荊 震呂建元

濰坊市預拌砂漿推廣使用的對策研究

荊 震1呂建元2

預拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)科技進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型建筑材料，與現場拌制砂漿固有的缺陷相比，預拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點。在推廣使用中，國家出臺了一系列的政策，仍然存在認識不足、價格偏高、設施不完善、施工不成熟、支持力度不夠等制約因素。文中給出的對策是以“互聯網+行業(yè)監(jiān)管”信息平臺為抓手，轉變理念、強化宣傳、創(chuàng)新降成本、完善機械化施工、加強宏觀管理、人才支撐、發(fā)揮協會作用、強化組織領導、政策扶持等。

預拌砂漿；政策；制約因素；對策

黨的十八大提出的我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等五大建設任務，生態(tài)文明建設貫穿于經濟建設和社會建設的全過程，是今后我國持續(xù)發(fā)展的目標與方向。十八屆五中全會又首次提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展目的是建設資源節(jié)約和環(huán)境友好的美麗中國，是加快推進生態(tài)文明建設的進一步深化，也是未來發(fā)展的新路徑。預拌砂漿是隨著建筑業(yè)科技進步和文明施工要求發(fā)展起來的重要新型綠色建筑材料，是實施綠色建筑行動方案的重要內容之一。

現場拌制砂漿具有質量不穩(wěn)定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低、質量不可追蹤以及污染環(huán)境等缺陷，與之相比，預拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點,包括質量穩(wěn)定、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、品種齊全、使用方便、提高工效等。因此，取消現場拌制砂漿，采用工業(yè)化生產的預拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質量、提高建筑施工水平、實現資源綜合利用、減少勞動強度、減少城市污染、提高施工效率、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現建筑業(yè)綠色發(fā)展的一項重要舉措。

預拌砂漿的生產、應用技術60年代在歐美一些發(fā)達國家已得到廣泛應用，而我國預拌砂漿技術的應用水平不高，目前尚處于起步階段，尚需大力推廣使用。

一、國家促進預拌砂漿發(fā)展的政策

近年來，國家有關部門從清潔生產、循環(huán)經濟、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的角度高度重視預拌砂漿推廣應用工作，出臺了一系列促進預拌砂漿發(fā)展的政策和意見。

2007年，商務部、財政部、建設部等五部兩局發(fā)布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿的通知》，明確了全國127個城市“禁現”的時限和要求。

2008年，《循環(huán)經濟促進法》提出“國家鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”，為預拌砂漿推廣使用提供了法律依據和行政執(zhí)法保證。

2009年，商務部、住建部《關于進一步做好城市現場攪拌砂漿工作的通知》，進一步明確“禁現”的具體措施和要求。

2010年，國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部、工信部、財政部、住建部、交通部、商務部、能源局等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》，要求“強化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍墻、遮蓋等防塵措施。”

2013年，國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》，其中的第三部分“重點任務”的第七項“大力發(fā)展綠色建材”中明確要求“大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿?！薄秶鴦赵宏P于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》的第三部分第五點開展綠色建筑行動中，明確“大力發(fā)展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業(yè)化?！?/p>

2015年，工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》在第六部分新型墻體和節(jié)能保溫材料革新行動中要求“重點發(fā)展本質安全和節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。推廣預拌砂漿，研發(fā)推廣鋼結構等裝配式建筑應用的配套墻體材料?！?/p>

2016年，國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》在“三、加快轉型升級”中提出“加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品?！鄙虅詹俊蛾P于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展的指導意見》要求“加大預拌砂漿推廣力度。”完善預拌砂漿標準體系，提高標準執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查，確保產品質量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業(yè)生產特種砂漿，提高預拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。鼓勵預拌砂漿生產企業(yè)開展“生產施工一體化”服務，推廣機械化泵送和噴漿等先進施工方法。加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。

二、濰坊市預拌砂漿推廣現狀和問題

山東省政府高度重視預拌砂漿發(fā)展工作。2010年，《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（山東省政府令第219號）中明確“鼓勵發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿”，“違反本規(guī)定，建設單位在禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內現場攪拌混凝土、砂漿的，由住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。”同年，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關于做好城市禁止現場攪拌砂漿的通知》。2014年，山東省政府辦公廳《關于進一步提升建筑質量的意見》（魯政辦發(fā)［2014］26號）中明確提出“積極推廣應用高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土和預拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產品，到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預拌混凝土和預拌砂漿，實施建筑材料質量追溯制度”。山東省經信委2016年3月修訂《山東省預拌砂漿生產企業(yè)備案管理實施細則》（魯經信消［2016］117號）。2017年1月，《山東省散裝水泥綠色產業(yè)（2016-2020）發(fā)展指導意見》（魯經信消［2017］28號）在重點任務中要求“加大預拌砂漿推廣力度。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實現混凝土和砂漿‘禁現’?！?/p>

各地市政府認真貫徹國家和省政府、有關部門推廣預拌砂漿的政策和措施，加大了工作力度，相繼出臺了禁止施工工地現場攪拌砂漿、促進預拌砂漿應用的一系列規(guī)范性文件，預拌砂漿推廣應用工作取得一定成績。

濰坊市是全國第三批禁止現場攪拌砂漿的城市，按要求從2009年7月1日起實施。2010年，濰坊市人民政府發(fā)布《濰坊市關于促進散裝水泥發(fā)展的實施意見》，提出了“積極推進預拌砂漿工作”要求。2012年，市住建局出臺《關于加強全市預拌砂漿生產和使用管理工作的意見》，提出了預拌砂漿推廣應用工作的具體要求。以上政府規(guī)范性文件、部門文件出臺，營造了濰坊市預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的良好政策氛圍。同時，市縣兩級散裝水泥管理辦公室加大宣傳力度，采取經常性宣傳和每年6月份的全國散裝水泥宣傳周相結合等各種方式，充分利用廣播、電臺、互聯網等多種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展預拌砂漿的重要意義及國家、省市發(fā)展預拌砂漿的政策措施，通過技術培訓、技術論壇、現場會、觀摩會等營造了預拌砂漿發(fā)展的良好社會氛圍。截止到2016年底，濰坊市預拌砂漿生產企業(yè)達到16家，分布在城區(qū)和縣市區(qū)，設計產能350萬噸，其中10家企業(yè)已通過省經信委的備案驗收。現有預拌砂漿生產企業(yè)的產能基本能滿足目前濰坊城區(qū)建筑工程對普通預拌砂漿的需求。

總體上看，濰坊市預拌砂漿的生產已具有一定規(guī)模，預拌砂漿推廣取得了一些成績，但與省政府提出的工作目標相比，與先進地市相比，還存有較大的差距。還存在建筑施工工地現場攪拌砂漿現象，預拌砂漿在建筑工程中的使用量還很小。我們通過發(fā)放調查問卷、實地走訪和現場考察等多種方式對預拌砂漿生產企業(yè)、施工單位、工程用戶和市縣管理部門進行了深入調研，獲取了大量第一手信息資料，在深入剖析的基礎上，找出了在政策法規(guī)、市場監(jiān)管、生產技術、質量與成本、工程應用等方面存在的制約預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的關鍵問題和不足。突出表現在以下幾方面：

1、認知程度低，使用預拌砂漿的自覺性不高。推廣應用預拌砂漿不是簡單地將砂漿從現場攪拌轉變?yōu)楣S機械化生產，而是工程設計、建筑施工、工程監(jiān)管、質量管理等生產全過程的轉變，尤其是要改變建筑工程施工的組織模式、轉變施工各環(huán)節(jié)的銜接關系，是一項復雜的系統工程。目前，除關心砂漿發(fā)展的企業(yè)及政府主管部門外，社會上對砂漿的認知還處于萌芽狀態(tài)，對預拌砂漿能夠提高建設工程質量、延長建筑物使用壽命等經濟效益認識不足；對預拌砂漿能夠減少作業(yè)量、減少原材料堆放場地、減少工地揚塵等社會生態(tài)效益認知不夠，從而導致使用預拌砂漿存在誤區(qū)，尤其政府領導、使用單位的認識尚未到位，導致推廣預拌砂漿進展緩慢。

2、產品價格高，成為制約推廣應用的重要瓶頸。一方面，預拌砂漿實行工廠化生產，生產企業(yè)在生產工藝、檢測設備、運輸車輛等方面的一次性投資較大，加之砂石、外加劑等原材料價格不斷上漲，若不考慮環(huán)境效益、施工效率等帶來的成本下降，單純考慮商品價格的話，預拌砂漿的價格高于施工工地現場攪拌砂漿。另一方面，現場攪拌砂漿人為因素較大，有的會偷工減料，這樣兩者相比更易導致預拌砂漿的價格比現場攪拌砂漿高。由此，使建筑企業(yè)使用預拌砂漿的積極性降低，施工方受利益驅動，不愿意使用預拌砂漿。

3、物流配套設施不完善，設施投資成本大，影響預拌砂漿的使用。推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備，生產企業(yè)不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設備的投資要高于生產線的建設成本。據調查，年產30萬噸預拌砂漿的生產企業(yè)，如需保證建筑工地正常供應預拌砂漿，就需配套2臺干粉砂漿流動儲罐背罐運輸車、約80～90個干粉砂漿流動罐等設備，如此規(guī)模的投入進一步加劇了預拌砂漿的成本，導致砂漿產品價格居高不下，成為制約預拌砂漿推廣進度的又一因素。

4、機械化施工不成熟，預拌砂漿提高工效的優(yōu)越性未能充分顯現，成為制約預拌砂漿推廣應用的主要技術因素。機械化施工能夠大大提高施工效率和質量、減輕施工工人的勞動強度、降低人工成本、促進文明施工。機械化施工效率的提高不僅帶來了經濟效益，而且大大縮短了建筑工期。目前，滿足預拌砂漿使用的科學高效的機械化施工方式有待完善和推廣，施工人員操作水平有待于培訓和提高。在預拌砂漿機械化施工便捷性問題沒有得到有效的解決之前，主動使用噴漿機等機械化施工的企業(yè)少之又少，大部分施工企業(yè)仍舊沿用傳統的人工抹灰、砌筑等操作方式，施工效率低，施工質量穩(wěn)定性差，預拌砂漿的優(yōu)越性不能充分表現出來，推廣使用說服力不強。現實中，由于目前預拌砂漿使用量總體較少，企業(yè)對于機械化施工設備的引進、專業(yè)人才的培養(yǎng)等積極性不高，阻礙了預拌砂漿推廣使用。

5、政策性不強，監(jiān)督執(zhí)行不到位。我國預拌砂漿發(fā)展主要靠政策強制推動，雖然地方出臺了推廣預拌砂漿應用的政策，但現行出臺的預拌砂漿推廣應用政策大都為部門規(guī)章，政策執(zhí)行的協同力度普遍較低，特別是一些部門對預拌砂漿應用認識不夠，使預拌砂漿的應用步履艱難。正是政策的執(zhí)行力度不夠，使得落后的施工方式還有很大的存在空間。全國、全省尚未將發(fā)展預拌砂漿的有關內容納入到環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃、文明施工、交通運輸等監(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機制。

6、部門聯動不夠，禁止施工現場攪拌砂漿的行政執(zhí)法力度薄弱。預拌砂漿的推廣涉及經信、住建、公安、質檢等多個部門，涉及施工現場的行政執(zhí)法力度薄弱，目前，還沒有形成推動預拌砂漿應用的聯動機制和聯合執(zhí)法的力量，對建筑工程的設計、監(jiān)理、檢查、驗收等環(huán)節(jié)和施工企業(yè)缺乏制約，致使預拌砂漿的推廣步伐較慢。

三、我市預拌砂漿推廣的對策

預拌砂漿市場的健康發(fā)展，需要一系列的管理標準、規(guī)范，這些標準和規(guī)范的建立需要一個過程。因此，預拌砂漿市場的發(fā)展和培育需要有一個過程。推廣應用雖然有困難，但只要從以下幾方面進行共同努力，突破“重圍”將指日可待。今后，要做好以下幾方面的工作：

1、牢固樹立清潔生產，綠色發(fā)展的理念。加強環(huán)境保護和綠色消費重要性和必要性的認識，提倡綠色生產生活和文明施工方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，自覺參與到推動預拌砂漿發(fā)展的行列中來，推進預拌砂漿產業(yè)的發(fā)展。推廣預拌砂漿須始終將綠色發(fā)展的理念貫穿于工作的全過程，嚴格執(zhí)行相關清潔生產和環(huán)保等法律法規(guī)，對行業(yè)內不符環(huán)保要求的新上預拌砂漿項目嚴格審查把關。

2、強化宣傳先導，在輿論宣傳上下功夫，提高發(fā)展預拌砂漿的認識。充分利用現代網絡媒體全時空、多領域開放性宣傳平臺，通過網絡、電視、微信、短信等現代媒體平臺及時發(fā)布行業(yè)新信息、企業(yè)新動態(tài)、國家新政策，宣傳推廣預拌砂漿的重要意義與作用；結合每年六月散裝水泥宣傳周活動，采取在重要場所拉橫幅標語、搞活動、放短片等喜聞樂見的形式進行面對面交流講解，深入宣傳國家推廣使用預拌砂漿的重要意義；利用預拌砂漿在建設工程項目中實質性應用，及時組織水泥生產、施工、運輸及砂漿新產品研發(fā)等企業(yè)召開現場會，重點講解砂漿在質量、節(jié)能環(huán)保、文明施工、勞動生產率等方面表現出的極大優(yōu)勢，促使企業(yè)加速技術革新和新產品研發(fā)，為預拌砂漿推廣應用贏得群眾理解、企業(yè)擁護和市場認同。創(chuàng)新方式，利用各種形式和途徑，重點加大對政府相關部門、設計、圖審、監(jiān)理、驗收和建設、施工單位的宣傳力度，重點宣傳發(fā)展預拌砂漿、有關禁止現場攪拌砂漿的政策，提高各級領導和社會各界對預拌砂漿推廣應用工作的關注度，為全市砂漿“禁現”工作營造良好的輿論環(huán)境。

3、突出科技創(chuàng)新，提高產品質量，降低生產成本。生產成本高是當前制約預拌砂漿產業(yè)健康發(fā)展的主要原因。因此，首先是完善生產工藝，提高自動化生產水平，提高生產能力。圍繞降低預拌砂漿生產成本，改善預拌砂漿質量，積極開展科研攻關，充分利用產學研技術力量，做好砂漿品種的研發(fā)工作，開發(fā)出全面的、符合市場需要的價格低廉的砂漿品種和砂漿外加劑。從提高技術方面來探索資源綜合利用的有效途徑，在保證產品質量的前提下，加強對建筑垃圾等工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦的利用，改善砂漿性能，降低砂漿成本，節(jié)約資源。具體使用上，利用生產人工砂，用機制砂代替天然砂，開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預拌砂漿中的應用，增加粉煤灰、超細礦粉等工業(yè)廢渣的使用量。針對預拌砂漿較預拌混凝土科技含量高、產品成本高的特點，鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，加強開發(fā)能滿足各種墻體特殊要求的砂漿，解決建筑施工的難題。

4、轉變思路，創(chuàng)新物流營銷模式，緩解價格難題。推廣預拌砂漿關鍵是價格，除了預拌砂漿自身的高成本，還有配套物流設施、設備的高價格制約了推廣預拌砂漿的進展。預拌砂漿從生產到施工現場需要經過生產、物流配送、機械化噴涂施工及新產品研發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)。如果由一個企業(yè)全部承擔，前期投資相當大，資金周轉期限長，企業(yè)面臨風險大。為化解企業(yè)風險，必須創(chuàng)新經營模式，試點單獨成立預拌砂漿生產企業(yè)、預拌砂漿物流配送企業(yè)、預拌砂漿機械化噴涂施工作業(yè)企業(yè)及預拌砂漿產品研發(fā)企業(yè)等進行細分市場。適時發(fā)展預拌砂漿第三方現代物流，建立砂漿物流配送中心，降低物流成本，從而降低預拌砂漿銷售價格，破解價格居高的因素。同時，一是為砂漿的使用單位提供便利服務，解決使用單位的后顧之憂，提高其使用的積極性；二是推進預拌砂漿進家裝市場。

5、盡快突破機械化施工瓶頸，提高工效，降低施工綜合成本，體現預拌砂漿的優(yōu)勢。傳統的施工工法已經不足以體現和發(fā)揮預拌砂漿的科技先進性，必須推廣能夠大幅提高施工效率并降低人工成本的機械化施工。使用機械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用時可靠性高，落地灰少，噴涂的布料均勻，密合度高，且不易脫落，打破傳統施工工藝效率和質量上的限制，最大限度提高施工速度和質量，縮短施工周期，提高勞動效率，降低成本。因此，機械化施工最能體現預拌砂漿的各項優(yōu)勢，可促進預拌砂漿快速發(fā)展，是預拌砂漿發(fā)展的必由之路，是解決推廣應用預拌砂漿諸多問題的有效途徑。鼓勵有條件的生產企業(yè)組建或社會企業(yè)單獨組建機械化施工隊伍，完善自動噴涂等機械化施工設備，加大對有關人員的培訓，盡快將機械化施工技術應用到施工過程中，用機器代替人工施工，從而提高建筑工程質量和施工效率。濟寧的“生產+施工”一體化、專業(yè)化的承包模式值得推廣借鑒。

6、發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律和培養(yǎng)人才，構建推廣使用的支撐基石。行業(yè)的健康發(fā)展需要一支懂技術的高素質人才隊伍來支撐。當前，預拌砂漿相關企業(yè)人才匱乏，預拌砂漿推廣要及時引導企業(yè)認清人才是企業(yè)做大做強的第一支撐，重視人才在預拌砂漿推廣發(fā)展中“倍增器”作用，提醒企業(yè)緊密結合自身發(fā)展規(guī)劃早準備、早計劃、早培訓，特別注意要對行業(yè)領軍人物、拔尖人才的引進、培養(yǎng)和使用。對策上，一是要加強并發(fā)揮協會等社團組織的作用，架起連接市場、企業(yè)、政府的橋梁。借鑒其它行業(yè)成熟做法，牽頭各相關部門及企業(yè)，及時組建行業(yè)協會、推廣應用專家小組等組織，為實施預拌砂漿“禁現”提供可靠的組織保障與技術指導，確保預拌砂漿推廣應用在行業(yè)自律的基礎上有序可控健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮“中國散協預拌砂漿專業(yè)委員會”在行業(yè)領域里的組織功能與交流作用，加強對企業(yè)預拌砂漿人才隊伍的培訓，通過技術培訓和專家輔導交流等方式，重點培養(yǎng)以企業(yè)技術、質量管理負責人、試驗室主任為主體的經驗豐富、業(yè)務精通的高技能技工人才和產品設計方案編制的高層次科技管理崗位人才，提高從業(yè)人員的素質，從而提升產品質量、降低成本和增加企業(yè)效益，為企業(yè)在未來市場競爭中贏得市場認可進行人才儲備。

7、加強政策扶持力度，優(yōu)化推廣使用預拌砂漿環(huán)境。在稅收方面給予政策傾斜，建議將預拌砂漿的增值稅率參照預拌混凝土的增值稅率執(zhí)行，廢棄物綜合利用量達到稅收減免條件的，應給予稅收減免。充分發(fā)揮專項資金扶持引導作用，加大新型墻體（散裝水泥）專項資金扶持補貼力度，引導社會資金投入預拌砂漿產業(yè)，采取“以獎代補”等方式，對從事預拌砂漿新技術研發(fā)單位，給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現代化水平。積極培育符合產業(yè)政策的預拌砂漿生產企業(yè)，加大對預拌砂漿物流裝備和機械化施工裝備技術的資金扶持補貼，進一步豐富預拌砂漿產品種類、數量，通過良性競爭來降低預拌砂漿價格，提高建筑企業(yè)使用預拌砂漿的積極性。建議住建部門完善政策，嚴格執(zhí)行國家關于“禁現”的相關規(guī)定，建立健全從設計、圖審、造價、招投標、施工監(jiān)理、竣工結算、竣工驗收多環(huán)節(jié)的把關體系。

8、加強組織領導，部門協調配合，形成推廣合力。預拌砂漿的應用與推廣離不開住建、經信、財政、質監(jiān)、環(huán)保、公安等有關部門對這項工作的大力支持。政府成立推廣應用預拌砂漿領導小組，制定推廣應用預拌砂漿的規(guī)劃和實施方案，協調推廣應用預拌砂漿工作。充分發(fā)揮預拌砂漿推廣應用領導小組牽頭抓總作用，突出部門配合，建立協調聯動管理體系，按有關部門的職能監(jiān)督，形成推動全市城市禁止現場攪拌砂漿的齊抓共管格局。住建部門要將砂漿“禁現”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對未按規(guī)定使用預拌砂漿的建設施工單位要進行處罰。對未按規(guī)定使用預拌砂漿的工程，備案管理機構不予備案；不使用預拌砂漿，工程不予驗收，不得參加優(yōu)質結構工程等評選活動和處罰等內容。

9、加強宏觀管理，培育市場，提振信心。在市場經濟環(huán)境下，政府部門既要減少對市場的干預，又要在維護市場秩序中發(fā)揮重要作用。一方面，讓市場支配社會資源，企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。另一方面，強化服務市場的意識，嚴格執(zhí)行推進產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，加強市場調研，加強對行業(yè)運行的分析預測，做好對行業(yè)投資發(fā)展的引導。對策上，一是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學布點。嚴格按照城市建設規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求建設預拌砂漿生產企業(yè)，按照總量控制、合理布局的要求進行布點，避免一哄而上。二是抓好應用市場的培育，使已投產的預拌砂漿生產企業(yè)發(fā)揮產能，增加企業(yè)信心。政府盡快出臺規(guī)范預拌砂漿行業(yè)相關配套管理辦法，加大對預拌砂漿使用的檢查力度，維護市場正常秩序，讓企業(yè)看到政府推廣使用預拌砂漿的決心和力度。三是加強服務管理，把企業(yè)納入規(guī)范化、健康發(fā)展管理軌道。按照《山東省預拌砂漿生產企業(yè)備案管理實施細則》要求，做好預拌砂漿生產企業(yè)的備案工作，提升我市預拌砂漿生產技術水平。四是鼓勵預拌砂漿產品的綠色認證和企業(yè)資質認證工作，從源頭上促進我市預拌砂漿行業(yè)和建設工程質量管理，規(guī)范市場秩序。

10、以“互聯網+行業(yè)監(jiān)管”信息化平臺建設為抓手，實現閉環(huán)監(jiān)管。采用科學的手段對我市預拌砂漿行業(yè)實行信息化系統管理，借助數據庫技術及網絡通信技術，抓好“互聯網+”監(jiān)管大數據平臺的發(fā)展，實現企業(yè)內和行業(yè)的信息共享，實現對整個行業(yè)信息進行集成管理，總體提升預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件、裝備制造企業(yè)的管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。一方面，各有關職能部門可通過信息平臺共享預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)數據，通過這些數據對企業(yè)生產工藝過程中的上料、配料、攪拌等環(huán)節(jié)監(jiān)控，在預拌砂漿生產、運輸(含原材料)及使用的活動中，實行全程監(jiān)管。各有關職能部門也可以工程項目為監(jiān)控對象，監(jiān)管預拌砂漿的使用細節(jié)和信息數據。另一方面，企業(yè)通過安裝信息化監(jiān)控系統，健全預拌砂漿生產管理制度和產品質量保證體系，嚴格按照有關法規(guī)、技術標準要求生產，保證產品質量。

（1）提升企業(yè)清潔生產管理水平。按照清潔生產及環(huán)保要求，把互聯網技術引進到企業(yè)的生產、銷售和管理環(huán)節(jié)，對企業(yè)的原材料存儲、輸送、生產、產品運輸等容易產生污染的環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。

（2）提升現代物流水平。信息平臺具有預拌混凝土、預拌砂漿下鄉(xiāng)、預拌砂漿進家裝進超市平臺功能，實現完整的供應方信息、需求方信息、管理部門信息、公共服務信息共享，形成功能完善、運行便捷、網絡通暢的物流管理信息系統。

（3）提升安全生產水平。在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等專用車輛安全運輸監(jiān)管的基礎上，建立運輸安全、生產安全、信息化與網絡安全監(jiān)管系統，實現對預拌砂漿交易行為監(jiān)管，從而規(guī)范市場行為。

（4）加快行業(yè)誠信體系建設。目前，行業(yè)內存在的惡意拖欠、商業(yè)欺詐、道德缺失、偷工減料、污染環(huán)境等現象屢禁不止，可依托平臺建設信用體系，維護正常的競爭秩序。

預拌砂漿推廣是一項復雜的系統工程，用預拌砂漿替代傳統的現場攪拌砂漿，涉及到生產、物流、建筑施工人員操作方式、施工技術革命、政府部門管理規(guī)范的建立等諸多方面，也涉及到不同經濟主體利益的再分配，不可能一蹴而就。利用以信息化監(jiān)管平臺為抓手，把措施整合在一起，形成合力。青島、濟南已經先行一步，取得了良好效果，值得借鑒推廣。

[1].張軍.山東省泰安市加快預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的對策和措施[J].散裝水泥，2016（1）：25-28.

[2].陳光.我國預拌砂漿產業(yè)現狀及發(fā)展前景[J].廣東建材，2011（12）：94-96.

[3].于東威譚愛兵.山東省城市砂漿“禁現”政策貫徹落實情況及預拌砂漿發(fā)展現狀調研報告[J].散裝水泥，2013（2）：9-14.

[4].宋勇.機械化噴涂是推廣預拌砂漿的關鍵[J].散裝水泥，2011（4）：49-50.

[5].武美燕.我國預拌砂漿行業(yè)現狀與發(fā)展趨勢分析[J].混凝土世界，2009（8）：32-35.

[6].楊君.淺析推廣應用預拌砂漿的幾點思路[J].散裝水泥，2015（5）：24-25.

[7].詹長林.淺析推廣應用預拌砂漿幾點思考[J].散裝水泥，2016（2）：17-19.

[8].張曉秋劉福生.武漢市推廣預拌砂漿應用的對策思考[J].武漢建設，2009（4）：18-19.

[9].王祥李巖.江蘇省預拌砂漿行業(yè)發(fā)展現狀問題對策和前景展望[J].散裝水泥，2014（6）：12-17.

（作者單位：⒈淮坊市散裝水泥辦公室；⒉山東圓友集團有限公司）

（責任編輯：王春榮）

TQ172.71+9.9

：A

：1007-3922（2017）01-0041-06