詹勁昱

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122)

遼寧東部山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)存在問題、對(duì)策與建議

詹勁昱

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122)

主要分析了遼寧東部山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)在造林、撫育、投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，結(jié)合該區(qū)森林資源特點(diǎn)提出森林經(jīng)營(yíng)的方向和對(duì)策，并從森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度、扶持政策、金融支持、產(chǎn)權(quán)機(jī)制等方面提出了合理化建議，為提升森林經(jīng)營(yíng)水平、提升林分質(zhì)量、建設(shè)遼東地區(qū)木材儲(chǔ)備基地、構(gòu)筑遼東山地丘陵生態(tài)屏障提供技術(shù)支撐。

森林經(jīng)營(yíng)；問題；對(duì)策；建議

1 區(qū)域概況

1.1 自然概況

遼寧東部山區(qū)是指遼寧東北部低山地區(qū)，包括撫順市、本溪市、丹東市(除東港市以外)的全部和鞍山市的岫巖縣以及鐵嶺市的清河區(qū)、鐵嶺縣、西豐縣、開原市，區(qū)域總面積623.12萬 hm2，也稱遼東地區(qū)。該區(qū)位于長(zhǎng)白山系的哈達(dá)嶺、龍崗山脈西段和千山山脈東段區(qū)域。地勢(shì)以龍崗山脈為軸線，北部區(qū)域由東南向西北傾斜，南部區(qū)域由東北向西南傾斜，地貌以山地為主。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，靠近鴨綠江一側(cè)兼有海洋性氣候特點(diǎn)，年降水量750～1 200 mm。屬長(zhǎng)白植物區(qū)系西南延伸部分，原生型地帶性植被為紅松闊葉混交林，現(xiàn)退化為以柞樹、雜木等為主的次生林。人工森林植被以日本落葉松、長(zhǎng)白落葉松、紅松等為主。森林是中部城市的水源涵養(yǎng)帶和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屏障。該區(qū)也是全省主要木材生產(chǎn)基地和重要林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基地[1]。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

該區(qū)現(xiàn)有林地總面積327.82萬hm2，森林面積303.39萬hm2，森林蓄積21 515萬m3。喬木林每公頃蓄積量83.90 m3，每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量4.66 m3。混交林面積比例20.9%，珍貴樹種和大徑級(jí)用材林面積比例9.2%，紅松果材兼用林面積比例1.1%。森林植被碳儲(chǔ)量12 605萬t。

2 森林經(jīng)營(yíng)存在問題

2.1 造林綠化難度大，森林面積擴(kuò)展空間有限

近年來，該區(qū)依托國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，大規(guī)模推進(jìn)造林綠化，可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。立地質(zhì)量好、成片分布的造林地面積已經(jīng)很少?，F(xiàn)有宜林地6.42萬hm2，多分布于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差的困難地區(qū)。受區(qū)域自然條件影響，造林難度越來越大，成林成本越來越高，通過造林增加森林覆蓋、恢復(fù)森林資源的空間不足。

2.2 林分質(zhì)量不高，撫育經(jīng)營(yíng)欠賬多

受“重造輕撫、重純輕混、重采輕育”等觀念影響，長(zhǎng)期以來森林經(jīng)營(yíng)方式粗放，森林出現(xiàn)人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過熟林少的狀況，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，林分質(zhì)量整體低于全國(guó)平均水平。常規(guī)樹種小徑材多、珍貴樹種大徑材少。現(xiàn)有森林中，喬木林過密且分化明顯，亟待進(jìn)行透光伐和生長(zhǎng)伐；隨著占喬木林面積40%的幼齡林逐步進(jìn)入中齡林，過密問題將愈加突出，急需撫育的面積迅速增加。另外稀疏低效喬木林亟待補(bǔ)植和修復(fù)，森林撫育經(jīng)營(yíng)欠賬多。

2.3全周期森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營(yíng)主體存在短期行為

重造林綠化和采伐利用、輕撫育經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)全周期森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏全周期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)。一些地方靠山吃山的傳統(tǒng)思想尚未根本轉(zhuǎn)變，忽視“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，超強(qiáng)度撫育或者以出材為目的。相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近四分之三的采伐活動(dòng)發(fā)生在中幼齡林，采伐強(qiáng)度大于20%的中幼齡林面積占采伐總面積的41%，采伐消耗量占總消耗量的56%，違規(guī)不合理經(jīng)營(yíng)造成林分質(zhì)量下降，也直接影響林木徑向生長(zhǎng)，不利于培育珍貴大徑材。經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)利不清晰，重視速生用材林和經(jīng)濟(jì)林培育，輕視一般用材林和公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林經(jīng)營(yíng)普遍滯后[2]。自覺經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)的意愿不強(qiáng)、積極性不高，特別是集體公益林“望天長(zhǎng)”的現(xiàn)象普遍。

2.4森林經(jīng)營(yíng)投入渠道單一、投入標(biāo)準(zhǔn)仍較低

森林經(jīng)營(yíng)的政策性補(bǔ)助投入主要靠中央財(cái)政補(bǔ)助等單一渠道，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較窄。社會(huì)化融資市場(chǎng)發(fā)育緩慢，金融資本、工商資本、社會(huì)資本等投入森林經(jīng)營(yíng)很少，多渠道、多元化投入森林經(jīng)營(yíng)的機(jī)制尚未建立。森林經(jīng)營(yíng)投入與營(yíng)造林實(shí)際成本差距大。山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，多數(shù)無力籌措營(yíng)林生產(chǎn)資金，定向施策，正常營(yíng)造林生產(chǎn)活動(dòng)開展難度大，造林成林不顯著、應(yīng)撫未撫的問題日益突出。

3 森林經(jīng)營(yíng)方向

該區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的主要方向是：加強(qiáng)森林撫育和退化林分修復(fù)，逐步恢復(fù)地帶性紅松闊葉混交林頂級(jí)群落，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)筑遼東山地丘陵生態(tài)屏障[3,4]。嚴(yán)格保護(hù)遼東地區(qū)原生植被和生物多樣性，加強(qiáng)天然林和公益林保育。全面推進(jìn)森林撫育和退化林分修復(fù)，科學(xué)調(diào)整櫟類等次生林結(jié)構(gòu)，培育闊葉紅松林，提升森林涵養(yǎng)水源能力。重點(diǎn)培育櫟類、水胡黃等珍貴闊葉樹及紅松、落葉松等針葉大徑材，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，建設(shè)遼東地區(qū)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。積極培育紅松、胡桃楸等果材兼用林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加快彩色森林建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展森林生態(tài)旅游。

4 森林經(jīng)營(yíng)對(duì)策

對(duì)龍崗山、千山、渾河太子河上游、鴨綠江西側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域主要采取保護(hù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)法，封禁管護(hù)天然次生櫟林、落葉闊葉雜木林、針闊混交林，保護(hù)遼東天然次生林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物資源。

對(duì)于山地天然次生林和過密人工林，采取群團(tuán)狀擇伐、漸伐等作業(yè)法，結(jié)合林冠下補(bǔ)植紅松、云杉、沙松、北美喬松、落葉松、櫟類等樹種，培育異齡復(fù)層混交林。對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、林分稀疏、低效退化的天然次生林，采取單株木擇伐、群團(tuán)狀擇伐等作業(yè)法，實(shí)施“栽針保闊”措施，調(diào)整樹種組成和林分結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)功能。對(duì)紅松、落葉松、胡桃楸、水曲柳、黃波欏等珍貴大徑級(jí)樹種，采取帶狀漸伐、群團(tuán)狀擇伐和單株木擇伐等作業(yè)法，培育以珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)大徑材為主的多功能兼用林。對(duì)落葉松等速生用材林，采取鑲嵌式皆伐、漸伐、群團(tuán)狀擇伐等作業(yè)法，培育人工混交異齡林，保持森林恒續(xù)覆蓋和木材持續(xù)供給[5]。

在坡度小于25度的商品林或兼用林林下，以人工栽培為主，開展立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林-果、林-藥、林-菜、林-菌等多種模式，建設(shè)特色森林食品藥品基地。

5 建議

5.1 建立健全森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)制度

建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，依據(jù)全國(guó)和省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地編制市、縣級(jí)規(guī)劃。按照多功能全周期經(jīng)營(yíng)理念，依法編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案和縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)方案，劃定嚴(yán)格保育的公益林、多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林和集約經(jīng)營(yíng)的商品林，將主要森林類型作業(yè)法和全周期經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到具體地塊[6]。強(qiáng)化市、縣級(jí)政府編制和執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃的職責(zé)，森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。構(gòu)建“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃-森林經(jīng)營(yíng)方案-年度生產(chǎn)計(jì)劃”管理體系，實(shí)行計(jì)劃任務(wù)、采伐限額、資金安排等與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案掛鉤，將精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的要求落實(shí)到營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、全過程。加快探索以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的林木采伐限額管理機(jī)制，建立公開透明的采伐指標(biāo)分配機(jī)制和便民高效的采伐申請(qǐng)審批制度，足額保證森林撫育、退化林修復(fù)所需采伐限額，形成有利于科學(xué)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育高品質(zhì)森林的采伐更新管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行天然林商業(yè)性停采，健全森林巡護(hù)、管護(hù)制度，保障森林資源安全。

5.2 完善森林經(jīng)營(yíng)扶持政策

落實(shí)各級(jí)政府權(quán)責(zé)，建立和完善各級(jí)財(cái)政林木良種、造林、森林撫育、退化林修復(fù)等補(bǔ)助政策。完善國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償制度。各地要統(tǒng)籌地方政府投資,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)資金的整合，在確保完成投資計(jì)劃任務(wù)的前提下，積極向森林撫育、退化林修復(fù)等森林質(zhì)量提升的相關(guān)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目?jī)A斜，落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助，加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的支持力度。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺投資投勞開展森林經(jīng)營(yíng)，建立中央和地方公共財(cái)政與經(jīng)營(yíng)主體共同籌資的多元投入機(jī)制。

5.3 創(chuàng)新林業(yè)金融支持政策

發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的政策優(yōu)勢(shì)，開發(fā)符合營(yíng)林特點(diǎn)的金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)投融資機(jī)制和金融產(chǎn)品服務(wù)。完善林業(yè)貸款貼息政策，實(shí)施優(yōu)惠利率。推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新差別化的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高各類經(jīng)營(yíng)主體和廣大林農(nóng)防范、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立林權(quán)和林木資源抵押、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，探索經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。立足本地實(shí)際，創(chuàng)新投融資模式，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，擴(kuò)大地方政府與金融資本、社會(huì)資本合作，推動(dòng)政銀企社合作對(duì)接，吸引金融資本、工商資本和社會(huì)資金參與森林經(jīng)營(yíng)。通過合同、委托等方式，引導(dǎo)營(yíng)造林公司、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)合作社等社會(huì)主體參與營(yíng)林活動(dòng)，推進(jìn)各類資源要素加快向森林經(jīng)營(yíng)集聚。

5.4 健全森林經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)的公益性質(zhì)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定。完善以購買服務(wù)為主的森林管護(hù)機(jī)制，推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，組建以林業(yè)職工為主的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)專業(yè)隊(duì)伍，科學(xué)保護(hù)和培育好森林資源；鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。進(jìn)一步明晰集體林產(chǎn)權(quán)，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。做好集體林地承包確權(quán)登記，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的股份合作，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)。科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)；放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，大力推進(jìn)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率[7]。鼓勵(lì)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推動(dòng)集體林由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，激活各類經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、提高森林質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，通過集體林權(quán)股份合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)，增加林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)效益。

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S750

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.09.032

1005-5215(2017)09-0092-03

2017-06-30

詹勁昱(1979-)，男，高級(jí)工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，Email：zh12379@163.com