(wù)、軟件系統(tǒng)服務(wù)、軟硬件一體化服務(wù)、技術(shù)咨詢、文檔調(diào)閱等。其中，公益性服務(wù)定期向二級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供（如培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢等）；商業(yè)性服務(wù)則根據(jù)二服務(wù)級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按一定利益分配機(jī)制提供。

2）二級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)條件相對(duì)成熟的行業(yè)或區(qū)域分別設(shè)立二級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或特色性服務(wù)機(jī)構(gòu)，如幾何校正技術(shù)服務(wù)、海洋技術(shù)服務(wù)等），主要向本行業(yè)或區(qū)域用戶提供技術(shù)支持；也支持條件相對(duì)成熟的科研院所和企業(yè)（包括國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)）設(shè)立二級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也可進(jìn)一步考慮指導(dǎo)二級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立下級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，也需要加強(qiáng)用戶會(huì)商（需求統(tǒng)籌、技術(shù)成果適用情況及應(yīng)用成效反饋等）、服務(wù)過(guò)程監(jiān)督檢查等工作。

（5）測(cè)評(píng)與質(zhì)檢體系

為了確保投放市場(chǎng)的各型產(chǎn)品質(zhì)量，并為產(chǎn)品可靠性、適用條件乃至定價(jià)等提供技術(shù)性依據(jù)，需要建立起服務(wù)于空間信息應(yīng)用的、由相關(guān)地面基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)評(píng)質(zhì)檢方法與規(guī)章制度等組成的測(cè)評(píng)與質(zhì)檢體系。

1）地面基礎(chǔ)設(shè)施包括定標(biāo)場(chǎng)（網(wǎng)）、真實(shí)性檢驗(yàn)場(chǎng)（網(wǎng)）、綜合應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)（網(wǎng)）等。定標(biāo)場(chǎng)（網(wǎng)）主要用于認(rèn)知空間信息獲取系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量化改正，并對(duì)數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品的幾何、輻射等特性進(jìn)行標(biāo)校（如確認(rèn)空間分辨率、無(wú)控制點(diǎn)定位精度、動(dòng)態(tài)調(diào)制傳遞函數(shù)狀態(tài)等）。真實(shí)性檢驗(yàn)場(chǎng)（網(wǎng)）主要用于測(cè)試、檢校各型數(shù)據(jù)產(chǎn)品（尤其是高級(jí)產(chǎn)品）、軟件產(chǎn)品（主要是模型和算法）等質(zhì)量，如提取的目標(biāo)特征參數(shù)、反演的地物屬性與地面實(shí)測(cè)結(jié)果的差異等，進(jìn)而也可確定產(chǎn)品的可靠性和適用條件與范圍；同時(shí)，也可以獲取和積累大量輔助性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如地物光譜特性、植被生長(zhǎng)狀況信息、氣象信息、水文信息等）。綜合應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)（網(wǎng)）主要用于綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品等在一定條件（自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）下的應(yīng)用成效。

2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括產(chǎn)品生產(chǎn)支撐性數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用輔助性數(shù)據(jù)庫(kù)（兩者之間有交叉）。生產(chǎn)支撐性數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括地面控制點(diǎn)庫(kù)、地面和地表數(shù)字高程模型庫(kù)、典型地物目標(biāo)特征（如輻射特性、光譜特性、散射特性、介電常數(shù)、紋理特性、幾何特性、空間關(guān)聯(lián)關(guān)系等）庫(kù)等。應(yīng)用輔助性數(shù)據(jù)庫(kù)則包括典型地區(qū)氣候和氣象資料庫(kù)、典型河湖水文資料庫(kù)、典型海域海洋信息庫(kù)（如水溫、水色、鹽度等）、地籍信息庫(kù)、交通信息庫(kù)、土地利用信息庫(kù)等。

3）測(cè)評(píng)質(zhì)檢方法與規(guī)章制度要針對(duì)典型產(chǎn)品和應(yīng)用范例，借鑒現(xiàn)有的軟件測(cè)評(píng)、測(cè)繪成果測(cè)評(píng)以及相關(guān)行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，研究相應(yīng)的測(cè)評(píng)與質(zhì)檢技術(shù)和實(shí)施方案，梳理流程，形成測(cè)評(píng)與質(zhì)檢規(guī)范，并通過(guò)規(guī)章制度形成相應(yīng)的工作機(jī)制（必要情況下需要考慮資質(zhì)審查問(wèn)題）。

（6）資本體系

在上述5個(gè)方面奠定技術(shù)性基礎(chǔ)后，需要全面要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各種社會(huì)資源參與空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，資本是最重要和最積極的因素；只有有效調(diào)動(dòng)和應(yīng)用資本，才能形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此需要與各類屬性的資本積極溝通協(xié)調(diào)，如國(guó)家金融資本（如中國(guó)銀行、工商銀行等）、國(guó)企資本（如航天、航空等國(guó)企投資）、民營(yíng)IT資本（如阿里、百度等大型IT企業(yè)投資）、私人/商團(tuán)資本、風(fēng)投投資、國(guó)際資本等。為了獲取可用于投資的流動(dòng)性資本，建議可考慮將有關(guān)國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施（如相關(guān)遙感衛(wèi)星或地面系統(tǒng)）以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu)抵押借款，獲取的資金可作為股本，統(tǒng)籌相關(guān)資源形成國(guó)家控股的混合股份制投資基金，從而形成投資能力。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步考慮相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)理賠機(jī)制等建設(shè)，以便充分調(diào)動(dòng)各種投融資渠道的積極性，支持更多地方和企業(yè)參與空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這樣，通過(guò)投資基金能夠形成實(shí)質(zhì)性投資（包括利用有關(guān)杠桿拉動(dòng)更大規(guī)模的投資），有力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是扶持龍頭企業(yè)，并為有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如地面接收站、處理系統(tǒng)等）的運(yùn)行維護(hù)、能力提升和規(guī)模擴(kuò)大等提供必要資金保障；又能夠通過(guò)信用擔(dān)保放大有限資金的影響力，擴(kuò)大支持面，拉動(dòng)更多企業(yè)（尤其是對(duì)有特色和前景的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資）參與產(chǎn)業(yè)化；更能夠通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)理賠為廣大企業(yè)和投資方參與提供有力保障。

（7）綜合服務(wù)交易體系

與衛(wèi)星通信、導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似，空間信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要依靠社會(huì)用戶。因此，為了保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和有效擴(kuò)大受眾群體，必須建立類似電商平臺(tái)的綜合服務(wù)交易體系，使相關(guān)企事業(yè)單位（尤其是廣大中小型科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)）的各種成果（包括技術(shù)成果、數(shù)據(jù)產(chǎn)品）盡可能直接地與社會(huì)各級(jí)用戶見(jiàn)面，從而有效減少成果轉(zhuǎn)化鏈條，確保有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)者能夠及時(shí)獲得用戶激勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)供需相長(zhǎng)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，并為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造環(huán)境與機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

（8）產(chǎn)業(yè)化基地

若能夠形成資本體系和綜合服務(wù)交易體系，能夠拉動(dòng)投資和繁榮市場(chǎng)，就需要引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系加強(qiáng)配套協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群，與有關(guān)地方的發(fā)展需求契合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，并通過(guò)基地進(jìn)一步營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

目前國(guó)內(nèi)相關(guān)省（區(qū)、市）圍繞衛(wèi)星通信、導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)，正在形成不少產(chǎn)業(yè)化基地，如湖南長(zhǎng)沙的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、廣東中山的北斗產(chǎn)業(yè)園等?？臻g信息應(yīng)用應(yīng)該積極挖掘細(xì)分市場(chǎng)空間和相應(yīng)的目標(biāo)客戶。因此，其產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)卣臻g信息應(yīng)用和有關(guān)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織企業(yè)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境特征，以拉動(dòng)和滿足內(nèi)需為基礎(chǔ)，形成特色服務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而再開(kāi)拓區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際市場(chǎng)，從而引導(dǎo)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，避免因簡(jiǎn)單重復(fù)而造成的盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性成本競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

（9）政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

針對(duì)空間信息應(yīng)用所面對(duì)的數(shù)據(jù)分級(jí)分類、系統(tǒng)接口、工作流程、生產(chǎn)流程、用戶管理、降解密機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、商業(yè)開(kāi)發(fā)與促進(jìn)、財(cái)稅保障、定價(jià)機(jī)制、企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化與共享機(jī)制、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等重大需求，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究與制修訂工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)相應(yīng)的司法咨詢與服務(wù)能力（如律師隊(duì)伍建設(shè)）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)能力等建設(shè)，為企業(yè)參與空間信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供必要保障。

（10）培訓(xùn)宣傳體系

由于信心消費(fèi)是空間信息產(chǎn)業(yè)的價(jià)值源泉，因此培訓(xùn)與宣傳工作不僅是單純的技術(shù)交流和廣而告之，更是為了豎立社會(huì)各階層、尤其是政府部門對(duì)空間信息應(yīng)用的信心，奠定空間信息產(chǎn)業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)而努力。因而，應(yīng)著力通過(guò)面向政府的主流渠道（如中央黨校、中組部培訓(xùn)學(xué)院、行政學(xué)院等），向各級(jí)政府部門管理人員開(kāi)展系統(tǒng)深入、示例詳實(shí)、富有說(shuō)服力的教育培訓(xùn)；應(yīng)著力通過(guò)各種主流媒體（如主要報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視等），向社會(huì)各層面開(kāi)展內(nèi)容豐富形象、形式喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳廣告，并引導(dǎo)社會(huì)輿論。同時(shí)，培訓(xùn)工作與宣傳工作需要統(tǒng)籌謀劃，有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。

（11）社團(tuán)組織體系

創(chuàng)造并發(fā)展一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，不能單純依靠政府部門，也不能直接交由企業(yè)承擔(dān)，必須動(dòng)員和凝聚全國(guó)、全社會(huì)、全民族的相關(guān)力量來(lái)共同推進(jìn)。對(duì)于空間信息產(chǎn)業(yè)，更需要加強(qiáng)社會(huì)組織體系建設(shè)，既發(fā)揮好專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)（或?qū)I(yè)委員會(huì)）的作用，也要加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等建設(shè)，更要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)商團(tuán)商會(huì)、文化文藝團(tuán)體等資源與力量，帶動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注、支持和參與我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)大合力。

（12）國(guó)際合作體系

國(guó)際合作體系是支持我國(guó)實(shí)行重大國(guó)際合作任務(wù)（如“一帶一路”）、維護(hù)國(guó)家利益，支持企業(yè)走向世界、參與國(guó)際空間信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)在國(guó)家航天局層面積極參與國(guó)際交流并承擔(dān)必要義務(wù)，爭(zhēng)取并確保我國(guó)在國(guó)際空間信息應(yīng)用領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，從而參與并引導(dǎo)國(guó)際相關(guān)政策和規(guī)則制定。一方面，需要與我國(guó)外交界加強(qiáng)溝通聯(lián)系，尤其是應(yīng)保證我國(guó)駐世界各主要國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際組織的外交人員對(duì)空間信息應(yīng)用有基本的認(rèn)識(shí)和理解，從而能夠提供必要的外交援助與支持。另一方面，需要與我國(guó)發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取把空間信息應(yīng)用納入我國(guó)每年的對(duì)外援助、并逐步成為主要科目之一，從而更好地支持我國(guó)企事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)際示范、樹(shù)立良好形象、開(kāi)辟相應(yīng)應(yīng)用領(lǐng)域與市場(chǎng)。

3．用戶群體的定位與發(fā)掘

以遙感數(shù)據(jù)為代表的空間信息的用戶群體可分為公益性用戶、半公益半商業(yè)性用戶和商業(yè)性用戶三類。

（1）公益性用戶

即傳統(tǒng)的行業(yè)部委和地方省級(jí)政府用戶，以及軍方總部級(jí)、各軍兵種和戰(zhàn)區(qū)用戶等；對(duì)遙感既有傳統(tǒng)的宏觀、大面積、快速等應(yīng)用需求，也有日益提高的定量、精準(zhǔn)、高頻次更新等應(yīng)用需求。

公益性用戶是空間信息的重要用戶，但不應(yīng)是商業(yè)性開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象或重點(diǎn)（與目前的情況相反）。對(duì)其重大緊迫需求（如應(yīng)急、安全等），需要無(wú)償、足量、及時(shí)地保障相關(guān)數(shù)據(jù)供應(yīng)和技術(shù)支持，但主要應(yīng)依靠政府投資的遙感系統(tǒng)完成；對(duì)其日常性業(yè)務(wù)需求，在通過(guò)政府投資的遙感系統(tǒng)保障的同時(shí)，可以鼓勵(lì)采用政府采購(gòu)形式將相關(guān)商業(yè)遙感系統(tǒng)納入政府服務(wù)框架，從而為有關(guān)企業(yè)發(fā)展和空間信息應(yīng)用商業(yè)模式開(kāi)發(fā)等提供穩(wěn)定支持。

（2）半公益半商業(yè)性用戶

包括市縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中/基層政府用戶、科研院所/高等學(xué)校用戶等；對(duì)遙感有精準(zhǔn)快捷、廉價(jià)易用等應(yīng)用需求。

半公益半商業(yè)性用戶應(yīng)是空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要大力開(kāi)拓的重要用戶。對(duì)其重大緊迫需求（如應(yīng)急、安全等）和基礎(chǔ)科研、基本教育性需求，需要無(wú)償足量或少量相關(guān)數(shù)據(jù)供應(yīng)和技術(shù)支持，也應(yīng)主要依靠政府投資的遙感系統(tǒng)完成；對(duì)其日常性業(yè)務(wù)需求，需要著力形成政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)并行模式，主要依靠商業(yè)遙感系統(tǒng)完成，政府投資的遙感系統(tǒng)可以適當(dāng)參與并按貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)收益，從而促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）商業(yè)性用戶

主要針對(duì)一線/二線/省會(huì)城市青少年用戶（16-45歲）；目前對(duì)遙感幾乎沒(méi)有任何需求。

商業(yè)性用戶是空間信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但需要大幅創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，進(jìn)行持續(xù)、深入地發(fā)掘。對(duì)于該類用戶，應(yīng)以文化消費(fèi)為切入，以?shī)蕵?lè)化時(shí)尚消費(fèi)為牽引，不斷挖掘需求和細(xì)分市場(chǎng)空間，創(chuàng)新商業(yè)開(kāi)發(fā)與服務(wù)模式，實(shí)施空間信息咨詢服務(wù)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）地方性和民生性基礎(chǔ)設(shè)施

基于國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施，需要大力發(fā)展區(qū)域高速數(shù)傳鏈路、區(qū)域云服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域計(jì)算資源等地方性和民生性支撐空間信息應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，高速數(shù)傳鏈路要積極發(fā)展地基與空基的有線網(wǎng)和無(wú)線網(wǎng)，打通從行業(yè)部委到地方機(jī)構(gòu)、從省級(jí)中心城市到主要市縣的數(shù)據(jù)傳輸渠道，形成足夠帶寬和網(wǎng)速、具有強(qiáng)大并行訪問(wèn)能力、廉價(jià)易用的數(shù)傳網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域云服務(wù)系統(tǒng)需要為地方用戶提供強(qiáng)大、安全、廉價(jià)的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（含備份）和調(diào)用能力；區(qū)域計(jì)算資源包括易于聯(lián)網(wǎng)調(diào)用的超算資源和科學(xué)計(jì)算資源，使得用戶基于區(qū)域高速數(shù)傳鏈路調(diào)用區(qū)域云服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)的海量數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行快速、精準(zhǔn)、可靠的計(jì)算而形成可用成果。

通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)系統(tǒng)和計(jì)算資源有效銜接，共同為廣大用戶利用通用終端（如筆記本電腦、平板、智能手機(jī)等）和通用網(wǎng)絡(luò)條件獲取及時(shí)、有效、豐富、可靠、精準(zhǔn)、靈活的空間信息咨詢服務(wù)提供強(qiáng)大支撐。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資模式

建設(shè)地方性和民生性支撐空間信息應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，必須充分應(yīng)用公私合營(yíng)（PPP）投資模式。

PPP模式是政府主體與市場(chǎng)主體為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，具體包括公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立合資企業(yè)、合同承包、管理者收購(gòu)、管理合同等。通過(guò)公共部門、私人合作者和其他利益相關(guān)者（如公共服務(wù)的消費(fèi)者、為公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商、融資的提供方等）合作，實(shí)現(xiàn)三類利益主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的有效互動(dòng)。尤其是政府主體，采取PPP模式可以把市場(chǎng)擅長(zhǎng)的事交給市場(chǎng)做，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的購(gòu)買者與監(jiān)督者，從而提升公共服務(wù)效率。

對(duì)于地方性和民生性支撐空間信息應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何適用PPP模式，需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地測(cè)算相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模，并分析回報(bào)模式與回報(bào)周期，確保理性地進(jìn)行盈利預(yù)期；需要加強(qiáng)研究針對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，如何在公共部門、私人合作者和其他利益相關(guān)者之間分解相關(guān)責(zé)權(quán)利，并形成相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和合作保障機(jī)制；需要根據(jù)公私的分別需求明確公私合營(yíng)的內(nèi)容，分階段、分步驟推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確定據(jù)此可以開(kāi)展的空間信息服務(wù)（包括運(yùn)行維護(hù)和保養(yǎng)等）；還需要形成維護(hù)各參與方權(quán)益的措施與機(jī)制，尤其是針對(duì)公共部門，需要保持政策穩(wěn)定性、增強(qiáng)政府契約精神和有效控制政府負(fù)債、違約等風(fēng)險(xiǎn)。

5. 產(chǎn)業(yè)模式探索與創(chuàng)新

（1）資源調(diào)動(dòng)與組織模式

我國(guó)遙感事業(yè)傳統(tǒng)主要依賴政府投資（直接投資或間接投資）牽引拉動(dòng)，在全球空間信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，必須采用“企業(yè)牽頭、地方參與、國(guó)家支持、社會(huì)普及”的新模式充分調(diào)動(dòng)和組織各方資源共同參與。

●企業(yè)牽頭

即企業(yè)牽頭組織研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感系統(tǒng)，包括相關(guān)地面系統(tǒng)。這樣可以形成覆蓋衛(wèi)星、飛艇和飛機(jī)（包括無(wú)人機(jī)）等遙感平臺(tái)制造、運(yùn)載工具制造、發(fā)射服務(wù)、特種材料、元器件、集成電路、新型載荷、測(cè)控以及數(shù)據(jù)接收、中繼、處理、存儲(chǔ)、分發(fā)與應(yīng)用等各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，形成新工業(yè)、新制造和新服務(wù)。

●地方參與

即在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，地方政府（如省級(jí)或市級(jí)）可以基于自身發(fā)展需求，遴選若干合適的企業(yè)，采用投資入股、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、地方融資、基礎(chǔ)設(shè)施保障、貸款貼息、政府采購(gòu)、技術(shù)合作等多種方式，積極參與商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行與使用。同時(shí)，地方政府也需要積極組織實(shí)施區(qū)域性（如省級(jí)）空間信息應(yīng)用示范工程，推進(jìn)地方性和民生性空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并且，開(kāi)展面向中基層政府用戶和青少年用戶的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推進(jìn)政務(wù)信息化和民眾空間信息消費(fèi)進(jìn)程。

●國(guó)家支持

即發(fā)展改革委、科技部、國(guó)防科工局（國(guó)家航天局）等國(guó)家部委和中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家科研力量，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、總體規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度銜接，形成相關(guān)機(jī)制、隊(duì)伍和模式，積極對(duì)企業(yè)和地方予以引導(dǎo)資金、政策、數(shù)據(jù)（國(guó)家投資衛(wèi)星）、技術(shù)等支持，有效加速相關(guān)力量和資源整合、推動(dòng)各種數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，以及相關(guān)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和商業(yè)開(kāi)發(fā)。

●社會(huì)普及

即吸引各種社會(huì)資源和力量從不同層面廣泛參與空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)遙感面向社會(huì)各類用戶開(kāi)展普及應(yīng)用。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

對(duì)于需要從無(wú)到有培育、帶有典型虛擬經(jīng)濟(jì)色彩（或成分）的空間信息產(chǎn)業(yè)，需要采用“基金牽引、授信支持、估值拉動(dòng)、社會(huì)融資、上市加速、金融衍生”的模式促進(jìn)發(fā)展。

●基金牽引

即需要組織發(fā)展針對(duì)和適于空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金?？梢钥紤]從國(guó)家控股的公募基金起步，推動(dòng)相關(guān)混合股份制的私募基金跟進(jìn)，形成較強(qiáng)的投融資能力，以便對(duì)地方性和民生性支撐空間信息應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及面向中基層政府用戶和青少年用戶的應(yīng)用示范或商業(yè)開(kāi)發(fā)等提供強(qiáng)大而持續(xù)的資金支持，并拉動(dòng)其它社會(huì)資本更好介入。

●授信支持

即推動(dòng)形成靈活有序的信用擔(dān)保機(jī)制，形成面向空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的、強(qiáng)大的融資支持手段與方式，以便有效利用各種杠桿調(diào)動(dòng)更多資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●估值拉動(dòng)

即支持我國(guó)相關(guān)權(quán)威性咨詢機(jī)構(gòu)面向空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極研究并形成對(duì)相關(guān)技術(shù)成果、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、典型服務(wù)等虛擬性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)估值的辦法、策略與機(jī)制，以便能夠更客觀、合理地評(píng)價(jià)相應(yīng)“雙創(chuàng)”企業(yè)的潛在價(jià)值，增強(qiáng)投資信心，改善其融資和營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

●社會(huì)融資

即積極吸納包括國(guó)家資本、金融資本、IT資本、商團(tuán)/私人資本、國(guó)際資本等在內(nèi)的各種社會(huì)資本，解決地方性和民生性支撐空間信息應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括完善與升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模等）、生產(chǎn)能力提升（擴(kuò)大產(chǎn)能、提升品質(zhì)等）、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、技術(shù)成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。

●上市加速

即積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，推動(dòng)空間信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的、有發(fā)展前景或較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)上市，推動(dòng)這些企業(yè)加速發(fā)展為行業(yè)性龍頭企業(yè)；進(jìn)而牽引拉動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造具有規(guī)模效應(yīng)和特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化基地。

●金融衍生

在推動(dòng)足夠多企業(yè)上市和形成產(chǎn)業(yè)化基地的基礎(chǔ)上，需要發(fā)展針對(duì)空間信息應(yīng)用（乃至大數(shù)據(jù)消費(fèi)）的金融衍生品（如空間信息指數(shù)、大數(shù)據(jù)指數(shù)等），反映本領(lǐng)域供需波動(dòng)情況和相應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，從而拉動(dòng)更多的社會(huì)資源參與，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的金融保障與支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

空間信息產(chǎn)業(yè)是根植我國(guó)航天事業(yè)建設(shè)60年和地球表層系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展40年積累成就的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)新時(shí)代實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨越式發(fā)展的典型代表，也是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。作為新興產(chǎn)業(yè)，空間信息產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、外延、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、盈利模式、商貿(mào)規(guī)則，以及相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都還需要不斷深入研討、制定，并通過(guò)不斷實(shí)踐加速完善。我國(guó)作為具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量、技術(shù)實(shí)力與信息化基礎(chǔ)的國(guó)際大國(guó)，完全有能力和條件自主率先建立符合國(guó)情、國(guó)際一流的空間信息產(chǎn)業(yè)。