文/劉巧云

福建省林業(yè)有害生物普查工作體會(huì)與思考

文/劉巧云

2014年4月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國林業(yè)有害生物普查工作的通知》，福建省部署全省開展林業(yè)有害生物普查工作，經(jīng)過歷時(shí)3年的普查，現(xiàn)已全面完成了普查任務(wù)。但各地普查工作開展不平衡，質(zhì)量參差不齊，有的縣普查種類達(dá)200多種，影像圖表齊全，標(biāo)本制作完美，而有的縣普查種類不到50種，標(biāo)本影像質(zhì)量不高，達(dá)不到省里要求。林業(yè)有害生物普查工作是一項(xiàng)長期的艱巨的工作，國辦意見要求每5年開展一次，為了使下一次的普查工作更加科學(xué)規(guī)范、真實(shí)可靠，更具代表性指導(dǎo)性，現(xiàn)根據(jù)普查情況，談幾點(diǎn)工作體會(huì)與思考，供今后普查參考。

一要明確普查任務(wù)。普查的目的是要全面調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物的發(fā)生、危害基本情況，確定其寄主植物種類、分布范圍、發(fā)生范圍、發(fā)生面積及危害程度等，建立和完善林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫存；開展重要林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范；全面收集普查發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物生物學(xué)、形態(tài)學(xué)以及危害狀等影像資料，建立標(biāo)本庫，為科學(xué)防控林業(yè)有害生物奠定基礎(chǔ)，為政府開展防治減災(zāi)和防治決策提供依據(jù)。

二要制訂普查方案。兵馬未動(dòng)糧草先行，方案是普查的根本和靈魂。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)在吃透國家普查工作方案、技術(shù)方案和總體要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本省本地的普查工作方案、技術(shù)方案和實(shí)施方案，明確普查時(shí)間、普查范圍、普查對(duì)象和內(nèi)容、調(diào)查方法、標(biāo)本采集和影像拍攝、內(nèi)業(yè)整理匯總、成果提交形式等內(nèi)容。方案制訂一定要結(jié)合本地實(shí)際，明確普查目的、范圍、內(nèi)容、方法，并提出資金來源、保障措施等，做到設(shè)計(jì)合理、操作性強(qiáng)、覆蓋面廣、切實(shí)可行。方案經(jīng)專家論證后再下發(fā)實(shí)施。

三要健全組織領(lǐng)導(dǎo)。普查開展前，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)先成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開研究會(huì)、部署會(huì)并下發(fā)有關(guān)普查通知文件，全面部署轄區(qū)內(nèi)普查工作，落實(shí)普查工作責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜采用合同制、承包制、政府購買服務(wù)等形式開展普查工作。政府購買林業(yè)有害生物普查服務(wù)是適應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的需要，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次普查全省有64個(gè)縣采取“全承包”方式、有15個(gè)縣采取“半承包”方式、有8個(gè)縣采取“自行組織”方式開展普查簽訂普查合同，有力推動(dòng)了防治工作社會(huì)化、市場(chǎng)化。

四要強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是成立專家技術(shù)組，負(fù)責(zé)解決普查方案審定、林業(yè)有害生物種類鑒定、普查成果評(píng)審等。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦省、市、縣三級(jí)林業(yè)有害生物普查技術(shù)培訓(xùn)班，確保一支技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的普查隊(duì)伍，為全面完成林業(yè)有害生物普查工作打下良好的基礎(chǔ)。三是開展新技術(shù)應(yīng)用。探索無人機(jī)、微型技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像圖解析在林業(yè)有害生物普查中應(yīng)用，同時(shí)應(yīng)用微信平臺(tái)，學(xué)習(xí)和交流普查技術(shù)和知識(shí)，提高普查技術(shù)水平。

五要積極籌集資金。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各地應(yīng)將本轄區(qū)林業(yè)有害生物普查所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要多渠道籌集普查經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)專項(xiàng)資金，單獨(dú)列支，?？顚Ｓ谩４舜纹詹?，全省預(yù)算投入3562萬元，已到位2703萬元，為普查工作提供較好的資金保障。

六要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。要求各地每年12月逐級(jí)上報(bào)普查工作進(jìn)展情況。在普查開展過程，各級(jí)林業(yè)主管部門要適時(shí)組織人員，對(duì)普查工作質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對(duì)有問題的要定期通報(bào)，限期整改，確保普查質(zhì)量和進(jìn)度。普查工作結(jié)束后，省級(jí)和設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)專家、技術(shù)人員，對(duì)各縣（市、區(qū)）開展以外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)材料和標(biāo)本影像審查為重點(diǎn)的檢查評(píng)比，對(duì)照《福建省林業(yè)有害生物普查工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，分別評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格和不合格等級(jí)。對(duì)不合格等級(jí)的，要責(zé)成整改，限期完成補(bǔ)充調(diào)查直至合格為止。

林業(yè)有害生物普查不僅是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)需要投入巨大財(cái)力物力的政府工程。此次普查雖然圓滿完成，但也遇到不少問題：一是普查資金不足。由于各地政府財(cái)力不均，有的地方投入不足，或僅靠上級(jí)撥款，導(dǎo)致一些縣在普查任務(wù)完成和質(zhì)量上大打折扣；二是普查承包公司或服務(wù)組織技術(shù)水平參差不齊。此次普查全省有90%的縣以政府購買服務(wù)方式完成普查工作，但有的承接普查任務(wù)的承包公司或服務(wù)組織基本沒有技術(shù)力量的也參與競(jìng)標(biāo)，且以最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致普查工作進(jìn)度和質(zhì)量很不理想。三是重復(fù)調(diào)查嚴(yán)重浪費(fèi)資金和人力資源。此次普查是以縣（市、區(qū)）為單位組織的，相鄰縣、區(qū)間以及在一定區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物種類變化不大，雖然普查承包隊(duì)伍、資金來源不同，但相鄰縣、區(qū)間的普查結(jié)果、普查種類卻極為相似。針對(duì)以上問題進(jìn)行思考并建議如下：一是改變林業(yè)有害生物普查組織形式。林業(yè)有害生物普查由縣（市、區(qū)）為單位組織改變?yōu)橛稍O(shè)區(qū)市為單位組織，這樣做不僅使原來全省由縣級(jí)組建的80多支普查隊(duì)伍縮減為由設(shè)區(qū)市組建隊(duì)伍不超過10支，確保普查力量集中、成本降低，而且通過設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織政府購買服務(wù)，可以集中資金，解決一些地方資金不足問題，還可以避免相鄰區(qū)域重復(fù)調(diào)查，大大提高了資金使用效率，確保了普查優(yōu)質(zhì)高效。二是構(gòu)建林業(yè)有害生物普查長效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將林業(yè)有害生物普查資金納入財(cái)政預(yù)算，確保普查資金有渠道有來源，普查工作有保障。三是完善政府購買服務(wù)機(jī)制。開展以綜合評(píng)標(biāo)為方式的政府購買普查服務(wù)，以優(yōu)取勝中標(biāo)，防止業(yè)績不良公司以最低價(jià)中標(biāo)。四是加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)公司或服務(wù)組織的督查。開展以合同約束、質(zhì)量評(píng)比和檢查通報(bào)為方式的過程和結(jié)果檢查，對(duì)存在問題不整改或?qū)掖握牟坏轿坏某邪境鄢詹榻?jīng)費(fèi)、通報(bào)批評(píng)外，還要實(shí)行黑名單制度，并建議上級(jí)公布，倒逼普查承包公司或服務(wù)組織提高普查質(zhì)量。

責(zé)任編輯/鮑曉紅

福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局）